一、文件出臺(tái)的背景及意義

習(xí)近平總書記指出：“基層強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！苯陙恚S著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)也愈發(fā)嚴(yán)峻。如何進(jìn)一步建立健全基層消防力量體系，提升火災(zāi)防控水平，是當(dāng)前亟待關(guān)注解決的現(xiàn)實(shí)問題。近期，湖南省先后頒布的《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》《湖南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全綜合治理工作的意見》三個(gè)文件以及13部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)地方政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》，對(duì)我們基層消防安全工作提出了具體舉措，并要求各地結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。對(duì)此，市消防救援支隊(duì)根據(jù)四個(gè)文件的內(nèi)容，起草了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全能力建設(shè)的若干措施》，可操作性更強(qiáng)，且貼合永州實(shí)際情況，既確保了省相應(yīng)政策的落實(shí)，又夯實(shí)了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作基礎(chǔ)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理能力。

二、文件起草依據(jù)和過程

（一）文件起草過程。1、醞釀階段。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是老大難問題，特別是大部分農(nóng)村地區(qū)離城市消防站路途較遠(yuǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)很難得到及時(shí)撲救。雖然近年來大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了政府專職消防隊(duì)，但由于保障不力，留不住人，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力差，在滅火救援實(shí)戰(zhàn)中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，自建房專項(xiàng)整治以來，我們發(fā)現(xiàn)基層消防安全監(jiān)管人員嚴(yán)重不足且業(yè)務(wù)水平較低，無法滿足當(dāng)前形勢(shì)下的基層消防安全治理工作。2、探索階段。2022年以來，我支隊(duì)以東安、祁陽為試點(diǎn)，開展授權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作。經(jīng)過1年多的摸索，我們發(fā)現(xiàn)因無相應(yīng)政策支持，基層無法有效承接授權(quán)和委托事項(xiàng)，給消防監(jiān)管執(zhí)法工作造成了極大被動(dòng)。2023年1月1日，《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》正式實(shí)施后，給我們的授權(quán)委托執(zhí)法工作提供了政策支持，但我市急需出臺(tái)可操作性的規(guī)范性文件。3、調(diào)研及完稿階段。今年3月27日，我支隊(duì)將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全能力建設(shè)作為大調(diào)研課題。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)東安現(xiàn)有的政府專職消防隊(duì)和消防監(jiān)管模式發(fā)揮的作用最明顯，且最符合永州的實(shí)際情況。期間，支隊(duì)成立調(diào)研工作小組，組織座談5次，參考文獻(xiàn)23份，實(shí)地走訪多個(gè)縣市區(qū)和部門。9月5日，支隊(duì)完成文件初稿，9月8日征求意見，11月7日文件通過司法審核。

（二）文件起草依據(jù)。1、政策依據(jù)?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)地方政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全綜合治理工作的意見》《湖南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》等文件。2、實(shí)際調(diào)研。在前期省人大開展“一法一條例一規(guī)定”實(shí)地調(diào)研和督查中，東安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職隊(duì)模式和消防監(jiān)管模式受到省領(lǐng)導(dǎo)的一致稱贊，各項(xiàng)工作有推廣價(jià)值。

三、文件主要內(nèi)容

文件主要有5部分內(nèi)容。第一部分為強(qiáng)化消防工作領(lǐng)導(dǎo)。主要是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人分管消防工作，其他班子成員按照“三管三必須”的要求，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的消防工作，村（社區(qū)）由村（社區(qū)）主任擔(dān)任消防安全管理人的消防安全工作責(zé)任體系。第二部分固化消防監(jiān)管模式。主要是要求縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要按照《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》，依法完成授權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)的委托下放，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，監(jiān)督規(guī)范基層消防執(zhí)法行為，各縣市區(qū)要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)消防監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備適量具有執(zhí)法資格的消防執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)自建房領(lǐng)域消防執(zhí)法和屬地消防安全工作日常管理。第三部分建強(qiáng)區(qū)域?qū)Ｂ毾狸?duì)。主要是各縣市區(qū)要根據(jù)轄區(qū)分布特點(diǎn)，建強(qiáng)3-4支具有獨(dú)立營(yíng)房、有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)、有火災(zāi)（含森林）撲救裝備、有24小時(shí)執(zhí)勤制度的員額不少于10人的區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立不少于12人的兼職消防隊(duì)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職消防隊(duì)職責(zé)進(jìn)行明確。第四部分落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。主要是要求縣市區(qū)政府要支持區(qū)域性專職消防隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作專項(xiàng)資金，確保消防工作正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將消防工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付，并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職消防隊(duì)員福利待遇進(jìn)行明確。第五部分健全消防工作機(jī)制。主要是對(duì)縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行明確，要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善消防安全責(zé)任體系；要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職消防隊(duì)的調(diào)度納入119調(diào)度體系；要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

四、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措

《湖南省居民自建房安全管理若干措施》《湖南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全綜合治理工作的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)地方政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》雖然為我們制定措施指明了方向，提出了要求，提供了保障，但是對(duì)具體工作未進(jìn)行詳實(shí)規(guī)定。我市起草的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全能力建設(shè)的若干措施》是高度凝練四個(gè)文件的主要內(nèi)容，并結(jié)合永州實(shí)際，可操作性更強(qiáng)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全能力建設(shè)的若干措施》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)和消防監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)都提出了具體要求，是對(duì)四個(gè)文件的補(bǔ)充與落實(shí)，各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需遵照?qǐng)?zhí)行即可，經(jīng)費(fèi)花費(fèi)少，取得的效果十分明顯，每個(gè)縣市區(qū)保障3-4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的正常運(yùn)行，即可確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故，消防救援力量可以在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，撲滅火災(zāi)，減少火災(zāi)損失。

永州市消防救援支隊(duì)

2023年12月13日