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    索引號: 431100000/2019-05494 發(fā)文日期: 2019-09-06 發(fā)布機構(gòu): 永州市人民政府辦公室
    公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會 主題詞: 政務(wù)
    統(tǒng)一登記號: YZCR-2019-01006 信息時效性: 有效 文號 : 永政辦發(fā)〔2019〕13號
    關(guān)于印發(fā)《永州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》的通知
    • 2019-09-13 09:47
    • 來源: 永州市人民政府門戶網(wǎng)站
    • 發(fā)布機構(gòu):永州市人民政府辦公室
    • 【字體:    

    YZCR-2019-01006


    永政辦發(fā)〔201913

    永州市人民政府辦公室

    關(guān)于印發(fā)《永州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》的通知


    各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),市直相關(guān)單位

    《永州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

    永州市人民政府辦公室

    201996



    永州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案


    為深入貫徹落實中央關(guān)于全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署,加快推進法治政府建設(shè),根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發(fā)〔2018118號)和《湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》(湘政辦發(fā)〔201923號)文件要求,結(jié)合我市實際,制定本工作方案。

    一、責任分工

    (一)落實執(zhí)法公示責任。

    行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。為切實保障行政相對人的合法權(quán)益,從事前、事中、事后三個階段落實行政執(zhí)法公示責任,各行政執(zhí)法部門要按照誰執(zhí)法誰公示的原則,明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責,規(guī)范信息公示內(nèi)容的標準、格式,并依法及時規(guī)范向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。具體責任分工如下:

    1.強化事前公開。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責清單公布、雙隨機、一公開監(jiān)管、一件事一次辦改革等工作;進一步完善全市行政執(zhí)法人員信息管理,嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度;全面準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟途徑和隨機抽查事項清單等信息;編制并公開服務(wù)指南、行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法流程圖。〔市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市司法局、各縣區(qū)人民政府(含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū),下同)牽頭,各行政執(zhí)法部門具體落實,20199月底前完成〕

    2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時,主動出示行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法文書,告知當事人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容;政務(wù)服務(wù)窗口,按規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩戴標識、規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌。(市司法局、市行政審批服務(wù)局、各縣區(qū)人民政府牽頭,各行政執(zhí)法部門具體落實,20199月底前完成)

    3.加強事后公開。行政執(zhí)法部門要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi),向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息,接受社會監(jiān)督,行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開,但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制;建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。(市行政審批服務(wù)局、市司法局、各縣區(qū)人民政府牽頭,各行政執(zhí)法部門具體落實,持續(xù)推進)

    (二)落實執(zhí)法全過程記錄責任。

    行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法部門要通過文字、音像等記錄形式,對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄,并全面系統(tǒng)歸檔保存,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,具體責任分工如下:

    1.以實際定試點。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所,首先推行全程音像記錄試點。根據(jù)我市行政執(zhí)法工作實際,擬選定市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市文化旅游廣電體育局作為此項工作的試點單位。試點單位應(yīng)配備必要的音像記錄設(shè)備,出臺配套的制度,明確音像記錄范圍、使用規(guī)范、記錄要素、儲存應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。(市司法局、市財政局牽頭,市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市文旅廣體局按職責分工負責,2019年底前完成)

    2.以抽查促完善。不定期開展行政執(zhí)法抽查,著重查看文字記錄、音像記錄、案卷檔案、信息調(diào)閱臺賬等相關(guān)資料,抽查結(jié)果應(yīng)用于法治政府建設(shè)考評指標體系、法治建設(shè)督察和年度績效考核指標體系。(市司法局、各縣區(qū)人民政府牽頭,各行政執(zhí)法部門具體落實,持續(xù)推進)

    3.以典型樹先進。開展行政執(zhí)法案卷示范單位評選工作,從文字記錄、音像記錄、案卷歸檔等方面綜合評比,評選行政執(zhí)法文書格式規(guī)范、執(zhí)法用語文明、決定說理充分、法律適用精準、案卷管理完備的行政執(zhí)法單位作為全市行政執(zhí)法案卷示范單位,充分發(fā)揮先進模范的引領(lǐng)作用,推動行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)范化。(市司法局、各縣區(qū)人民政府牽頭,各行政執(zhí)法部門具體落實,201912月底前完成)

    (三)落實重大行政執(zhí)法法制審核責任。

    行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前,要嚴格進行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。具體責任分工如下:

    1.明確法制審核機構(gòu)。各行政執(zhí)法部門要明確法制審核的具體工作機構(gòu),確保法制審核工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。配強法制審核崗位工作力量,法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。各行政執(zhí)部門在確定其法制審核人員后一個月內(nèi),將法制審核人員信息報同級司法行政部門備案。探索建立健全系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制,充分實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享,解決基層法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均衡的問題。(市司法局、市委編辦、各縣區(qū)人民政府牽頭,各行政執(zhí)法部門負責落實,20199月底前完成。)

    2.明確法制審核的范圍、內(nèi)容。各行政執(zhí)法部門要按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際,明確本部門納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項范圍,制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。市級各行政執(zhí)法部門要在201910月底前制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單,明確重大執(zhí)法決定事項的標準,并指導縣級行政執(zhí)法部門在201912月底前完成重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單的編制工作。法制審核機構(gòu)必須嚴格審核行政執(zhí)法的主體、程序、案件事實、證據(jù)、適用法律等是否合法、充分、適當。(市司法局、各縣區(qū)人民政府牽頭,各行政執(zhí)法部門負責落實,持續(xù)推進)

    3.明確法制審核程序。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門實際,制定本單位重大執(zhí)法決定法制審核工作程序,并將有關(guān)制度程序報同級司法行政部門備案。(各行政執(zhí)法部門負責落實,20199月底前完成)

    4.明確法制審核責任。行政執(zhí)法部門主要負責人對本部門作出的行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負責。各行政執(zhí)法部門要明確法制審核機構(gòu)和行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的責任,嚴肅責任追究。法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時,行政執(zhí)法部門要根據(jù)自身實際建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機制。(各級行政執(zhí)法部門負責落實,持續(xù)推進)

    (四)落實信息化建設(shè)責任。

    執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享,可以有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源,為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化的法治永州建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。具體責任分工如下:

    1.完善信息化平臺建設(shè)。全省統(tǒng)一建立行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺,市、縣區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺要依托智慧永州信息系統(tǒng)和華為永州云平臺完善全市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制。結(jié)合我市一件事一次辦”“雙隨機、一公開等平臺信息,實現(xiàn)橫向統(tǒng)籌。(市司法局、市行政審批服務(wù)局、各縣區(qū)人民政府牽頭,各行政執(zhí)法部門負責落實,201912月底前)

    2.推進信息共享。市級行政執(zhí)法部門要充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,建立健全本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法信息平臺,全市要加快推進跨縣區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。藍山縣作為我省相對集中行政審批權(quán)試點縣,藍山縣人民政府要建立健全適用于本縣的行政執(zhí)法信息平臺。(市行政審批服務(wù)局、市司法局、各縣區(qū)人民政府牽頭,各行政執(zhí)法部門負責落實,持續(xù)推進)

    3.強化智能應(yīng)用。各行政執(zhí)法部門要積極推進人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運用,積極配合研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng),加強對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用。(各行政執(zhí)法部門負責落實,持續(xù)推進)

    二、實施步驟

    第一階段:宣傳發(fā)動階段(20199月)。

    制訂全市貫徹落實三項制度工作方案,將三項制度的宣傳納入普法宣傳內(nèi)容,對此項工作進行全面宣傳、部署、培訓。各縣區(qū)人民政府、市直各行政執(zhí)法部門要根據(jù)本方案及時制定符合本地本部門全面推行三項制度的工作方案;組織三項制度專題學習培訓;開展三項制度專題宣傳活動。

    第二階段:全面實施階段(201910-201911月)。

    各單位要嚴格按照三項制度責任分工、時間節(jié)點,集中力量推動我市行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明開展,確保各項工作任務(wù)按時按質(zhì)完成。

    第三階段:總結(jié)提高、持續(xù)推進階段(201912月)。

    各縣區(qū)人民政府、市直各行政執(zhí)法部門對照三項制度各項要求,形成年度依法行政工作總結(jié)報告,報市依法治市委員會辦公室,并做好各項迎檢工作。要把工作中形成的好經(jīng)驗、好做法固化常態(tài)化,持續(xù)推進三項制度的貫徹實施。

    三、保障措施

    (一)組織保障。為落實主要負責同志作為全面推行三項制度工作的第一責任人的要求,成立由市長擔任召集人的永州市全面推行三項制度工作聯(lián)席會議制度,定期聽取有關(guān)工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市司法局,由市司法局主要負責人兼任辦公室主任,承擔聯(lián)席會議日常工作。各縣區(qū)人民政府要建立全面推行三項制度工作協(xié)調(diào)機制,研究解決全面推行三項制度工作中的重大問題。

    (二)經(jīng)費保障。為保障各項任務(wù)落到實處,財政部門要保障該項工作的配套經(jīng)費投入落到實處。各行政執(zhí)法部門要保障執(zhí)法人員待遇,落實基層執(zhí)法人員工資及撫恤等政策,建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度,提高執(zhí)法人員履職積極性,增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

    (三)成果運用。市直有關(guān)部門要把三項制度推進情況列入法治政府建設(shè)考評指標體系,列入2019年法治建設(shè)督察、全面深化改革以及年度績效的重點工作。201910月底前,市司法局要研究制定相關(guān)配套制度,明確全面推行三項制度工作的具體標準,相關(guān)配套制度報市人民政府批準后實施。

    各縣區(qū)人民政府、市直各行政執(zhí)法部門要于201910月底前制定本地、本部門全面推行三項制度的實施方案,并報市司法局備案。各行政執(zhí)法部門要按照其制定的三項制度工作方案嚴格執(zhí)行,務(wù)求層層壓實責任,層層落實責任。市司法局要加強對全市全面推行三項制度的指導協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告市人民政府。

    件:永州市全面推行“三項制度”工作聯(lián)席會議成員名單

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