一、文件出臺背景及意義

水庫安全事關人民群眾生產(chǎn)、生活和生命財產(chǎn)安全，習近平總書記高度重視，強調(diào)我國現(xiàn)有水庫數(shù)量多，高壩多，病險庫多，要堅持安全第一，加強隱患排查預警和消除，確?，F(xiàn)有水庫安然無恙。黨的十九屆五中全會把維護水利等重要基礎設施安全作為國家安全的重要內(nèi)容，明確提出“要加快病險水庫除險加固”。2020年11月18日、2021年9月22日，李克強總理先后主持召開國務院常務會議，研究部署病險水庫除險加固工作。2021年4月2日，國務院辦公廳出臺了《關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）。省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和水利部工作要求，省委主要領導多次聽取水利建設等情況匯報，并作出批示指示，省政府主要領導6月29日主持召開省政府常務會議專題研究部署。2021年7月8日，省政府辦公廳印發(fā)《關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕30號）。

《關于貫徹落實水庫除險加固和運行管護工作的若干措施》深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實十九屆五中全會精神，按照國務院和省政府的要求，明確提出了“十四五”期間我市水庫除險加固和運行管護的目標任務、主要工作、資金標準及來源、保障措施等，對于我市水利高質(zhì)量發(fā)展和水安全保障具有重大意義。

二、文件起草依據(jù)和過程

（一）起草依據(jù)

1.《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）；

2.《湖南省人民政府辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕30號）；

3.《湖南省水利廳關于落實水庫除險加固和運行管護工作有關事項的通知》（湘水發(fā)〔2021〕19號）。

（二）起草過程

一是認真調(diào)查，全面掌握水庫工程現(xiàn)狀。起草前，市水利局對全市水庫工程現(xiàn)狀進行了調(diào)查，由于前段實施除險加固的小型水庫資金嚴重不足，特別是2015年實施的一般?。?）型水庫每座僅30萬元-40萬元，病險問題沒有得到徹底解決。2018-2020年全市開展大規(guī)模水庫大壩安全鑒定工作，共鑒定出480座病險水庫，其中，中型4座，小型476座。二是積極申報項目，爭取加固和運行管護資金。在完成水庫大壩安全鑒定后，組織各縣市區(qū)編制水庫除險加固申報材料，向水利部、省水利廳申報除險加固項目，已鑒定為三類壩的476座小型水庫全部納入水利部小型水庫除險加固規(guī)劃中，納入規(guī)劃的水庫除險加固數(shù)量居全省首位。三是成立工作專班，認真起草實施意見。于2021年8月成立了永州市庫除險加固和運行管理工作專班，9月上旬編制完成《關于加強水庫除險加固和運行管護工作的實施意見（征求意見稿）》。四是主動征求意見。于9月9日-14日向市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等市直單位及各縣市區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）征求了意見，收到意見回函17件，提出修改意見4條（市發(fā)改委1條，寧遠縣3條）。經(jīng)與相關單位溝通協(xié)調(diào)后，4條修改意見達成了一致意見。

三、文件主要內(nèi)容

主要內(nèi)容包括目標任務、主要工作、資金投入、保障措施等四個部分。第一部分，明確目標任務。對標省政府目標任務，根據(jù)我市實際，對內(nèi)容上進行了細化，數(shù)量上進行了明確。第二部分，主要工作包括：“嚴格開展除險加固前期工作”“有序推進水庫除險加固”和“切實加強水庫運行管護”，一是就省政府意見中提出的“及時開展水庫安全鑒定”的內(nèi)容進行了延伸，提出“嚴格開展除險加固前期工作”；二是有序推進水庫除險加固，對納入規(guī)劃和2020年已到安全鑒定期限、經(jīng)安全鑒定后新增的病險水庫，按照輕重緩急的原則實施除險加固；三是就省政府意見中提出的“切實加強水庫運行管護”進行了細化，提出明確小型水庫產(chǎn)權、明確小型水庫管護主體及安全管理責任、建立穩(wěn)定的財政資金投入渠道、積極創(chuàng)新管護模式、提升水庫信息化管理能力和實現(xiàn)水庫除險加固和運行管護常態(tài)化等；第三部分，保障資金投入，根據(jù)今年省水利廳召開的兩次水庫除險加固和運行管護座談會以及省水利廳下發(fā)的相關文件精神明確資金來源和標準。第四部分，落實保障措施，主要對省政府意見中的保障措施進行了精簡。