YZCR-2021-01019

永政辦發(fā)〔2021〕32號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市切實加強水庫除險加固和運行管護工作若干措施》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市切實加強水庫除險加固和運行管護工作若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2021年12月28日

永州市切實加強水庫除險加固和運行管護工作若干措施

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕30號）精神，進一步加強我市水庫除險加固和運行管護工作，消除水庫安全隱患，健全常態(tài)化管護機制，結(jié)合我市實際，制定如下政策措施。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

2022年年底前，有序完成122座2020年已到安全鑒定期限小型水庫的安全鑒定任務(wù)。2022年以后，嚴(yán)格按照“當(dāng)年到期、當(dāng)年鑒定”的原則，實現(xiàn)水庫安全鑒定常態(tài)化。2025年年底前，完成國家規(guī)劃內(nèi)4座中型、476座小型和經(jīng)鑒定后新增病險水庫的除險加固任務(wù)。分年度完成1290座小型水庫雨水情測報系統(tǒng)建設(shè)和401座小型水庫安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

2021年年底前，推動祁陽市完成小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建，其它縣區(qū)確保至少30%的水庫實現(xiàn)專業(yè)化、社會化的管護模式，2022年年底前，在全市全面推開。2025年以前基本完成水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、嚴(yán)格開展除險加固前期工作

嚴(yán)格執(zhí)行水庫大壩定期安全檢查、鑒定制度，優(yōu)化安全鑒定程序，強化鑒定成果核查，提高鑒定成果質(zhì)量，縣級水行政主管部門按照目標(biāo)任務(wù)要求有序開展水庫安全鑒定工作。水庫除險加固項目初步設(shè)計應(yīng)以安全鑒定核查意見為依據(jù)，在水庫地質(zhì)勘察、庫容曲線、水面面積實地測量復(fù)核的基礎(chǔ)上進行，嚴(yán)格據(jù)實設(shè)計，合理確定建設(shè)投資，嚴(yán)禁“報大建小”。要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”原則，配套完善值班管理用房、防汛公路等管理設(shè)施。完善電站大壩注冊登記，合理妥善實施水庫降等報廢?！藏?zé)任單位：市水利局，各縣市區(qū)人民政府（含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，下同）〕

三、有序推進水庫除險加固

大中型水庫方面，對已納入規(guī)劃的4座大中型病險水庫在2025年前完成除險加固任務(wù)。小型水庫方面，按照輕重緩急原則對已納入規(guī)劃的476座小型病險水庫和2020年已到安全鑒定期限、經(jīng)鑒定新增的小型病險水庫及時進行除險加固，確保安全運行；加快小型水庫除險加固遺留問題的處理，確保盡快投入正常運行。嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加快前期工作，確保按期完成水庫除險加固建設(shè)任務(wù)。按規(guī)定做好建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，防止因水庫大壩除險加固施工導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。（責(zé)任單位：市水利局，各縣市區(qū)人民政府）

四、切實加強水庫運行管護

全面理順小型水庫管護機制，通過樣板引領(lǐng)、局部突破、整體推進，推動小型水庫管護主體、管護責(zé)任、管護人員和管護經(jīng)費的落實。

１.明確小型水庫產(chǎn)權(quán)。對全市2020年、2021年完成水庫管理范圍和保護范圍劃定測繪工作的小（1）型、?。?）型水庫（含16座未注冊水庫），縣級人民政府要及時完成水庫管理范圍和保護范圍劃定的批復(fù)工作。在此基礎(chǔ)上，縣級自然資源主管部門要對產(chǎn)權(quán)登記工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并頒發(fā)小型水庫不動產(chǎn)證書。（責(zé)任單位：市水利局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）

2.明確小型水庫管護主體及安全管理責(zé)任。縣級政府是小型水庫工程設(shè)施管護的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)，縣級水行政主管部門履行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬的小型水庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為水庫管護主體，對轄區(qū)內(nèi)小型水庫實行統(tǒng)一管理；非水利行業(yè)所屬的國有小型水庫，由其主管部門確定水庫管護主體；個人、企業(yè)單位投資并擁有產(chǎn)權(quán)的小型水庫，由產(chǎn)權(quán)所有者作為水庫管護主體。各水庫應(yīng)按照水行政主管部門的相關(guān)要求，落實水庫安全管理“四個責(zé)任人”，包括政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人（技術(shù)責(zé)任人）、管理單位責(zé)任人和巡查責(zé)任人，責(zé)任人須經(jīng)培訓(xùn)方能上崗。各小型水庫責(zé)任人每年由縣級水行政主管部門向社會公布一次。

小型水庫管護實行向社會購買服務(wù)的，工程安全管理責(zé)任主體不變，地方人民政府對管轄范圍內(nèi)小型水庫安全運行負(fù)總責(zé)。（責(zé)任單位：市水利局，各縣市區(qū)人民政府）

3.建立穩(wěn)定的財政資金投入渠道。按照《湖南省水利工程管理條例》，縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況將國有和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的小型水庫運行管護經(jīng)費納入財政預(yù)算給予保障。（責(zé)任單位：市水利局，市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

4.積極創(chuàng)新管護模式。各地要根據(jù)實際情況，積極創(chuàng)新管護機制，對分散管理的小型水庫，因地制宜采取區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”的管護模式，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“散養(yǎng)”的小型水庫打包統(tǒng)一管護，實現(xiàn)小型水庫管護市場化、社會化、專業(yè)化管理。鼓勵小型水庫管護以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位集中連片組織購買服務(wù)。向社會購買服務(wù)的內(nèi)容主要包括小型水庫工程的巡視檢查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、運行操作等技術(shù)性工作，以及保潔、綠化、保安等勞務(wù)性工作。（責(zé)任單位：市水利局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

5.提升水庫信息化管理能力。建成覆蓋所有小型水庫的雨水情測報系統(tǒng)，完成401座?。?）型和壩高10米且?guī)烊?0萬立方米以上的重點?。?）型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。健全水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)分析研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。建立完善全市統(tǒng)一的水庫管理信息填報、審核、更新機制，實現(xiàn)水庫運行管護等信息動態(tài)管理。積極推廣應(yīng)用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，促進系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫安全運行提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市水利局）

6.實現(xiàn)水庫除險加固和運行管護常態(tài)化。要按照有險必除、應(yīng)改盡改的要求，認(rèn)真組織開展水庫安全隱患排查治理，做到病險隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，避免水庫“久病成險”。在“十四五”期間基本解決存量病險水庫和新增病險水庫存在的病險問題，實現(xiàn)水庫有險必除。到“十四五”末，健全運行管護長效機制，實現(xiàn)水庫安全鑒定、除險加固、運行管護常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化管理。（責(zé)任單位：市水利局）

五、保障資金投入

1.病險水庫除險加固。在大中型水庫方面，按照設(shè)計批復(fù)概算安排。在小型水庫方面，中央和地方配套資金實行總額控制和項目調(diào)劑。平均按照?。?）型水庫除險加固500萬元/座、小（2）型水庫除險加固190 萬元/座的標(biāo)準(zhǔn)進行控制。列入國家規(guī)劃內(nèi)的大中型水庫中央財政補助80%，地方配套20%；列入國家規(guī)劃內(nèi)的小型水庫中央財政補助70%，地方配套30%。地方配套資金由地方統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金籌集；2020年以后經(jīng)安全鑒定新增的小型病險水庫，由地方統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券資金保障。

2.雨水情測報系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。雨水情測報系統(tǒng)按?。?）型水庫8萬元/座、?。?）型水庫6萬元/座測算，水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施按30萬元/座測算。由省財政安排地方政府一般債券資金解決。

3.水庫大壩安全鑒定費。水庫大壩安全鑒定所需費用由所在縣級財政負(fù)擔(dān)。

4.水庫運行管護費。原則上不得低于水庫運行管護定額標(biāo)準(zhǔn)，由縣級政府統(tǒng)籌中央、省級補助資金解決，不足部分列入縣級財政預(yù)算解決。

六、強化工作要求

1.明確責(zé)任分工。發(fā)改、水利部門負(fù)責(zé)大中型病險水庫有關(guān)項目的申報、計劃任務(wù)下達(dá)。水利部門負(fù)責(zé)對水庫大壩安全鑒定及核查、初步設(shè)計、投資建議計劃等前期工作，對病險水庫除險加固工程建設(shè)進行全過程監(jiān)管。財政部門負(fù)責(zé)對病險水庫除險加固和運行管護補助資金的落實、專項資金管理和績效管理工作。各級政府要將水庫除險加固和運行管護工作納入“十四五”規(guī)劃和相關(guān)計劃、河湖長制工作管理體系以及全市真抓實干督查激勵措施范圍，同時落實資金投入，確保前期工作經(jīng)費和運行管護經(jīng)費足額到位。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)改委、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

2.精簡前期工作。精簡小型水庫除險加固前期工作和審批事項，建立以水利為主、財政和發(fā)改等相關(guān)部門參與的聯(lián)合審批機制，杜絕重復(fù)審批，縣級財政評審為小型水庫除險加固項目財政評審開通綠色通道，確保10個工作日內(nèi)辦結(jié)。經(jīng)省級核查納入全省病險水庫除險加固實施方案項目庫的小型水庫直接開展初步設(shè)計，不再編制和審批相關(guān)專題，不再進行立項審批。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)改委、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

3.強化資金監(jiān)管。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用水庫除險加固資金、水雨情及視頻監(jiān)控系統(tǒng)和大壩安全監(jiān)測建設(shè)資金及運行管護資金。小型水庫除險加固省級以上補助資金實行總額控制和項目調(diào)劑，縣級水行政主管部門在完成規(guī)定任務(wù)前提下，可在縣域內(nèi)不同水庫項目之間進行調(diào)劑使用。項目實施單位要嚴(yán)格據(jù)實設(shè)計，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金。各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水利部門加強項目資金的預(yù)算績效管理，指導(dǎo)項目單位加快預(yù)算執(zhí)行進度，做到專款專用。對項目完工并通過竣工財務(wù)決算審批后核定的結(jié)余資金，由同級水利部門商財政部門統(tǒng)籌用于其他急需水庫除險加固和運行管護項目。（責(zé)任單位：市財政局、市水利局）