近日，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（以下簡稱《意見》），對全市各級各部門消防工作有關(guān)問題進行了明確?，F(xiàn)對《意見》予以解讀。

一、《意見》出臺背景

近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市消防工作取得明顯進步，社會防控火災(zāi)的能力明顯提高。目前，隨著消防體制的改革和新消防法的修訂實施，一些地方、部門和單位對消防工作重視不夠，特別是在消防安全責(zé)任制落實和基層消防安全管理上明顯減弱，亡人火災(zāi)事故多發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制, 為有效預(yù)防和減少火災(zāi)危害，消防安全責(zé)任制進一步落實，全面提升我市防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力。根據(jù)市政府2020年第61次常務(wù)會議精神，市消防救援支隊辦公室起草了《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（以下簡稱意見），擬提請市政府發(fā)文。

二、《意見》的依據(jù)

《意見》主要依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《湖南省實施<中華人民共和國消防法>辦法》、《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87 號）、《消防責(zé)任制實施辦法》（湘政辦發(fā)〔2018〕36號）、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》、《關(guān)于推進消防安全宣傳教育進企業(yè)進農(nóng)村進社區(qū)進學(xué)校進家庭工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(公通字(2010)37號)和湖南省消防救援總隊《關(guān)于下達2020年重點工作目標任務(wù)的通知》（湘消〔2020〕83號）等文件起草制定。

三、《意見》的起草過程

1、組織調(diào)研，起草《意見》。根據(jù)市政府2020年第61次常務(wù)會議精神，市消防救援支隊黨委高度重視此項工作，經(jīng)支隊黨委研究要求市消防救援支隊辦公室盡快落實起草，市消防救援支隊辦公室以此項工作為重點工作于7月24日起草了《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（征求意見稿）（以下簡稱意見）。

2、廣泛征求意見，完善《意見》。市消防救援支隊辦公室以書面形式征求了14個縣區(qū)、管理區(qū)和11個市消防安全委員會成員單位意見和建議，根據(jù)各部門單位的意見，市消防救援支隊辦公室經(jīng)過討論，對不予采納的意見予以說明，采納的意見進行了修正形成《意見》（討論稿）。

3、支隊會議研究，通過《意見》（送審稿）。在充分征求意見的基礎(chǔ)上，市消防救援支隊辦公室先后2次召開討論會，研究討論了《意見》（討論稿），形成《意見》（送審稿）。

4、報送市政府審定。根據(jù)市政府反饋的意見，市消防救援支隊辦公室再次根據(jù)反饋的意見對《意見》進行了修改完善，報送市政府于9月12日審定下發(fā)。

四、《意見》主要內(nèi)容

《意見》主要從五個方面強化和完善消防工作體系。

第一，強化消防安全責(zé)任體系。全市各級政府、行業(yè)部門、企業(yè)單位確定第一責(zé)任人、分管責(zé)任人、管理人，從法規(guī)制度上細化了第一責(zé)任人、分管責(zé)任人、管理人的職責(zé)范圍，確定了考核和責(zé)任追究相應(yīng)制度，確保安全責(zé)任體系落實到人。

第二，完善消防安全監(jiān)管體系。明確了消防安全委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，各部門協(xié)調(diào)配合從許可、監(jiān)管、宣傳固化了消防監(jiān)管執(zhí)法模式，建立了消防執(zhí)法協(xié)作機制，對當(dāng)前火災(zāi)事故刑事案件的辦理、消防車通道違法占用消防車道為違法車輛信息進行共享、共辦。

第三，建立消防安全防控體系。加強重大消防安全風(fēng)險管控，實行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和“一單四制”制度，重點區(qū)域重點防控，加強消防安全信息化管控利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)融合消防監(jiān)督業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，一般區(qū)域智慧防控，積極發(fā)揮市場管控作用，將消防安全納入信用體系，對失信行為人視情節(jié)實行懲戒。

第四，夯實消防安全保障體系。完善公共消防設(shè)施建設(shè)從城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和小型消防站的建設(shè)、消防用水等方面完善，強化全民消防安全素質(zhì)，各部門協(xié)同合作，將消防安全知識納入各種知識培訓(xùn)、教學(xué)內(nèi)容深入落實《關(guān)于推進消防安全宣傳教育進企業(yè)進農(nóng)村進社區(qū)進學(xué)校進家庭工作的指導(dǎo)意見》。

第五，構(gòu)建消防應(yīng)急救援體系。加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)，從制度、隊伍、裝備、保障四個方面對消防隊伍建設(shè)提出要求。