YZCR-2018-01002

永政辦發(fā)〔2018〕4號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(暫行)》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（暫行）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2018年3月16日

永州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（暫行）

第一章　總則

第一條 為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進我市出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網融合發(fā)展，規(guī)范網絡預約出租汽車經營服務行為，保障乘客安全和合法權益，根據(jù)《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號） 、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部等七部委令〔2016〕第60號） 、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部令2016第63號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本實施細則。

第二條 在本市行政區(qū)域內從事網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）經營服務，應當遵守本實施細則。

第三條 本市網約車數(shù)量原則上實行市場調節(jié)。市人民政府在必要時可以根據(jù)城市公共交通發(fā)展水平、城市道路承載能力和市場供求關系等因素實行調控。

第四條  市、縣交通運輸主管部門在本級人民政府領導下，負責具體實施網約車管理。

市、縣出租汽車管理機構受本級交通運輸主管部門委托，具體實施網約車日常管理工作。

公安、人力資源社會保障、發(fā)展改革、經濟和信息化、商務、人民銀行、市場監(jiān)管、稅務、質監(jiān)、網信等相關部門依據(jù)法定職責，實施相關監(jiān)督管理。

第二章　網約車平臺公司

第五條   申請從事網約車經營的，應當具備線上線下服務能力，符合下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）具備開展網約車經營的互聯(lián)網平臺和與擬開展業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監(jiān)管部門依法調取查詢相關網絡數(shù)據(jù)信息的條件，網絡服務平臺數(shù)據(jù)庫接入出租汽車管理機構監(jiān)管平臺，服務器設置在中國內地，有符合規(guī)定的網絡安全管理制度和安全保護技術措施；

（三）使用電子支付的，應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協(xié)議；

（四）有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；

（五）在本市（縣）有相應服務機構及服務能力，服務機構在本市辦理工商注冊登記；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

外商投資網約車經營的除符合上述條件外，還應當符合外商投資相關法律法規(guī)的規(guī)定。

第六條  在本市（縣）行政區(qū)域內申請從事網約車經營的，應當向當?shù)亟煌ㄟ\輸行政主管部門提出申請，并提交以下材料：

（一）網絡預約出租汽車經營申請表；

（二）投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經辦人的身份證明及其復印件和委托書；

（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，屬于分支機構的還應當提交分支機構的營業(yè)執(zhí)照，外商投資企業(yè)還應當提供外商投資企業(yè)批準證書；

（四）在本市辦理注冊登記的辦公場所、負責人員和管理人員等信息；

（五）具備互聯(lián)網平臺和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料，具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監(jiān)管部門依法調取查詢相關網絡數(shù)據(jù)信息條件，數(shù)據(jù)庫接入情況說明，服務器設置在中國內地的情況說明，依法建立并落實網絡安全管理制度和安全保護技術措施的證明材料；

（六）使用電子支付的，應當提供與銀行、非銀行支付機構簽訂的支付結算服務協(xié)議；

（七）企業(yè)經營管理、安全生產和服務質量等保障制度文本，包括：1、接入車輛技術標準和管理制度；2、駕駛員管理制度；3、網約車調度規(guī)則；4、安全生產管理制度、網絡安全管理制度和內部安全保衛(wèi)制度；5、服務質量及投訴管理制度；6、信息安全及乘客隱私保護制度；7、開展私人小客車合乘信息服務的，提交防止非營運車輛利用合乘信息服務平臺從事經營活動的相關制度；8、平臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺的維護保障制度；9、運價制定規(guī)則及價格公示制度。

（八）法律法規(guī)要求提供的其他材料。

前款規(guī)定的申請材料中，第（五）項、第（六）項有關線上服務能力的材料，應當由企業(yè)出具企業(yè)注冊地省級交通運輸主管部門商同級通信、公安、稅務、網信、人民銀行等部門審核認定的結果。

第七條  交通運輸行政主管部門應當對網約車經營申請中其他有關線下服務能力材料進行審核，并結合企業(yè)注冊地省級交通運輸行政主管部門出具的線上服務能力認定結果，自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。20日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

第八條  交通運輸行政主管部門對于網約車經營申請作出行政許可決定的，發(fā)放《網絡預約出租汽車經營許可證》。依法取得網絡預約出租汽車經營許可證的平臺公司，在許可的行政區(qū)域內從事網絡預約出租汽車客運服務，經營期限為五年。其中，市級交通運輸行政主管部門批準的經營區(qū)域為“中心城區(qū)”，縣級交通運輸行政主管部門批準的經營區(qū)域為“本級行政區(qū)域范圍內”。

經營許可有效期屆滿30日前，被許可人提出延續(xù)申請，原許可機關應當在許可有效期滿前根據(jù)本實施細則規(guī)定和服務質量信譽考核結果作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

第九條  交通運輸行政主管部門對不符合規(guī)定條件的申請作出不予行政許可決定的，應當向申請人出具《不予行政許可決定書》。

第十條  網絡車平臺公司（分支機構）變更法定代表人（負責人）、名稱、地址（經營場所）的，應當?shù)皆S可機關辦理變更許可手續(xù)。

第十一條  網約車平臺公司暫停或者終止運營的，應當提前30日向服務所在地出租汽車管理機構書面報告，說明有關情況，通告提供服務的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經營的，應當將相應《網絡預約出租汽車經營許可證》交回原許可機關。

第三章　網約車車輛和駕駛員

第十二條 申請《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛，應符合以下條件：

（一）在我市登記注冊的湘M籍7座及以下乘用車，使用性質為“預約出租客運”。

（二）統(tǒng)一安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置以及可遠程實時監(jiān)控的車輛內外攝像裝置，車載定位裝置應符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車輛終端技術要求》（JL/T794）及其他有關規(guī)定。

（三）不得安裝空車待租標志和頂燈裝置，外觀顏色也不得與本地巡游出租汽車雷同，且不得利用車身內外做商業(yè)廣告。

（四）個人僅限為其所有的一輛車輛申請從事網約車經營，且其須持有《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

（五）車輛具體標準應符合本辦法第十三條的規(guī)定。

第十三條 在本市行政區(qū)域內從事網約車經營的車輛的檔次應高于本地主流巡游出租汽車，具體標準應當同時符合以下條件：

（一）車輛的購置計稅價格應高于10萬元；

（二）車輛行駛證初次注冊登記之日至申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》之日間隔時間不超過3周年；

（三）純電動車輛續(xù)航里程250公里以上；

（四）車輛軸距不少于2650mm；

（五）具有營運車輛相關保險，其中承運人責任險保額不低于50萬/座、機動車第三者責任險的保額不低于100萬元。

第十四條  新車登記使用性質為“預約出租客運”或車輛注冊不超過3年的機動車使用性質變更為“預約出租客運”，應當向車籍所在地的交通運輸行政主管部門提出申請，并提交以下資料：

（一）網絡預約出租汽車運輸證申請表；

（二）機動車登記證、行駛證、保險證明的原件及復印件；

（三）機動車綜合性能檢測報告及合格證明。

（四）安裝符合條件的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警等裝置的證明；

（五）車輛彩色照片2張或照片電子文檔；

（六）車輛所有人為企業(yè)法人的，應當提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（屬于分支機構的應提交分支機構的營業(yè)執(zhí)照）、經辦人身份證原件及復印件；

（七）車輛所有人為個人的，應當提供車輛所有人身份證原件及復印件，個人取得的《網絡預約出租汽車駕駛員證》復印件；

（八）車輛所有人委托網約車平臺公司代為提交申請的，除以上資料外，還應當提供雙方簽訂的有效委托協(xié)議。

第十五條 《網絡預約出租汽車運輸證》有效期起始日為發(fā)證之日，屆滿日為車輛行駛證載明的初次注冊之日順延8年對應的日期。

第十六條 本市網約車駕駛員的從業(yè)資格管理，按照交通運輸部《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十七條 申請參加網絡預約出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應符合以下條件：

（一）永州市戶籍或者在本市取得《居住證》6個月以上；

（二）男性年齡不超過60周歲，女性年齡不超過55周歲，身體健康；

（三）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；

（四）無交通肇事犯罪、近三年無重大交通事故記錄、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，最近連續(xù)三個記分周期內沒有記滿12分記錄；

（五）無暴力犯罪記錄；

（六）自申請考試之日前3年內沒有被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證的記錄。

（七）沒有納入城市客運管理機構不良記錄管理名單的人員。

第十八條 市交通運輸行政主管部門會同市公安機關建立網約車車輛、駕駛員網上聯(lián)合審核工作機制。

申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》的，申請人應當在指定的信息系統(tǒng)上傳相關證明材料。

市交通運輸行政主管部門會同市公安機關對申請人提交的證明材料進行審核。其中，市公安機關負責審核駕駛員的犯罪記錄情況、駕駛證信息、交通違法記錄以及車輛信息；市交通運輸行政主管部門根據(jù)市公安機關的審核結果，并結合其他條件的審核結果，作出是否準予許可的決定。

第十九條 有下列行形之一的，網約車應當退出網約車經營：

（一）車輛行駛里程達到60萬千米的；

（二）車輛行駛里程未達到60萬千米但使用年限已達到8年的；

（三）企業(yè)車輛所有者的企業(yè)法人營運執(zhí)照被吊銷、撤銷或者注銷的；

（四）個人車輛所有者的網絡預約出租汽車駕駛員證被撤銷或者注銷的。

網約車因前款規(guī)定情形退出網約車經營的，交通運輸行政主管部門應當注銷其網絡預約出租汽車運輸證，并配合公安交通管理部門做好車輛使用性質的變更工作。

交通運輸行政主管部門與公安交通管理部門建立聯(lián)動機制，實施動態(tài)管理。

第二十條 網約車駕駛員完成報備注冊后，方可上崗。

網約車平臺公司負責駕駛員的注冊或者注銷，并將注冊和注銷情況定期向出租汽車管理機構備案。

第二十一條 市交通運輸行政主管部門依照駕駛員的申請，按照第十七條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網絡預約出租汽車駕駛員證》，有效期為6年。

具備巡游出租汽車從業(yè)資格的駕駛員，誠信考核等級達到AA級（含）以上的，經駕駛員本人提出申請，可發(fā)放《網絡預約出租汽車駕駛員證》，

駕駛員同時取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》和《巡游出租汽車駕駛員證》的，只能在一個平臺或公司注冊。

第四章　網約車經營行為

第二十二條  網約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益。

第二十三條  網約車平臺公司應當保證提供服務車輛具備合法營運資質，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，并將車輛相關信息向服務所在地交通行政主管部門報備。

第二十四條  網約車平臺公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，明確雙方的權利和義務。網約車平臺公司應當維護和保障駕駛員合法權益，開展有關法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，保證線上提供服務的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致，并將駕駛員相關信息向服務所在地交通運輸行政主管部門報備。

網約車平臺公司應當記錄駕駛員、約車人在其服務平臺發(fā)布的信息內容、用戶注冊信息、身份認證信息、訂單日志、上網日志、網上交易日志、行駛軌跡日志等數(shù)據(jù)并備份。

第二十五條  網約車平臺公司應當公布確定符合國家和本市有關規(guī)定的計程計價方式，明確服務項目和質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，如實采集和記錄駕駛員服務信息。在提供網約車服務時，提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結果，以及車輛牌照等信息。

網約車平臺公司應當自覺接受社會監(jiān)督、公布服務監(jiān)督電話，指定部門或者人員受理投訴；建立24小時服務投訴值班制度，接到乘客投訴后，10日內處理完畢，并將處理結果告知乘客和交通運輸行政主管部門。

第二十六條  本市網約車運價實行市場調節(jié)價。

市人民政府為保障公共秩序和群眾合法權益，在必要時可以對網約車的數(shù)量和價格實行臨時管控。

網約車平臺公司應當合理確定網約車運價，實行明碼標價，并向乘客提供合法的稅務發(fā)票。

第二十七條  網約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益。

網約車平臺公司不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。

第二十八條  網約車應當在許可的經營區(qū)域內從事經營活動，確因特殊原因超出許可的經營區(qū)域的，起訖點一端應當在許可的經營區(qū)域內。

第二十九條  網約車平臺公司應當依法納稅，為乘客購買承運人責任險等相關保險，充分保障乘客權益。

第三十條  網約車平臺公司應當加強安全管理，落實運營、網絡等安全防范措施，嚴格數(shù)據(jù)安全保護和管理，提高安全防范和抗風險能力，支持配合有關部門開展相關工作。

第三十一條 網約車駕駛員在提供網約車服務時，應當遵守下列規(guī)定：

（一）接入已取得經營許可的網約車服務平臺提供網約車服務；

（二）遵守道路交通安全規(guī)定，文明駕駛，禮貌服務；

（三）保持車輛容貌和車內整潔衛(wèi)生；

（四）將車輛衛(wèi)星定位裝置相關數(shù)據(jù)直接接入本市政府監(jiān)管平臺和網絡服務平臺；

（五）按照規(guī)定使用相關營運設備開展服務，發(fā)現(xiàn)設備功能故障、損壞的，應在故障排除后運營；

（六）運營時隨車攜帶駕駛員從業(yè)資格、車輛運輸?shù)茸C件；

（七）按照合理路線或者乘客的要求行駛，不得途中甩客或者故意繞道行駛；

（八）不得將車輛交由未取得合法從業(yè)資格的人員運營，不得將個人所有的網約車交由他人運營；

（九）不得以網絡預約以外的其他方式載客運營，不得巡游攬客，不得進入巡游出租汽車專用候客通道候客、攬客；

（十）在載客狀態(tài)時不得承接其他預約業(yè)務；

（十一）發(fā)現(xiàn)乘客遺失物品的，主動提醒和歸還，無法歸還的，及時自行送交或者通過網約車經營者送交交通運輸或公安等部門；

（十二）不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務做出不滿意評價的乘客實施報復行為；

（十三）按照約定收取費用，不得違規(guī)收費；

（十四）未經乘客同意不得搭載其他乘客；

（十五）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第三十二條  網約車平臺公司應當通過其服務平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經信息主體明示同意，網約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業(yè)務。

網約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網約車業(yè)務所必需的范圍。

除配合國家機關依法行使監(jiān)督檢查權或者刑事偵查權外，網約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。發(fā)生信息泄露后，網約車平臺公司應當及時向相關主管部門報告，并采取及時有效的補救措施。

第三十三條  網約車平臺公司應當遵守國家網絡和信息安全有關規(guī)定，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù)，應當在中國內地存儲和使用，保存期限不少于2年，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，上述信息和數(shù)據(jù)不得外流。

網約車平臺公司不得利用其服務平臺發(fā)布法律、法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布與網約車平臺公司業(yè)務無關信息提供便利，并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發(fā)現(xiàn)他人利用其網絡服務平臺傳播有害信息的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。

網約車平臺公司應當依照法律規(guī)定，為公安機關依法開展國家安全工作，防范、調查違法犯罪活動提供必要的技術支持與協(xié)助。

第三十四條  任何企業(yè)和個人不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網約車經營服務。不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務。

網約車車輛和駕駛員不得通過未取得經營許可的網絡服務平臺提供運營服務。

第三十五條  乘客遇有下列情形之一的，可以拒絕支付車費；已經支付的，網約車平臺公司應當退還：

（一）網約車駕駛員不按規(guī)定的計程計價方式收取乘客費用的；

（二）不提供合法發(fā)票的；

（三）未經乘客同意搭載他人的；

（四）租乘的網約車發(fā)生故障，乘客不再租乘的；

（五）由于網約車駕駛員原因中斷服務的；

（六）由于網約車平臺公司系統(tǒng)故障，造成無法正常計算、支付費用的。

第三十六條  網絡預約出租汽車駕駛員遇有下列情形之一的，可以拒絕提供或繼續(xù)提供服務；已經發(fā)生的費用，乘客應當支付：

（一）攜帶違禁品和易燃、易爆等危險物品的；

（二）夜間到偏僻地區(qū)，拒絕駕駛員要求到就近的公安派出所或執(zhí)勤點進行身份確認的；

（三）醉酒者或精神病患者乘車，未有其他人員監(jiān)護照顧的；

（四）攜帶烈性犬只及禁止飼養(yǎng)的動物乘車的；

（五）在服務過程中，乘客有惡意損壞車輛設施、設備，或有影響網約車駕駛員安全駕駛行為的。

第五章　監(jiān)督檢查

第三十七條  交通運輸行政主管部門應當建設和完善政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與網約車平臺信息共享。共享信息應當包括車輛和駕駛員基本信息、服務質量以及乘客評價信息等。

出租汽車管理機構應當加強對網約車市場監(jiān)管，加強對網約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質審查與證件核發(fā)管理。應當定期組織開展網約車服務質量測評，并及時向社會公布本地區(qū)網約車平臺公司基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。

縣級以上交通運輸行政主管部門、公安等部門有權根據(jù)管理需要依法調取查閱管轄范圍內網約車平臺公司的登記、運營和交易等相關數(shù)據(jù)信息。

第三十八條  出租汽車管理機構應當建立網約車投訴處理制度。

出租汽車管理機構受理投訴后，應當自受理之日起15個工作日內處理完畢，并回復投訴人。情況復雜的，應當自受理之日起30個工作日內處理完畢，并回復投訴人。

第三十九條  通信主管部門和公安、網信部門應當按照各自職責，對網約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯(lián)網信息服務有關規(guī)定、危害網絡和信息安全、應用網約車服務平臺發(fā)布有害信息或者為企業(yè)、個人及其他團體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合交通運輸行政主管部門對認定存在違法違規(guī)行為的網約車平臺公司進行依法處置。

公安機關、網信部門應當按照各自職責監(jiān)督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況，防范、查處有關違法犯罪活動。

第四十條   縣級以上公安、人力資源社會保障、發(fā)展改革、經濟和信息化、商務、人民銀行、市場監(jiān)管、稅務、質監(jiān)、網信等相關部門依據(jù)法定職責，實施相關監(jiān)督管理，并對違法行為依法處理。

第六章　法律責任

第四十一條  對違反《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部等七部委令〔2016〕第60號）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第63號）等法規(guī)、規(guī)章的行為，由交通運輸行政主管部門依法查處。

對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為，由公安、發(fā)改、通信、人社、商務、工商、稅務、質監(jiān)、網信、環(huán)保等部門按照各自職責依法查處。

第四十二條  本辦法自發(fā)布之日起實施。