一、文件出臺的背景及意義

黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注和重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化。習(xí)近平總書記指出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展，加快我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年12月21日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）。2019年12月7日，湖南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕22號），強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

市委書記朱洪武強(qiáng)調(diào)要深入研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)工作，著力提高全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。2022年3月29日，市委副書記、市長陳愛林在零陵區(qū)調(diào)研春耕生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化工作調(diào)研，研究提出發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平的政策舉措。

近年來，我市認(rèn)真實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得了長足進(jìn)步。2021年，我市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到52%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到76.33%，分別比全省平均水平仍然低2個百分點和3.72個百分點，仍然存在農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平不高、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展滯后、先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備供給不足等問題。為加快縮小與全省水平的差距，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板，切實為我市糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐，需要有力有效的政策舉措?！队乐菔谐掷m(xù)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平九條政策措施》堅持問題導(dǎo)向，針對我市發(fā)展實際，提出了務(wù)實管用措施，對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要意義。

二、文件起草依據(jù)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2022〕1號）、《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕22號）等文件精神，制定出臺本文件。

三、起草修改過程

根據(jù)國家和省里相關(guān)文件精神，以及市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展調(diào)查研究，結(jié)合我市實際，起草了《永州市持續(xù)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平九條政策措施（初稿）》。3月30日文件初稿完成后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織班子成員及相關(guān)科室進(jìn)行了專題討論，并根據(jù)討論的意見進(jìn)行了修改，形成了《永州市持續(xù)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平九條政策措施（征求意見稿）》。

四、征求意見情況

3月30日，我局將征求意見稿分別送市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局等13個市直相關(guān)單位和14個縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）征求意見。4月11日，市政府副秘書長曾憲孝主持召開征求意見會，市財政局、市人社局、市司法局、市供銷合作聯(lián)社等12個市直單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議。4月20日，我局將修改后的征求意見稿再次發(fā)送到各縣市區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)征求意見。在充分吸納各單位提出的意見后，經(jīng)多次修改完善，形成了《永州市持續(xù)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平九條政策措施（代擬稿）》。

5月10日，市政府辦公室對文件進(jìn)行了審核。5月12日，市司法局進(jìn)行了合法性審查。7月4日，市政府第11次常務(wù)會議審議通過了文件。

五、文件主要內(nèi)容

文件共有9條政策措施。主要內(nèi)容包括切實改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件、著力培育發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)主體、大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)、加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具、建設(shè)水稻油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地、加快培育農(nóng)機(jī)人才隊伍、加大財政金融支持力度、保障機(jī)棚機(jī)庫建設(shè)用地、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推進(jìn)等。

六、文件主要特點

1.切實改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件。文件提出，要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套建設(shè)機(jī)耕道、下田坡道、通行橋涵等附屬設(shè)施，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到“宜機(jī)化”要求，到2025年，力爭全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到400萬畝以上。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地向農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中連片流轉(zhuǎn)。

2.著力培育發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。文件指出，引導(dǎo)支持種植大戶、致富能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)家以及村級集體經(jīng)濟(jì)組織，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社全覆蓋。推廣供銷部門采取以國家項目資金入股與農(nóng)業(yè)服務(wù)主體合作的模式，發(fā)展壯大一批農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體，每個縣市區(qū)要至少培育1家全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化管理，實現(xiàn)合作社真合作、真服務(wù)、真分紅。

3.開展水稻油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范建設(shè)。文件要求，推動開展水稻、油菜等主要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地建設(shè)，全面提升水稻、油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平。每年每個縣市區(qū)要創(chuàng)辦2個以上水稻、油菜等生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地，面積不少于5000畝，每個省級農(nóng)機(jī)合作社要創(chuàng)辦1個水稻、油菜等生產(chǎn)全程機(jī)械化示范點，面積不少于200畝。

4.加大財政金融支持力度。要求全面落實國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民購買、使用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，加大老舊農(nóng)機(jī)淘汰報廢力度。市財政設(shè)立農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)專項獎補(bǔ)資金，每年重點支持5家左右全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心示范創(chuàng)建。各縣市區(qū)財政要相應(yīng)設(shè)立專項資金，每年創(chuàng)辦2-3家示范社（點）。對農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶（種糧大戶）購買拖拉機(jī)、插（拋）秧機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)等重點農(nóng)業(yè)機(jī)械，除享受國家政策規(guī)定的補(bǔ)貼外，縣級財政再給予國家補(bǔ)貼額度30-50%的累加補(bǔ)貼。貸款購買農(nóng)機(jī)的主體，除享受省里50%的貼息外，縣級財政再給予25%的利息貼息。對農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)開展集中育秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、機(jī)烘、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)的，給予作業(yè)補(bǔ)貼。

5.保障機(jī)棚機(jī)庫建設(shè)用地。文件提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各級自然資源部門要對農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶建設(shè)機(jī)棚、機(jī)庫、育秧棚、烘干機(jī)安裝等方面的用地需求予以優(yōu)先安排和保障，依法依規(guī)簡化用地登記備案手續(xù)，并減免相關(guān)費用。鼓勵村級集體將閑置的廠房、倉庫、學(xué)校等設(shè)施以租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等方式，作為農(nóng)機(jī)合作社機(jī)棚機(jī)庫。