YZCR-2019-01006

永政辦發(fā)〔2019〕13號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

《永州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2019年9月6日

永州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案

為深入貫徹落實中央關(guān)于全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，加快推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和《湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號）文件要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、責任分工

（一）落實執(zhí)法公示責任。

行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。為切實保障行政相對人的合法權(quán)益，從事前、事中、事后三個階段落實行政執(zhí)法公示責任，各行政執(zhí)法部門要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標準、格式，并依法及時規(guī)范向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。具體責任分工如下：

1.強化事前公開。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“一件事一次辦”改革等工作；進一步完善全市行政執(zhí)法人員信息管理，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；全面準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟途徑和隨機抽查事項清單等信息；編制并公開服務(wù)指南、行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法流程圖。〔市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市司法局、各縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，下同）牽頭，各行政執(zhí)法部門具體落實，2019年9月底前完成〕

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時，主動出示行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法文書，告知當事人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；政務(wù)服務(wù)窗口，按規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩戴標識、規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌。（市司法局、市行政審批服務(wù)局、各縣區(qū)人民政府牽頭，各行政執(zhí)法部門具體落實，2019年9月底前完成）

3.加強事后公開。行政執(zhí)法部門要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制；建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。（市行政審批服務(wù)局、市司法局、各縣區(qū)人民政府牽頭，各行政執(zhí)法部門具體落實，持續(xù)推進）

（二）落實執(zhí)法全過程記錄責任。

行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法部門要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，具體責任分工如下：

1.以實際定試點。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，首先推行全程音像記錄試點。根據(jù)我市行政執(zhí)法工作實際，擬選定市城市管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局、市文化旅游廣電體育局作為此項工作的試點單位。試點單位應(yīng)配備必要的音像記錄設(shè)備，出臺配套的制度，明確音像記錄范圍、使用規(guī)范、記錄要素、儲存應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。（市司法局、市財政局牽頭，市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市文旅廣體局按職責分工負責，2019年底前完成）

2.以抽查促完善。不定期開展行政執(zhí)法抽查，著重查看文字記錄、音像記錄、案卷檔案、信息調(diào)閱臺賬等相關(guān)資料，抽查結(jié)果應(yīng)用于法治政府建設(shè)考評指標體系、法治建設(shè)督察和年度績效考核指標體系。（市司法局、各縣區(qū)人民政府牽頭，各行政執(zhí)法部門具體落實，持續(xù)推進）

3.以典型樹先進。開展行政執(zhí)法案卷示范單位評選工作，從文字記錄、音像記錄、案卷歸檔等方面綜合評比，評選行政執(zhí)法文書格式規(guī)范、執(zhí)法用語文明、決定說理充分、法律適用精準、案卷管理完備的行政執(zhí)法單位作為全市行政執(zhí)法案卷示范單位，充分發(fā)揮先進模范的引領(lǐng)作用，推動行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)范化。（市司法局、各縣區(qū)人民政府牽頭，各行政執(zhí)法部門具體落實，2019年12月底前完成）

（三）落實重大行政執(zhí)法法制審核責任。

行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。具體責任分工如下：

1.明確法制審核機構(gòu)。各行政執(zhí)法部門要明確法制審核的具體工作機構(gòu)，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。配強法制審核崗位工作力量，法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。各行政執(zhí)部門在確定其法制審核人員后一個月內(nèi)，將法制審核人員信息報同級司法行政部門備案。探索建立健全系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，充分實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，解決基層法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均衡的問題。（市司法局、市委編辦、各縣區(qū)人民政府牽頭，各行政執(zhí)法部門負責落實，2019年9月底前完成。）

2.明確法制審核的范圍、內(nèi)容。各行政執(zhí)法部門要按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際，明確本部門納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項范圍，制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。市級各行政執(zhí)法部門要在2019年10月底前制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大執(zhí)法決定事項的標準，并指導縣級行政執(zhí)法部門在2019年12月底前完成重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單的編制工作。法制審核機構(gòu)必須嚴格審核行政執(zhí)法的主體、程序、案件事實、證據(jù)、適用法律等是否合法、充分、適當。（市司法局、各縣區(qū)人民政府牽頭，各行政執(zhí)法部門負責落實，持續(xù)推進）

3.明確法制審核程序。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門實際，制定本單位重大執(zhí)法決定法制審核工作程序，并將有關(guān)制度程序報同級司法行政部門備案。（各行政執(zhí)法部門負責落實，2019年9月底前完成）

4.明確法制審核責任。行政執(zhí)法部門主要負責人對本部門作出的行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負責。各行政執(zhí)法部門要明確法制審核機構(gòu)和行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的責任，嚴肅責任追究。法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時，行政執(zhí)法部門要根據(jù)自身實際建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機制。（各級行政執(zhí)法部門負責落實，持續(xù)推進）

（四）落實信息化建設(shè)責任。

執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，可以有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化的法治永州建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。具體責任分工如下：

1.完善信息化平臺建設(shè)。全省統(tǒng)一建立行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺，市、縣區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺要依托智慧永州信息系統(tǒng)和華為永州云平臺完善全市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制。結(jié)合我市“一件事一次辦”“雙隨機、一公開”等平臺信息，實現(xiàn)橫向統(tǒng)籌。（市司法局、市行政審批服務(wù)局、各縣區(qū)人民政府牽頭，各行政執(zhí)法部門負責落實，2019年12月底前）

2.推進信息共享。市級行政執(zhí)法部門要充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，建立健全本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法信息平臺，全市要加快推進跨縣區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。藍山縣作為我省相對集中行政審批權(quán)試點縣，藍山縣人民政府要建立健全適用于本縣的行政執(zhí)法信息平臺。（市行政審批服務(wù)局、市司法局、各縣區(qū)人民政府牽頭，各行政執(zhí)法部門負責落實，持續(xù)推進）

3.強化智能應(yīng)用。各行政執(zhí)法部門要積極推進人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運用，積極配合研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，加強對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用。（各行政執(zhí)法部門負責落實，持續(xù)推進）

二、實施步驟

第一階段：宣傳發(fā)動階段（2019年9月）。

制訂全市貫徹落實“三項制度”工作方案，將“三項制度”的宣傳納入普法宣傳內(nèi)容，對此項工作進行全面宣傳、部署、培訓。各縣區(qū)人民政府、市直各行政執(zhí)法部門要根據(jù)本方案及時制定符合本地本部門全面推行“三項制度”的工作方案；組織“三項制度”專題學習培訓；開展“三項制度”專題宣傳活動。

第二階段：全面實施階段（2019年10月-2019年11月）。

各單位要嚴格按照“三項制度”責任分工、時間節(jié)點，集中力量推動我市行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明開展，確保各項工作任務(wù)按時按質(zhì)完成。

第三階段：總結(jié)提高、持續(xù)推進階段（2019年12月）。

各縣區(qū)人民政府、市直各行政執(zhí)法部門對照“三項制度”各項要求，形成年度依法行政工作總結(jié)報告，報市依法治市委員會辦公室，并做好各項迎檢工作。要把工作中形成的好經(jīng)驗、好做法固化常態(tài)化，持續(xù)推進“三項制度”的貫徹實施。

三、保障措施

（一）組織保障。為落實主要負責同志作為全面推行“三項制度”工作的第一責任人的要求，成立由市長擔任召集人的永州市全面推行“三項制度”工作聯(lián)席會議制度，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市司法局，由市司法局主要負責人兼任辦公室主任，承擔聯(lián)席會議日常工作。各縣區(qū)人民政府要建立全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，研究解決全面推行“三項制度”工作中的重大問題。

（二）經(jīng)費保障。為保障各項任務(wù)落到實處，財政部門要保障該項工作的配套經(jīng)費投入落到實處。各行政執(zhí)法部門要保障執(zhí)法人員待遇，落實基層執(zhí)法人員工資及撫恤等政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

（三）成果運用。市直有關(guān)部門要把“三項制度”推進情況列入法治政府建設(shè)考評指標體系，列入2019年法治建設(shè)督察、全面深化改革以及年度績效的重點工作。2019年10月底前，市司法局要研究制定相關(guān)配套制度，明確全面推行“三項制度”工作的具體標準，相關(guān)配套制度報市人民政府批準后實施。

各縣區(qū)人民政府、市直各行政執(zhí)法部門要于2019年10月底前制定本地、本部門全面推行“三項制度”的實施方案，并報市司法局備案。各行政執(zhí)法部門要按照其制定的“三項制度”工作方案嚴格執(zhí)行，務(wù)求層層壓實責任，層層落實責任。市司法局要加強對全市全面推行“三項制度”的指導協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市人民政府。

附件：永州市全面推行“三項制度”工作聯(lián)席會議成員名單