YZCR-2020-00006

永政發(fā)〔2020〕9號

永州市人民政府

關于進一步加強消防工作的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

為進一步建立健全消防安全責任體系，適應消防執(zhí)法改革，有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省消防安全責任制實施辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕36號）等文件精神，現(xiàn)就進一步加強我市消防工作提出以下意見：

一、強化消防安全責任體系

1.強化屬地管理責任。各縣區(qū)人民政府全面負責本行政區(qū)域內的消防工作，由本級消防救援機構負責實施監(jiān)督管理，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任，并明確一名副縣區(qū)長（副主任）分管消防工作。各縣區(qū)人民政府應嚴格履行《湖南省消防安全責任制實施辦法》（湘政辦發(fā)〔2018〕36號）規(guī)定的工作職責，并制定相應實施細則，督促所屬部門、下級人民政府、工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等單位落實消防安全責任制，每年召開消防工作會議，每半年召開政府常務會議、辦公會議，研究部署本地區(qū)消防工作重大事項，每年向上級人民政府專題報告本地區(qū)消防工作情況。健全由政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協(xié)調機制，推動落實消防工作責任。健全完善基層消防安全監(jiān)管機制，建立消防安全專（兼）職機構，落實消防安全檢查和消防安全宣傳教育等職責，使消防安全責任制落實形成閉環(huán)，全面提升本地區(qū)消防安全風險治理能力。

2.強化行業(yè)監(jiān)管責任。各級行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，在各自職責范圍內依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。各級行業(yè)主管部門應將消防安全工作作為行業(yè)領域管理的重要內容，明確消防安全管理的專兼職機構，將消防安全與安全生產和業(yè)務工作做到同部署、同考核、同落實，從行業(yè)規(guī)劃、法規(guī)標準、行政許可等方面加強消防安全工作，并牽頭負責本行業(yè)、本系統(tǒng)內的消防安全專項整治和應急處置工作。各級行業(yè)主管部門要加強本部門負責消防安全管理人和管理對象負責人的培訓，提升會發(fā)現(xiàn)和督促整改消防安全問題的能力，并會同消防救援機構共同研究制定消防安全標準化管理制度，全力推進行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理，進一步強化本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全風險管控。

3.強化單位主體責任。堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和有固定生產經營場所的個體工商戶是本單位、本場所消防安全責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責，并依法依規(guī)履行消防安全職責。消防安全重點單位應當確定消防安全管理人，負責管理本單位消防安全。符合重點單位界定標準的單位要應依規(guī)向當?shù)叵谰仍畽C構進行申報備案。此外，各級消防安全重點單位還應健全消防安全管理制度，負責人、管理人不得擅離工作崗位，堅決杜絕消防安全無人管的現(xiàn)象，特別防護期期間責任人或管理人必須在崗在位，并主動接受消防救援機構監(jiān)督。

4.嚴格考核和責任追究。各縣區(qū)要將消防工作納入平安建設、文明創(chuàng)建、社會治理現(xiàn)代化試點工作和政務督查等范疇。依據(jù)省市安全生產考核辦法，消防救援機構負責消防工作日?？己撕湍杲K考核，督促消防安全責任制落實。建立責任追究機制，對不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。凡發(fā)生亡人火災和社會影響較大火災事故的，由政府組織，消防救援機構牽頭，相關部門協(xié)作依法開展火災事故延伸調查，倒查屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和單位主體責任，并根據(jù)責任情形依法依規(guī)追究相關人員的行政責任和刑事責任。

二、完善消防安全監(jiān)管體系

5.強化消安委統(tǒng)籌協(xié)調職能。各縣區(qū)要成立由分管消防工作負責人為主任、相關部門負責人為成員的消防安全委員會。市、縣區(qū)要充分發(fā)揮消防安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，切實解決突出矛盾和問題?？h區(qū)消防救援機構承擔本級消防安全委員會的日常工作，負責指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、督查考核消防工作，履行綜合監(jiān)管職責，至少每季度召開一次聯(lián)席會議分析研判火災形勢，每半年向重點行業(yè)部門通報1次行業(yè)系統(tǒng)火災情況和突出問題?？h區(qū)消防安全委員會辦公室設在本級消防救援機構，消防救援機構行政負責人兼任同級消防安全委員會辦公室主任。

6.固化消防監(jiān)管執(zhí)法模式。市、縣區(qū)住建部門依法對建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查，負責建設領域消防安全違法行為的行政處罰，承擔消防安全的源頭管理，審批結果要與本級消防救援機構及時共享；市、縣區(qū)消防救援機構負責消防安全重點單位管理，按照“雙隨機、一公開”模式，依法對社會單位進行消防安全監(jiān)督抽查；市、縣區(qū)消防救援機構、市場監(jiān)督管理部門和住建部門在各自職責范圍內依法對消防產品實施監(jiān)督管理；市、縣區(qū)公安機關督促指導公安派出所對消防救援機構重點監(jiān)管之外的單位進行日常消防安全檢查，開展消防安全宣傳教育，協(xié)助開展轄區(qū)內的火災事故調查?？h級消防救援機構依法對轄區(qū)公安派出所消防監(jiān)督工作進行業(yè)務指導和培訓。對執(zhí)法過程中存在不作為、慢作為、亂作為等違法行為依法追究其違法責任。

7.建立消防執(zhí)法協(xié)作機制。對涉及亡人火災和社會有影響的火災，各級消防救援機構、公安機關要建立協(xié)作調查機制，加強協(xié)同合作，提高案件辦理的質量；市、縣區(qū)消防救援機構、公安機關按照《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，與人民法院、人民檢察院建立完善案件移送、案情通報、信息共享等協(xié)作工作機制，統(tǒng)一法律適用；市、縣區(qū)消防救援機構、公安交警、城市管理、住建等部門建立消防車通道聯(lián)合執(zhí)法長效機制，共享相關執(zhí)法信息，形成工作合力。

三、健全消防安全防控體系

8.加強重大消防安全風險管控。各縣區(qū)人民政府每半年對本地區(qū)消防安全形勢進行一次分析評估，建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，組織實施本地區(qū)重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患整治工作，實行重大火災隱患掛牌督辦和“一單四制”制度，定期召開整改協(xié)調會，及時解決重大消防安全問題。建立重大消防安全風險管控機制，建立本地區(qū)不放心的區(qū)域、場所和單位臺賬，在重點時段和特別防護期，采取嚴看死守、強制措施、救援力量前置等措施，確保消防安全萬無一失。

9.加強消防安全信息化管控。各地要將智慧消防建設納入智慧城市建設內容，利用物聯(lián)網技術和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，融合消防監(jiān)督業(yè)務管理系統(tǒng)、全國火災和警情統(tǒng)計管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市大數(shù)據(jù)和平安建設數(shù)據(jù)，通過開發(fā)個性化功能，建成縣域火災防控中心，提升城市火災風險預判預警能力和消防安全重點單位火災風險管控的精準性。

10.積極發(fā)揮市場管控作用。各地積極發(fā)揮市場推動作用，將消防安全信息納入信用體系，利用信用懲戒倒逼社會單位落實主體責任，增強消防安全風險管控的威懾力；各縣區(qū)各部門要加大消防安全失信行為的懲戒力度，把消防安全嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，將嚴重失信行為記入信用檔案，從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制許可發(fā)放，依法實施市場和行業(yè)禁入等措施；支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)通報批評、取消評先評優(yōu)資格等懲戒措施。

四、夯實消防安全保障體系

11.完善公共消防設施建設。各縣區(qū)人民政府要堅持“補短板、強弱項、管長遠”的原則，科學編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設施建設與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設同步實施；對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，不得批準。對城市消防站不足的，要合理規(guī)劃，加大投入，推動小型消防站的建設。對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進行技術改造；要按照消防規(guī)劃改造供水管網、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設施，并加強維護保養(yǎng)，確保消防用水。

12.強化全民消防安全素質。各縣區(qū)人民政府要加強對各級領導干部消防法律法規(guī)等知識培訓；教育部門、學校及其他教育機構要將消防知識納入教學內容；科技、司法、人社等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內容；新聞、通信等單位要定期開展消防安全提示宣傳。各地要深入貫徹落實《關于推進消防安全宣傳教育進機關進學校進社區(qū)進企業(yè)進農村進家庭進網站工作的指導意見》（公消〔2015〕191號）要求，加強消防科普基地建設，常態(tài)化開展消防安全宣傳教育培訓，利用三年時間對城鄉(xiāng)居民進行一次消防安全知識普訓，全面提升城鄉(xiāng)居民消防安全素質。

五、構建消防應急救援體系

13.加強綜合性消防救援隊伍建設。各縣區(qū)要積極解決綜合性消防救援隊伍在轉型升級方面遇到的困難問題，把政府專職消防員作為綜合性消防救援隊伍第二梯隊力量建設，根據(jù)任務和形勢需要，增加招錄人數(shù)和經費保障。為適應“全災種、大應急”的需要，突出專業(yè)性和實用性，為綜合性消防救援隊伍配齊山岳、水域、化危事故、地質災害等專業(yè)綜合救援裝備，加強森林火災、抗旱排澇、戰(zhàn)勤保障等特殊裝備配備，加快基礎訓練設施建設。加強信息化建設，提高應急處置工作效能，各地強化應急救援指揮中心建設，集中調度指揮，對各類應急事故處置進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度。

14.大力發(fā)展多種形式消防救援隊伍。各縣區(qū)要將多種形式消防救援隊伍建設作為為民辦實事重要內容，因地制宜，整合力量，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊,村組建立志愿消防隊，大型石化企業(yè)依法建立企業(yè)專職消防隊，消防安全重點單位建立微型消防站，在本地區(qū)形成以綜合性消防救援隊伍為主、多種形式消防救援隊伍為輔的綜合應急救援體系。各地要依托消防救援機構建立高效的指揮平臺，進一步完善消防員的職業(yè)保障辦法，推動多種形式消防救援隊伍健康有序發(fā)展。

附件：永州市2020年縣（區(qū)）級消防重點工作目標任務清單

永州市人民政府

2020年9月12日