永州市住建局解讀《永州市管線入廊管理規(guī)定（試行）》

為順利推進(jìn)管線入廊工作，建立健全的城市地下綜合管廊有償使用制度，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省、市相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，市人民政府辦公室印發(fā)了《永州市管線入廊管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。為便于各地、各單位更好地理解《規(guī)定》，抓好貫徹落實，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺《規(guī)定》的背景

2014年6月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）。

2014年12月26日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》（財建[2014]839號）。

2015年1月4日，財政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《2015年地下綜合管廊試點城市申報指南》。

2015年1月26日，我市研究申報省級地下綜合管廊試點城市的有關(guān)工作，決定參與試點城市申報。

2015年11月6日，市委召開了永州大道后續(xù)配套工程調(diào)度會議，明確我市綜合管廊試點放在永州大道聯(lián)城段，由市經(jīng)投集團(tuán)為實施業(yè)主，綜合管廊布線結(jié)合道路中央8米綠化帶一起考慮、同步實施。

2016年6月，市政府第80次常務(wù)會議明確永州大道地下綜合管廊PPP項目由市委、市政府決策，市“PPP”項目領(lǐng)導(dǎo)小組主抓，市財政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市住建局為牽頭主體，市經(jīng)投集團(tuán)為實施主體。

2016年12月，市政府批復(fù)項目實施方案，市政府常務(wù)會議同意項目《合作協(xié)議》、《股東協(xié)議》和《項目合同》3個法律性合同。

2017年4月，市住建局代表政府方與中建五局簽訂《合作協(xié)議》，市經(jīng)投集團(tuán)與中建五局簽訂《股東協(xié)議》，成立永州中建管廊建設(shè)運營投資有限公司；4月18日，市住建局與中建管廊公司簽訂《永州大道綜合管廊建設(shè)PPP項目合同》。

2018年12月8日，永州大道地下綜合管廊項目PPP部分驗收合格。

2019年6月，該項目進(jìn)入運營期。為規(guī)范管理城市地下綜合管廊入廊相關(guān)工作，我局起草了《永州市管線入廊管理規(guī)定（試行）》。

二、起草《規(guī)定》的必要性

一是試點工作的要求。我市作為湖南省地下綜合管廊建設(shè)試點城市之一，按照《永州市城市地下綜合管廊建設(shè)試點方案》的要求，須出臺管線入廊管理規(guī)定和管線入廊收費標(biāo)準(zhǔn)及辦法。二是計取有償使用費的依據(jù)。根據(jù)我局與永州中建管廊公司簽署《永州市永州大道地下綜合管廊建設(shè)PPP項目合同》合作期為30年，其中建設(shè)期2年，采用使用者付費加政府可行性缺口補貼方式回報，該項目的使用者付費即為入廊費和日常維護(hù)費兩部分，入廊費即是各入廊管線單位需支付管廊租賃費用。管廊租賃費用的計算和收取，需要入廊管理規(guī)定和管廊有償使用標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。三是建設(shè)誠信永州的需要。在申報綜合管廊試點城市、發(fā)布永州大道地下綜合管廊建設(shè)采購招標(biāo)文本時，我市承諾出臺管線入廊管理規(guī)定和有償使用辦法等配套政策文件?，F(xiàn)永州大道地下綜合管廊已基本建成，出臺相關(guān)配套文件是兌現(xiàn)政府承諾的需要。

三、《規(guī)定》的起草依據(jù)及過程

（一）起草依據(jù)。

《規(guī)定》以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕44號)為依據(jù)，參考了《長沙市城市地下管線管理條例》、《沈陽市管線入廊管理規(guī)定》等相關(guān)文件，并借鑒了廣州、沈陽、長沙等先進(jìn)城市的做法。

（二）起草過程。

2017年12月，我局會同永州中建管廊公司就與各管線單位進(jìn)行了積極協(xié)商，并專題報告了市政府。

2018年1月，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)度永州大道項目時作出了專題指示。

3月14日我局召開了專題協(xié)調(diào)會，我局根據(jù)《關(guān)于調(diào)度永州大道項目建設(shè)的會議紀(jì)要》（永府閱[2018]2號）的要求，起草了《永州市管線入廊辦法（試行）》（征求意見稿）。

2018年3月14日和2018年6月14日2次組織市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市經(jīng)投集團(tuán)等部門和各管線單位進(jìn)行了集中討論，于2018年8月提交市政府第25次常務(wù)會議和市委第23次市委常委會研究，均沒明確表態(tài)。按市委常委會要求，赴外地考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗。

2018年10月8日，我局呈文市政府請求專題研究永州大道綜合管廊管線入廊和收費政策，2019年8月22日，我局再次呈文市政府，提請市政府常務(wù)會議對2個文件進(jìn)行審議，市政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意報常務(wù)會研究。

根據(jù)擬發(fā)規(guī)范性文件的程序，10月22日，我局發(fā)布關(guān)于召開《永州市管線入廊管理規(guī)定（試行）》和《永州市地下綜合管廊有償使用辦法（試行）》聽證會的公告，由于2個送審稿此前已充分聽取各管線相關(guān)單位意見，此次聽證會無人報名參加。11月12日，我局將《永州市管線入廊管理規(guī)定（試行）》（送審稿）送至市紀(jì)委市監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行廉潔性評估備案，市住建局政策法規(guī)與執(zhí)法稽查科進(jìn)行合法性審查、公平競爭審查；11月18日，我局將《永州市管線入廊管理規(guī)定（試行）》（送審稿）送至市政府辦進(jìn)行審查，市政府辦將其轉(zhuǎn)至市司法局進(jìn)行合法性審查，根據(jù)市政府辦及市司法局對2個送審稿的反饋意見，我局已進(jìn)行修改。

2020年1月3日，我局呈文市政府，提請市政府常務(wù)會議對《永州市管線入廊管理暫行規(guī)定》進(jìn)行審議。

2月10日，市政府領(lǐng)導(dǎo)批示請楊昶副市長牽頭召開座談會再研究一次，完善后可報市政府常務(wù)會研究。

4月22日，楊昶副市長主持召開綜合管廊座談會，對《永州市管線入廊管理暫行規(guī)定》和《永州市地下綜合管廊有償使用暫行辦法》進(jìn)行審議，相關(guān)單位提出修改意見，我局已根據(jù)意見進(jìn)行修改。

6月15日，楊昶副市長再次組織市直相關(guān)單位和管線單位對2個管理辦法進(jìn)行了討論，原則同意先行出臺2個辦法，市住建局修改完善后報市政府常務(wù)會審議。

6月17日，朱洪武市長組織召開市政府常務(wù)會對《永州市管線入廊管理規(guī)定（試行）》進(jìn)行審議并通過，同意由市人民政府出臺。

四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

該《規(guī)定》共16條內(nèi)容，主要明確了對管線入廊的規(guī)劃、建設(shè)、運維工作的管理、要求以及責(zé)任。第1條為《規(guī)定》起草依據(jù)；第2條對《規(guī)定》中管線、管線入廊做出名詞解釋；第3條為《規(guī)定》適用范圍；第4條為地下管線入廊原則；第5條明確管廊權(quán)屬歸政府；第6條明確各相關(guān)職能部門的工作職責(zé)；第7、8、9條明確管廊運行維護(hù)管理單位的權(quán)利與職責(zé)，要求管廊運行維護(hù)管理單位積極配合管線權(quán)屬單位做好管線入廊相關(guān)工作，管廊建設(shè)運營單位要協(xié)助管線權(quán)屬單位做好管線安全穩(wěn)定運行工作；第10、11、12、13、14條明確管線權(quán)屬單位的權(quán)利與職責(zé)，各管線權(quán)屬單位根據(jù)規(guī)劃有序入廊，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)、實施工程建設(shè)、設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急處置等工作；第15、16條為附則。

五、現(xiàn)實意義

《規(guī)定》的出臺，是我市貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化改革精神，將進(jìn)一步解決城市地下基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，合理利用城市地下空間，改善城市面貌，保障城市安全，滿足民生之需。同時，為有關(guān)行政監(jiān)督部門、管線單位入廊提供更加有效的政策支撐。