中共永州市委

關于制定永州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

（2010年12月30日中國共產(chǎn)黨永州市第三屆委員會第八次全體會議通過）

“十二五”時期，是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學跨越的攻堅時期。深刻認識、準確把握市情特點和國內(nèi)外形勢的新變化，制定和實施“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)利用好重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、全面建設小康永州，具有十分重要的意義。市委認真學習了黨的十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神，總結了過去五年的工作經(jīng)驗，謀劃了未來的發(fā)展，討論了制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的問題，并通過如下建議：

一、加快轉變發(fā)展方式，促進科學發(fā)展

1．“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就?！笆晃濉睍r期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期之一，也是基礎設施投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民生活水平提升最快的時期之一。全市上下堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以項目建設為抓手，大力實施“富民強市”戰(zhàn)略，突出擴大投入夯實基礎，突出調(diào)整結構壯大產(chǎn)業(yè)，突出改革開放優(yōu)化環(huán)境，突出改善民生構建和諧，戰(zhàn)勝了冰凍、洪澇等重大自然災害，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標提前完成和超額完成。經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)大跨越，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番。經(jīng)濟結構取得新突破，工業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的核心推動力，支撐作用明顯增強，農(nóng)業(yè)基礎地位不斷鞏固，服務業(yè)日益興旺，非公經(jīng)濟活力增強。經(jīng)濟素質明顯提升，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降。建設投入大幅增強，基礎設施條件顯著改善，一大批交通能源、農(nóng)林水利、城市建設、生態(tài)環(huán)保等基礎設施項目建成投用。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革全面推進，對外開放不斷深入，承接產(chǎn)業(yè)轉移成效明顯，對接東盟來勢良好。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，各項社會事業(yè)全面進步，社會保持整體和諧穩(wěn)定，全市城鄉(xiāng)面貌煥然一新。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些都為我市“十二五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎。面向未來，我們站在一個嶄新的戰(zhàn)略起點。

2．“十二五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境?！笆濉睍r期是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面推進小康社會建設的關鍵時期，是增長動力增強和調(diào)整壓力加大的轉型期，是產(chǎn)業(yè)轉移加快與競爭態(tài)勢加劇的變動期，是社會活力增強和民生訴求增多的調(diào)整期，我市面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)前所未有，但機遇大于挑戰(zhàn)。當今世界正處于大調(diào)整、大變革和大發(fā)展之中，世界經(jīng)濟逐步實現(xiàn)復蘇，經(jīng)濟全球化不斷深入，世界政治格局向多極化發(fā)展。然而，國際經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固，各種形式的競爭更加激烈，保護主義抬頭。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期趨勢向好，城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化加速推進，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。全省人均GDP正處于由3000美元向5000美元躍升的重要階段，經(jīng)濟進入加速增長期，“四化兩型”戰(zhàn)略的推進，將催生新的經(jīng)濟增長點。綜合分析外部環(huán)境，對我市發(fā)展總體有利，特別是沿海產(chǎn)業(yè)轉移加速，國家促進中部崛起戰(zhàn)略深入實施，對接東盟方興未艾，省委省政府加大湘南開發(fā)開放力度，要求把永州打造成承接產(chǎn)業(yè)轉移的排頭兵和對接東盟的橋頭堡，都為我市加快發(fā)展提供了重大機遇。我市“十一五”以來產(chǎn)業(yè)建設成效明顯，基礎設施水平不斷提升，城鎮(zhèn)化加速推進，政府職能加快轉型，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；全市上下謀發(fā)展、求發(fā)展的濃厚氛圍已經(jīng)形成，為推動全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了持久的精神動力。同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和困難：經(jīng)濟規(guī)?？偭科?、產(chǎn)業(yè)結構層次低、發(fā)展方式粗放；科技創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟外向度不高；城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不均衡，解決“三農(nóng)”問題的任務仍然艱巨；社會保障體系不夠完善，社會就業(yè)壓力較大；發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，影響發(fā)展的深層次因素仍然突出。對此，我們必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，搶抓機遇，增創(chuàng)優(yōu)勢，解決矛盾，乘勢而上。

3．“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略。制定和實施我市“十二五”規(guī)劃，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全省“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和轉變發(fā)展方式，堅持科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色發(fā)展、趕超發(fā)展、和諧發(fā)展，把永州建設成為湖南對外開放的引領區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接的先導區(qū)、對接東盟的橋頭堡和新的經(jīng)濟增長極。

推進我市“十二五”時期的發(fā)展，必須緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，堅定不移加快發(fā)展步伐，堅定不移轉變發(fā)展方式。我市正處于加快全面建設小康社會的關鍵時期，加快發(fā)展始終是第一要務，全市上下必須緊緊抓住發(fā)展第一要務不放松、不動搖，始終堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。加快發(fā)展的本質要求是堅持科學發(fā)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是推動科學發(fā)展的必由之路，只有加快轉變才能加快發(fā)展，必須把加快發(fā)展與加快轉變有機結合起來，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、建設“兩型社會”的要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅持在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——強力推進新型工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。以新型工業(yè)化為主導，帶動城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升市域經(jīng)濟發(fā)展整體實力。著力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，促進優(yōu)化升級。

——大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提升輻射帶動能力。以推進新型城鎮(zhèn)化為重點，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力，著力打造城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長極。逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，加快中心城市一體化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展新格局。

——大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)承接實效。把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的制度保障和動力源泉，加快招商引資步伐，夯實產(chǎn)業(yè)承接平臺，深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作，擴大對外開放成果。推動經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領域的改革，實現(xiàn)改革新突破。

——大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，彰顯城市生態(tài)優(yōu)勢。把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求落實到社會生產(chǎn)、建設、流通和消費的各個領域，大力加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術，發(fā)展旅游經(jīng)濟，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，建設綠色永州，推動資源利用由高消耗、高排放、高污染的粗放型向低消耗、低排放、低污染的節(jié)約集約型轉變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——大力實施科技創(chuàng)新和體制改革，提升發(fā)展競爭力。把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)學研有效結合，推進科技成果轉化，加強科技人才隊伍建設，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。深化投融資體制改革，推進擴權強縣改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷增強發(fā)展活力。改善基礎設施條件，加大政策扶持引導，優(yōu)化政務服務環(huán)境，完善綜合考核評價體系，大力推進環(huán)境創(chuàng)新，提高發(fā)展保障能力。

——統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定。全面落實以人為本的發(fā)展要求，加快教育衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)均衡發(fā)展；大力保障和改善民生，積極擴大社會就業(yè)再就業(yè)，完善社會保障體系，強化社會管理，不斷提高人民群眾生活水平和質量，促進人的全面發(fā)展。

4．“十二五”規(guī)劃的主要目標。力爭到2015年，全市綜合實力顯著提高，經(jīng)濟結構明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?nèi)〉脤嵸|性進展，生態(tài)環(huán)保成效突出，人民物質文化生活大幅改善，社會事業(yè)全面進步，可持續(xù)發(fā)展體系、民生保障體系和制度支撐體系基本形成，全面建設小康社會的基礎更加牢固。

經(jīng)濟較快發(fā)展。經(jīng)濟實力進一步增強，經(jīng)濟總量邁上新臺階。經(jīng)濟增長的質量和效益顯著提高。

結構調(diào)整顯著。三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，工業(yè)比重明顯提高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放明顯下降，主要污染物排放量明顯減少，森林覆蓋率穩(wěn)中有升，空氣質量明顯改善，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)宜居水平明顯提高。

人民生活改善。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，貧困人口明顯減少，人民生活水平和質量明顯提高。

社會事業(yè)進步。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。城鄉(xiāng)社區(qū)建設全面推進，社會管理進一步完善。社會就業(yè)比較充分，各項事業(yè)加快發(fā)展。

改革開放深入。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成，充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制進一步健全。

民主法治加強。法治環(huán)境不斷完善，各個領域的法治化水平不斷提高，群眾的合法權益得到有力保障?；鶎用裰鞲咏∪鐣伟矤顩r良好，人民安居樂業(yè)，社會更加和諧穩(wěn)定。

二、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設永州新農(nóng)村

鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。用先進科技和生產(chǎn)方式改造提升農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化、標準化、機械化和信息化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村民生改善、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

5．推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。深入推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；突亟ㄔO。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，轉變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好糧食、養(yǎng)殖、蔬菜、烤煙、柑桔、油茶、經(jīng)濟林木和特色農(nóng)產(chǎn)品等規(guī)模生產(chǎn)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展集生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、休閑、觀光于一體的新型農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地靠近，向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集中，與城市工業(yè)形成梯次分布。

6．推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。以特色農(nóng)業(yè)為依托，圍繞糧油、家禽、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)勢產(chǎn)品的開發(fā)和綜合利用，發(fā)展具有永州特色的糧油產(chǎn)品加工。提高水果、蔬菜、酒制品的品質，調(diào)整品種結構，建設現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。加強對企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新的支持力度，突出品牌培育，著力打造國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌。加強地理品牌和地理標志的包裝、申報、開發(fā)和保護。鼓勵企業(yè)通過上市、兼并、重組等形式不斷壯大規(guī)模，積極培育壯大一批具有特色的重點龍頭企業(yè)。按照公益性服務與經(jīng)營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的要求，加快構建以農(nóng)村專業(yè)合作組織為基礎、骨干企業(yè)為龍頭、公共服務機構為依托的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

7．建設社會主義新農(nóng)村。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，努力增強可持續(xù)發(fā)展能力。嚴格保護耕地和后備耕地資源，加快農(nóng)村土地整理復墾。加強小型、小微型農(nóng)田水利設施建設，大幅提高旱澇保收農(nóng)田比重。加快土地平整、機耕道、農(nóng)田林網(wǎng)等建設，推廣土壤改良。加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設。提高農(nóng)村生活基礎設施網(wǎng)絡化覆蓋水平，全面改善農(nóng)村面貌。穩(wěn)步推進農(nóng)村危房改造，逐步連通縣鄉(xiāng)村斷頭路，解決農(nóng)村人口飲水安全問題，抓好新農(nóng)村示范村、示范片建設。加強公共服務設施建設，不斷健全農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社保、計生體系。加強農(nóng)村中心社區(qū)建設，構建較為完善的中心社區(qū)基礎設施體系。通過規(guī)劃引導和政策傾斜，有步驟、有重點地改善少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)群眾的生存環(huán)境，增強自我發(fā)展能力，逐步縮小人均收入、公共服務與全市平均水平的差距，促進這些地區(qū)的發(fā)展。

三、加速推進新型工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級

實施興工強市戰(zhàn)略，堅持市場主導，加強政府引導，加快促進結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進信息化與工業(yè)化深度融合，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快培育新興產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉移步伐，積極打造百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)和百億企業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)集群，努力推動全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。

8．培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強政策支持和規(guī)劃引導，以技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為基礎，充分發(fā)揮現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局。積極支持發(fā)展電子信息、生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的先導性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育形成新的經(jīng)濟增長極。

9．發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批在國內(nèi)外有一定影響的企業(yè)集團。依托優(yōu)勢企業(yè)，通過上下延伸、左右擴展，不斷挖掘和培育衍生新的項目，使單個企業(yè)向同類企業(yè)集聚發(fā)展，著力培育和打造具有核心競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展以廣汽長豐永州基地及長豐工業(yè)園零配件、特種電機、發(fā)電設備、輕工機械、橡塑等先進裝備制造企業(yè)；壯大以卷煙、糧油、罐頭、飲料為主的食品加工產(chǎn)業(yè)；支持發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè)，形成特色明顯、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

10．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進節(jié)能減排，引導消費升級，支持利用高新技術、先進適用技術和先進工藝改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力培育一批具有市場競爭力的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大品牌，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；透叨嘶?。調(diào)整優(yōu)化以錳、稀土等有色金屬為代表的原材料工業(yè)，整合礦產(chǎn)品加工，形成高附加值產(chǎn)品；做大以造紙、印刷為代表的特色輕工業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展一批行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢品牌和產(chǎn)業(yè)基地；做強以干法水泥、浮法玻璃、節(jié)能磚材等為重點的建材加工業(yè)，著力發(fā)展新型墻體材料、建筑陶瓷、防水材料、高檔石料等，培育一批在同行業(yè)中具有規(guī)模和技術優(yōu)勢的企業(yè)。

11．加快承接產(chǎn)業(yè)轉移。搶抓湘南開發(fā)開放和對接東盟等機遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移。依托我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，規(guī)劃布局好南北兩片承接產(chǎn)業(yè)轉移聚集區(qū)。積極承接高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉移，引進發(fā)展一批制造加工企業(yè)。加強園區(qū)建設，做大做強一批產(chǎn)業(yè)梯度轉移基地。把園區(qū)打造成為促進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、引領經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。分行業(yè)研究制定承接產(chǎn)業(yè)轉移的一系列優(yōu)惠政策，設立承接產(chǎn)業(yè)轉移專項資金，支持采取資源整合、項目分稅、異地托管、合作共建等方式，吸引發(fā)達地區(qū)鏈式或集群式產(chǎn)業(yè)轉移。集中要素資源，加快投融資平臺建設，完善基礎設施和公共服務體系，提升產(chǎn)業(yè)轉移承接能力。重點承接發(fā)展紡織、服裝、制鞋、電子、玩具、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，注重引進能源礦產(chǎn)開發(fā)加工、裝備制造、商貿(mào)物流、文化旅游、高新技術等關聯(lián)性大、帶動性強的產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)配套，形成承接產(chǎn)業(yè)轉移梯度開發(fā)的格局。力爭把鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，把“藍寧道新”加工貿(mào)易區(qū)打造成國家級加工貿(mào)易區(qū)。

四、突出生態(tài)新城建設，推進城鄉(xiāng)一體化

堅持區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，有力推進全市城鎮(zhèn)化進程，努力構建中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化格局。立足自身優(yōu)勢，努力打造獨具永州特色的城市形象和人文景觀，建設山水生態(tài)綠色宜居城市。

12．構建新型城鎮(zhèn)體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，構建以中心城區(qū)為重點、縣城中心鎮(zhèn)為骨干、一般建制鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。不斷提升和完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，實現(xiàn)市、縣城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃全面完成。探索建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的規(guī)劃管理體制，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和監(jiān)管力度?？茖W規(guī)劃城鎮(zhèn)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、公共服務和居住功能，加強基礎設施一體化建設，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力。因地制宜制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，建立以主體功能區(qū)為基礎、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃為引領、城市規(guī)劃和縣域空間規(guī)劃為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展機制，正確處理好城市與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的關系。

13．建設生態(tài)新城。加快中心城區(qū)生態(tài)和項目連城，推進零陵、冷水灘兩區(qū)一體化進程，著力建設一座生態(tài)新城，把中心城區(qū)打造成為具有重要影響力的生態(tài)綠色新城和國家級歷史文化名城。按照“生態(tài)理念建城、基礎設施連城、特色產(chǎn)業(yè)融城”的思路，加快實施“一軸一帶一圈”戰(zhàn)略，力爭三年成骨架、五年現(xiàn)雛形，構建以中心城市為核心，周邊中小城鎮(zhèn)為支撐，沿主要交通軸線發(fā)展的空間開發(fā)格局。突出城市特色，完善城市功能，擴大城市規(guī)模，積極集聚人口和經(jīng)濟，強化中心城市在區(qū)域發(fā)展中的輻射作用。重點引進布局和建設一批以文化旅游購物中心、教育活動中心、非物質文化遺產(chǎn)保護展示中心等帶動力強的重大項目，實施項目聯(lián)城。優(yōu)化城市空間利用結構，適度擴大人居、綠色空間，加強城市生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設,構建生態(tài)宜居城市。創(chuàng)新城市管理理念和手段，推進城市數(shù)字化管理，深化城市管理體制改革，完善城市管理運行機制。形成政府統(tǒng)一管理、社區(qū)全面負責、市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理格局，全面提高城市建設和運行效率。

14．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。北部以中心城市為核心，加快與各縣之間的快速通道建設，著力構建北五縣區(qū)半小時經(jīng)濟圈。南部以“藍寧道新”加工貿(mào)易走廊為基礎，大力構建1小時經(jīng)濟圈。通過發(fā)展南北兩大經(jīng)濟圈，增強經(jīng)濟圈的整體功能，構筑我市南北兩大城市群，形成新的經(jīng)濟增長極。通過改善城市環(huán)境和人居環(huán)境，增強中心城區(qū)的整體功能，推動資源整合、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強基礎設施和公共服務建設，增強中心城市對各縣的輻射功能。建立財政投入長效保障機制，進一步調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結構，逐步提高基本公共服務支出所占比重。逐步建立政府主導、市場引導、社會充分參與的基本公共服務供給機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務體系建設，加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面的投入，基本實現(xiàn)公共服務均等化。

15．大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，積極構建以縣城、中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為重點的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。加快縣城擴容提質，抓好小城鎮(zhèn)建設。支持勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)聚集，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，提升縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力。大力開展招商引資，進一步改善縣域經(jīng)濟環(huán)境，增加縣域基礎設施投入。深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，優(yōu)先解決有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工轉化為城鎮(zhèn)居民問題。切實解決農(nóng)民工住房、養(yǎng)老、子女教育問題，促進更多農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)。

五、加速壯大升級，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，推進服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、現(xiàn)代化，著力構建產(chǎn)業(yè)互動、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)體系，全面提升服務業(yè)整體實力，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點發(fā)展與制造業(yè)相關的生產(chǎn)性服務業(yè)和與人民群眾最終消費相關的生活性服務業(yè)。

16．大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，降低社會交易成本，提高資源配置效率，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

金融：發(fā)揮保險保障和融資功能，增強金融對實體經(jīng)濟的支持力度。加快培育多元化、多功能的金融組織體系，進一步發(fā)展政策性銀行、國有股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等銀行機構。大力發(fā)展股票、期貨、債券、基金等多種融資方式的資本市場體系。促進銀企合作，強化面向中小企業(yè)、面向農(nóng)村的金融服務。積極搭建區(qū)域性融資平臺，引導發(fā)展中小企業(yè)投資公司、信用擔保公司、小額貸款公司。進一步強化地方金融機構風險監(jiān)管，努力維護金融安全和市場穩(wěn)定。

物流：發(fā)揮省際邊界城市區(qū)位優(yōu)勢，抓好現(xiàn)代物流基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把永州打造成湘粵桂邊際重要物流中心。依托綜合交通網(wǎng)絡，合理布局發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)，培育新的商業(yè)圈。推進物流領域對外開放，營造物流業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境。堅持引進戰(zhàn)略合作伙伴和提升現(xiàn)有業(yè)態(tài)兩手抓，運用現(xiàn)代物流理念、技術和方法，提高物流企業(yè)信息化、專業(yè)化、社會化程度和行業(yè)集中度，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉型。積極推動制造業(yè)和物流業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展第三方、第四方物流，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型物流方式。推廣現(xiàn)代物流管理技術，推進物流產(chǎn)業(yè)和市場的融合。

新型服務業(yè)：圍繞為全市產(chǎn)業(yè)提供完善配套服務，優(yōu)先發(fā)展信息服務、技術服務、商務服務、會展等新型服務業(yè)。重點培育面向電子信息制造、礦產(chǎn)品深加工、裝備制造等行業(yè)的生產(chǎn)性服務企業(yè)。加快發(fā)展人才代理、銷售、策劃、公關、廣告、培訓等中介服務，扶持企業(yè)打造知名品牌。引導企業(yè)不斷創(chuàng)新服務模式和內(nèi)容，培育一批現(xiàn)代新型特色服務企業(yè)。

17．扶持壯大生活性服務業(yè)

旅游：強化旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，立足優(yōu)勢，集中力量，打造龍頭，突出抓好“三山一城”旅游綜合開發(fā)，打造國內(nèi)知名旅游品牌。實施旅游精品戰(zhàn)略，打造區(qū)域旅游精品線路。完善機制，創(chuàng)新手段，發(fā)展與周邊地區(qū)旅游區(qū)域合作。實施好“十個十”工程，加強特色購物、住宿餐飲、星級賓館等配套項目建設。加強旅游公共服務體系建設，提升服務水平。加強宣傳，搞活營銷，不斷提升永州旅游知名度和美譽度。

商貿(mào)餐飲住宿：合理規(guī)劃和調(diào)整商貿(mào)網(wǎng)點布局，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲超市和物流配送為重點的新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)。深化商貿(mào)流通業(yè)改革，著力推進商貿(mào)業(yè)產(chǎn)權多元化。積極引進國際連鎖企業(yè)落戶永州，努力實現(xiàn)我市商業(yè)零售業(yè)利用外資實現(xiàn)零的突破。支持專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，繼續(xù)推進“萬鄉(xiāng)千村”市場工程和“雙百市場工程”。著力打造百億餐飲產(chǎn)業(yè)，培育本土特色餐飲企業(yè)集團，鼓勵連鎖經(jīng)營。優(yōu)化酒店布局，滿足不同層次需求。

社區(qū)服務：完善政府扶持、社會參與、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務發(fā)展機制，加快社區(qū)服務向經(jīng)營型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型轉變，創(chuàng)新服務手段和方式，拓寬服務內(nèi)容和領域，為社區(qū)居民提供門類齊全、方便實惠的消費環(huán)境。

房地產(chǎn)：認真落實各項調(diào)控措施，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，引導房地產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟建設相適應，與新型城市化發(fā)展步伐相適應，與人們生活水平提升相適應。加強房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃布局，進一步完善社區(qū)公共設施配套。強化政府職責，加大保障性安居工程建設力度，增加中低收入居民住房供給。大力發(fā)展物業(yè)管理服務，提高物業(yè)管理質量。加強質量安全監(jiān)管，廣泛發(fā)展建筑市場。

六、加速完善基礎設施，增強發(fā)展后勁

按照“適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡、保障有力”的要求，進一步完善水利、交通、能源等建設，構建有利于加快發(fā)展、擴大開放和提高區(qū)域競爭力的基礎設施體系。

18．夯實水利基礎。加強水利基礎設施建設，提高防御洪澇、干旱等災害的整體能力，實現(xiàn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效利用、安全供給，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。堅持“節(jié)水為先、治污為本、優(yōu)化配置”的原則，充分考慮水資源承載能力，構建水資源保障工程體系，堅持開源節(jié)流并舉，加強水源地保護，重點實施好以涔天河水庫擴建工程項目為重點的大中型水庫建設、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村水電、農(nóng)村飲水安全工程等。突出應急備用水源建設，注重水資源節(jié)約利用，加強水土保持和河流生態(tài)修復工作。加快病險水庫除險加固，抓好中小河流治理，健全山洪易發(fā)區(qū)防災避險體系和城市防洪體系。

19．構建綜合運輸體系。進一步完善交通路網(wǎng)，形成對外大開放、對內(nèi)大循環(huán)的立體交通格局。加強區(qū)際、城際、城鄉(xiāng)交通銜接，加快鐵路、公路、機場、水運、城市交通一體化，構建便捷、安全、高效的交通網(wǎng)絡。抓好鐵路建設和布局；完善以高速公路為骨架、干線公路為支撐的高效暢通網(wǎng)絡，提高全市公路互聯(lián)互通能力；推進機場改造和搬遷前期準備工作，增加航線和班次，促進航空與旅游業(yè)、物流業(yè)的互動合作，力爭將永州機場建成以國際航空貨運為主、客運為輔的客貨運中轉機場；抓好湘江航道治理，加快內(nèi)河航運建設。

20．強化能源保障體系。堅持節(jié)約優(yōu)先、保障供給、提高效率、優(yōu)化結構、保護環(huán)境的原則，合理利用傳統(tǒng)能源，積極開發(fā)新型能源。完善能源儲備體系和輸送通道，構建多品種、多渠道、安全可靠、清潔高效的能源供應保障體系。加強以火電或核電為支撐，水電、風電、太陽能、生物質能源等為輔助的電源保障體系建設。加快城市電網(wǎng)改造步伐，推進農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，加快構建安全可靠、節(jié)能環(huán)保、管理規(guī)范的新型城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高電力保障能力。

21．建設“數(shù)字永州”。把推進信息化作為搶占發(fā)展制高點、提升長遠競爭力和促進全市現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略重點來抓，加快構建信息化平臺。堅持面向應用、服務大眾的原則，促進信息資源深度開發(fā)運用，全面提高經(jīng)濟社會信息化水平。全面推進新一代互聯(lián)網(wǎng)建設，推進三網(wǎng)融合，推進中小企業(yè)電子商務發(fā)展，打造電子商務平臺。整合政府網(wǎng)絡資源，完善政務信息和信息安全體系，提升政府在線服務能力。推進空間地理、自然人、法人和宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)等國家基礎信息庫建設，提高協(xié)同服務水平、綜合決策能力和管理運行效率。加強公安、醫(yī)療、圖書、數(shù)字社區(qū)等平臺建設，扶持發(fā)展一批公共信息服務網(wǎng)站。以中心城市為試點區(qū)域，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)、智能環(huán)境監(jiān)測預警等工程，著力推進物聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)與建設。推動信息化和工業(yè)化深度融合，著力提高傳統(tǒng)行業(yè)信息技術改造的深度和廣度。大力實施企業(yè)信息化“登高計劃”，基本實現(xiàn)設計研發(fā)信息化、生產(chǎn)過程智能化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡化。

七、實施綠色工程，建設生態(tài)永州

堅持綠色引領、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟為重點，全面推進資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設。堅持污染防治與生態(tài)保護并重，加強生態(tài)環(huán)境治理，保護和改善生態(tài)環(huán)境質量，建設生態(tài)永州。

22．促進資源節(jié)約利用。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，以提高資源利用效率為核心，倡導綠色消費，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)礦，完善再生資源回收利用體系，實現(xiàn)資源利用可持續(xù)發(fā)展。推進節(jié)水型社會建設，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。強化水資源管理和有償使用，嚴格控制地下水開采。完善土地管理制度，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，加強節(jié)約用地，提高土地利用率。加強礦產(chǎn)資源地質勘查、保護、合理開發(fā)，對優(yōu)勢礦產(chǎn)和具有深加工潛力礦產(chǎn)實施保護性開發(fā)。運用科學技術，提高礦產(chǎn)品資源綜合利用率。嚴控“兩高一資”產(chǎn)業(yè)投資，加快淘汰落后產(chǎn)能和技術，積極開發(fā)推廣新技術和新產(chǎn)品。進一步加強節(jié)能宣傳工作，突出節(jié)油節(jié)電重點，推動全民節(jié)能。

23．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，科學合理規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展資源最優(yōu)利用、循環(huán)利用的集約型綠色經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。堅持循環(huán)再利用原則，強化資源循環(huán)再利用理念，指導礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、企業(yè)生產(chǎn)和居民生活消費，減少資源消耗和環(huán)境污染，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。逐步建立綠色GDP核算體系，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范基地。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。加強規(guī)劃指導和財稅支持，建立和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制。建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資支持體系，鼓勵社會資金通過各種方式投資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

24．加強生態(tài)環(huán)保建設。以保護和改善生態(tài)環(huán)境質量、削減主要污染物排放總量、保護群眾生存環(huán)境安全為核心內(nèi)容，堅持污染防治與生態(tài)保護并重，加強環(huán)境監(jiān)管，有效改善環(huán)境質量，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的環(huán)境保障支撐力。嚴格落實責任，完善目標考核和獎懲機制，建立健全監(jiān)測體系，加強節(jié)能評估，強化節(jié)能減排。加快和完善中心城區(qū)、縣城、重點建制鎮(zhèn)垃圾污水處理設施建設，升級和改造現(xiàn)有污水處理設施，加大滲瀝液、醫(yī)療廢物、采礦尾砂和建筑垃圾處理力度。加強農(nóng)村污染治理，以行政村為單位開展污染治理和連片整治，控制農(nóng)村環(huán)境惡化。加快建設養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。構筑完善的林業(yè)生態(tài)體系，實施分區(qū)布局、重點突破，整體推進林業(yè)發(fā)展。大力開展全民義務植樹造林，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的綠化美化體系和綠色生態(tài)屏障，提高森林覆蓋率，加快綠色永州建設。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，以主體功能區(qū)建設為基礎平臺，統(tǒng)籌考慮人口分布、經(jīng)濟布局、土地利用、國土開發(fā)和城鎮(zhèn)化格局等因素，強化重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和開發(fā)時序，并制定相應配套的區(qū)域政策和評價指標，促進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

25．強化湘江瀟水流域治理。堅持把湘江源頭保護作為推進“生態(tài)永州”建設的重要突破口，建設美麗繁榮的湘江經(jīng)濟帶和生態(tài)走廊，切實提高流域經(jīng)濟功能和生態(tài)功能，保護瀟湘“母親河”，為全省“兩型社會”建設作出重要貢獻。加快編制實施湘江瀟水源頭保護規(guī)劃，實施水源涵養(yǎng)林和沿江生態(tài)林建設、濕地生態(tài)保護、野生動植物和自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護等重點區(qū)域生態(tài)建設工程。加強水源和地下水保護，建立地區(qū)水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。加強流域治理，有效修復改善流域生態(tài)環(huán)境。以水土流失嚴重地區(qū)為重點，開展小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合整理工程。以湘江流域重金屬污染治理為重點，綜合治理河流生態(tài)破壞和污染，抓好沿岸治理工程實施，加強農(nóng)村河道綜合治理。加大流域內(nèi)生態(tài)脆弱地區(qū)、易災地區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)修復。

八、推進改革開放，打造開放永州

堅持開放引進，加快開放步伐。更好地發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進各領域改革，形成較為完善的有利于科學發(fā)展、富民強市的體制機制，不斷增強永州發(fā)展活力。

26．堅持深化改革，增強發(fā)展動力。不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，全方位加快體制機制創(chuàng)新，爭取經(jīng)濟體制和社會事業(yè)改革取得突破性進展。深化農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進農(nóng)村土地有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進集體林權和國有林區(qū)林權制度改革，深化農(nóng)村金融改革，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。進一步鞏固國企改革成果，深化國有企業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。深化投融資體制改革，促進由政府投資主導向政府投資引導轉變，引導民間投資規(guī)模不斷壯大。積極穩(wěn)妥推進社會事業(yè)改革，改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極推進文化市場綜合體制改革。

27．擴大對外開放，發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟。抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的歷史性機遇，拓展和深化與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作。加快發(fā)展外向經(jīng)濟，著力轉變外貿(mào)增長方式，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結構。引導有條件、有實力的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，加強對“走出去”企業(yè)的指導和服務。加強區(qū)域合作，抓住沿海產(chǎn)業(yè)升級轉移機遇，建設區(qū)域經(jīng)濟大市場。積極參與華南經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，加強與北部灣區(qū)域的經(jīng)濟合作，積極對接長株潭，強化湘南三市協(xié)作，加快融入長三角。鼓勵我市企業(yè)通過靠大聯(lián)大、合資嫁接等多種形式，擴大規(guī)模，不斷提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。致力于把永州建成沿海產(chǎn)業(yè)轉移的承接基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品的供應基地、高素質技工供應基地和重要的物流中轉基地。深度對接東盟，加快建立完善官方交流機制，支持擴大民間交流合作。進一步夯實對接基礎。深化重點領域合作，努力擴大與東盟的貿(mào)易規(guī)模，推動雙邊經(jīng)貿(mào)往來。

28．完善市場體制。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，創(chuàng)造多種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加快完善土地、資本、勞動力、技術等要素市場，為實體經(jīng)濟提供優(yōu)質服務。加快社會信用體系建設，完善市場監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。放寬非公經(jīng)濟領域，支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，清理廢止限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，改善中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資環(huán)境。完善市場監(jiān)管機制，進一步轉變政府職能，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平。依法加強對企業(yè)的監(jiān)管，促進企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營，合理競爭發(fā)展，營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。

九、加快科教人才強市，建設創(chuàng)新永州

深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代教育，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進永州經(jīng)濟社會科學發(fā)展、后發(fā)趕超奠定堅實的科技和人才基礎。

29．積極推動自主創(chuàng)新。按照“突出重點、加強創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)、打造品牌”的要求，加強科技項目、創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設，加強知識產(chǎn)權的保護，努力建設創(chuàng)新型永州。高起點引進國內(nèi)外先進技術，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。建設一批市場容量大、技術含量高、帶動作用強的高新技術產(chǎn)業(yè)項目，擴大高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成一批具有較強競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)群。積極打造創(chuàng)新平臺，重點建設好科技投融資服務平臺、孵化器平臺、科技信息服務平臺和專利數(shù)據(jù)庫。積極搭建科技合作服務平臺，加強與國家和省級企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、工程實驗室等研究機構合作。加快建設和引進科技中介服務機構，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。加大知識產(chǎn)權保護力度，完善創(chuàng)新激勵機制，形成有利于創(chuàng)新的良好氛圍。支持企業(yè)建立和完善各類研發(fā)機構，大力推進產(chǎn)學研的有機結合，積極構建以政府為指導、企業(yè)為主體、市場為導向、高校和科研院所為依托、技術和資本為紐帶的技術創(chuàng)新體系。

30．大力發(fā)展教育事業(yè)。把教育放在更加突出的位置，以辦“人民滿意教育”為宗旨，堅持育人為本，創(chuàng)新教育模式，推進教育結構調(diào)整，提高教育質量和水平。優(yōu)先發(fā)展各級教育，建立健全政府投入保障機制，拓寬教育投入渠道，鼓勵社會辦學，積極穩(wěn)妥地推進非義務教育階段辦學體制改革。實施素質教育，以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，全面落實課程改革方案，改革教學內(nèi)容、教學方法、質量評價和考試招生制度。加強師資隊伍建設，提高教師業(yè)務水平。鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。促進教育公平，把教育作為促進社會公平的重要基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村學?；A設施及師資力量建設，推進教師、設備、圖書、校舍等教育資源向農(nóng)村和薄弱學校傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距。認真解決進城務工人員隨遷子女上學問題。健全學生資助體系，完善助學貸款體制機制，加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，重視發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育和終身教育。

31．實施人才強市戰(zhàn)略。堅持黨管人才原則，大力實施人才強市戰(zhàn)略，為實現(xiàn)小康永州提供強有力的人才保障和智力支撐。健全人才評價、選拔、使用和激勵機制，加快各類人才的培養(yǎng)和引進，突出抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍建設，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才。加強湘粵桂省際產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地建設，力爭在電子信息、特色輕紡等方面打造國家和省級精品專業(yè)、精品課程，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。改進人才管理模式，營造優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的環(huán)境。

32．加快推進文化建設。堅持社會主義先進文化發(fā)展方向，大力實施文化強市戰(zhàn)略。優(yōu)化文化資源配置和結構調(diào)整，加快構建公共文化服務體系，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。積極創(chuàng)建歷史文化名城，提升永州軟實力。大力發(fā)展文化事業(yè)，努力構建完善結構合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全、服務優(yōu)質、惠及基層的公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化需要。加快公共文化基礎設施建設，實施文化惠民工程，提升公共文化服務水平。加強文化遺產(chǎn)保護利用，深度發(fā)掘永州文化資源價值。做大做強文化產(chǎn)業(yè)，堅持“大文化、大項目、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的思路，加快構建結構合理、布局科學、市場完善的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，加大文化重點項目建設力度，打造知名品牌，提高我市文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。培育骨干文化企業(yè)。加大政策扶持力度，發(fā)展一批成長性好、競爭力強的文化企業(yè)或企業(yè)集團。

十、改善民計民生，建設和諧永州

堅持以人為本，著力保障和改善民生，加大民生事業(yè)投入，讓發(fā)展成果惠及全市人民。加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制。加強民主法制建設，注重社會公平正義，促進和諧永州、法治永州和平安永州建設。

33．提高人口服務水平。加強人口和計生工作，堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。推行優(yōu)生優(yōu)育，建立健全符合實際的出生缺陷干預模式，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化，促進人口與經(jīng)濟社會環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅持男女平等、兒童優(yōu)先，切實保障婦女兒童合法權益。加大對婦女兒童事業(yè)的投入，推動實現(xiàn)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展、男女兩性的協(xié)調(diào)發(fā)展、婦女兒童自身的全面發(fā)展。加快完善殘疾人社會保障和就業(yè)服務體系，切實保障殘疾人合法權益。

34．改善人民生活。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，把就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務。全面落實積極的就業(yè)政策，強化政府促進就業(yè)的責任，充分發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)的主體地位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。健全就業(yè)援助長效機制，切實做好困難群體再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強人力資源市場建設，完善面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度。完善勞動合同制度，完善勞動爭議處理機制，全面保障勞動者合法權益，促進體面勞動。

完善最低工資穩(wěn)步增長機制，加快提高低收入群眾收入。健全職工工資正常增長和支付保障機制，提高離退休人員養(yǎng)老水平。規(guī)范收入分配秩序。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距。全面推進事業(yè)單位績效工資制度，完善公務員工資制度。

堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，不斷提高均等化程度，努力做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所幫、殘有所助。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式醫(yī)療保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。完善新型社會救助體系，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)最低

生活保障制度。推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。做好優(yōu)撫安置工作，促進慈善事業(yè)發(fā)展。

落實國家促進擴大消費的各項政策措施，積極培育文化、旅游、健身、老齡服務、信息等消費熱點，發(fā)展電子商務、網(wǎng)上購物、電視購物、郵購、信用消費、會展等新型消費業(yè)態(tài)，推進城鄉(xiāng)消費結構升級。規(guī)范消費市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。合理引導消費行為，倡導與我市市情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

35．促進人民健康。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。完善社區(qū)衛(wèi)生服務，積極構建醫(yī)療機構分級治療、雙向轉診制度，推動形成城市醫(yī)院和基層衛(wèi)生機構分工協(xié)作格局。健全覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系，完善突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系和醫(yī)療救治體系。加強藥品監(jiān)管和預警，確保食品藥品質量安全。健全聯(lián)防聯(lián)控機制，加強食品藥品安全應急體系建設。加強重大防疫控制，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。大力發(fā)展全民健身運動，進一步貫徹實施《全民健身計劃綱要》，提高全民健康素質。以學校為重點抓好青少年體育，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點抓好農(nóng)村體育，以社區(qū)為重點抓好城市體育工作。積極發(fā)展競技體育。加強體育基礎設施建設，促進學校體育場所免費向公眾開放。

36．強化公共安全。加大公共安全投入，提高公共安全保障水平，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，完善安全生產(chǎn)機制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體的責任，有效預防和遏制重特大事故。健全防災減災機制，建立和完善監(jiān)測、預報、預警體系。加強氣象、地質災害、森林火災等災害的預測預報基礎設施、信息系統(tǒng)和專業(yè)應急隊伍建設，建立應急聯(lián)動機制，提高應急處置能力。加強宣傳和培訓教育，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。健全國防動員組織體系，加強國防動員能力建設。圍繞建設“平安永州”，完善治安管理和群防群控體系建設，堅決依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。加強政法隊伍建設，嚴格公正廉政執(zhí)法。加強網(wǎng)絡監(jiān)管，提高網(wǎng)絡安全水平。

37．加強社會管理。加快社會管理模式轉變，構建政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機結合的、共建共享的新模式。拓寬社情民意表達渠道，健全群眾利益維護機制。切實解決勞動爭議、醫(yī)療糾紛、土地征收、城市建設拆遷、司法公正等群眾反應強烈的問題，防范和化解社會穩(wěn)定風險。推進基層社會管理體制改革，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能。努力探索建立“社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化”的社區(qū)管理模式，廣泛深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，加快市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政務中心建設，全面推行村務公開。

38．推進民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度、多黨合作的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。擴大社會主義民主，推進決策科學化、民主化，完善權力運行制約和監(jiān)督機制，深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能。進一步加強和改進黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾作用。

圍繞建設“法治永州”，加快法制化建設進程。堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，健全和落實執(zhí)法責任追究制度。推進司法體制改革，加強司法監(jiān)督，促進司法公正。完善法律服務體系，做好法律援助工作。完善律師制度。大力開展普法教育，增強公民法治理念，提高公民法治素質。          

全面推進社會主義核心價值體系建設，大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，充分發(fā)揮道德模范的示范作用。加強誠信永州建設，推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設。加強農(nóng)村精神文明建設，切實抓好以青少年為主要對象的愛國主義教育，推進未成年人思想道德建設。加大文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建力度，開展好精神文明創(chuàng)建活動。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

十一、加強和改進黨的領導，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提供根本保證

堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，充分發(fā)揮黨的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，全面推進和加強黨的建設，不斷提高各級黨組織領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

39．加強領導班子和干部隊伍建設。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，準確把握發(fā)展形勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，提高駕馭全局、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。領導干部要加強思想理論武裝，提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和創(chuàng)造性。積極推進學習型黨組織建設，抓好黨員干部的理論教育培訓，不斷提升黨員干部的綜合素質和能力。建立健全永葆黨的先進性的長效機制，提高廣大黨員立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性。深化干部人事制度改革，建立和完善科學的干部考核、評價、激勵機制，大力匡正選人用人風氣，提高選人用人公信度，努力形成有利于科學發(fā)展的用人導向，真正把優(yōu)秀的干部選拔到領導崗位上來。

40．加強干部作風建設。全市廣大黨員干部要大力弘揚密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心。要切實轉變政府職能，完善服務機制，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力提高機關行政效能，不斷增強領導干部執(zhí)行力。切實做好新形勢下的群眾工作，牢固樹立正確的群眾觀點，提高群眾工作能力，健全密切聯(lián)系群眾的各項制度，認真解決群眾反映強烈的突出問題，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要經(jīng)常深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，大興調(diào)查研究、為民解難之風。堅持做到務實、清廉、高效，講實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義和官僚作風，堅決制止“形象工程”和“政績工程”，大興求真務實、扎實肯干之風。嚴防滋長一切奢靡之習，培育良好的生活作風，大興艱苦奮斗，勤儉節(jié)約之風。

41．加強基層組織建設。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，大力加強基層基礎工作，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。高度重視基層，服務基層，關心基層，努力解決基層干部特別是村干部的實際困難和后顧之憂。創(chuàng)新村級黨組織體系，加強農(nóng)村基層組織陣地的規(guī)劃和建設，大力加強農(nóng)村黨的建設。加強企業(yè)、社區(qū)、學校和事業(yè)單位黨建工作，增強基層黨組織活力。注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳基層黨組織和黨員中的先進典型，擴大基層黨建工作影響力，不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎。

42．加強黨風廉政建設。領導干部要樹立正確的世界觀、權力觀和事業(yè)觀，嚴格遵守黨的紀律特別是政治紀律。深入開展廉政教育、理想信念教育、從政道德教育和作風紀律教育，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強反腐倡廉建設，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，創(chuàng)新反腐倡廉制度。認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立和完善監(jiān)督約束機制。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格教育管理干部，促進領導干部廉潔自律。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴懲違紀違法的腐敗分子，以反腐倡廉的實際效果取信于民。

全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹中央十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、求真務實、開拓創(chuàng)新、頑強拼搏，為完成“十二五”規(guī)劃目標任務、全面建設小康永州努力奮斗!