政策解讀>>《永州市2019年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》的起草情況說明

永政辦函〔2019〕6號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市2019年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

《永州市2019年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 

永州市人民政府辦公室

2019年2月26日 

永州市2019年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案

2017年，市委經(jīng)濟(jì)工作會議將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為十大惠民實(shí)事之一，計劃用3年時間（2017-2019年）完成全市151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、30個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和2960個行政村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。2019年是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最后一年，為確保今年年底前順利完成建設(shè)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》（湘辦發(fā)〔2015〕38號）和《中共永州市委辦公室永州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（永辦發(fā)〔2016〕24號），按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的新醫(yī)改工作要求，建立“布局合理、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便群眾”的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

二、工作目標(biāo)

2019年，全市完成72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1069個行政村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）有1所標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），每個行政村有1所標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。各縣區(qū)、管理區(qū)的具體目標(biāo)任務(wù)分解詳見附件1。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要以“功能合理、群眾方便”為原則，做到行政、門診、住院、公共衛(wèi)生服務(wù)分區(qū)設(shè)置，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的提質(zhì)升級改造和配套建設(shè),充分發(fā)揮其在分級診療中的承上啟下樞紐作用，重點(diǎn)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院成為覆蓋周邊一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心（包括檢驗檢測中心、醫(yī)療急救中心、產(chǎn)科中心、醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)中心），筑牢基層健康保障網(wǎng)絡(luò)。

村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要本著“實(shí)事求是、物盡其用”的原則，能完全滿足農(nóng)村群眾基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)兩大職能的需要，符合國家衛(wèi)計委、國家發(fā)改委、教育部、財政部、國家中醫(yī)藥管理局《村衛(wèi)生室管理辦法（試行）》（國衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕33號）標(biāo)準(zhǔn)要求。每個村衛(wèi)生室建設(shè)面積不低于60平方米（人口多的村應(yīng)適當(dāng)增加面積），必須設(shè)置獨(dú)立的診斷室、治療室、處置室、藥房、康復(fù)室、資料值班室；觀察室、公共衛(wèi)生室、健康教育室、便民服務(wù)室及公共衛(wèi)生間等可以與農(nóng)村綜合服務(wù)平臺共享。

上述建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件3至5。

四、工作措施

（一）簽訂責(zé)任狀。市政府與縣區(qū)人民政府簽訂責(zé)任狀，確保在2019年12月31日前完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（二）落實(shí)以獎代補(bǔ)政策。市級財政安排不少于1000萬元的資金專門用于2019年村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獎補(bǔ)，對質(zhì)量合格、符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，每個村衛(wèi)生室獎補(bǔ)1萬元。根據(jù)《永州市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》（永政辦發(fā)〔2017〕11號）精神，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作行動快、效果好、建設(shè)質(zhì)量合格且提前完成建設(shè)任務(wù)的，先進(jìn)縣區(qū)獎勵3個，每個獎勵15萬元；先進(jìn)管理區(qū)獎勵1個，獎勵5萬元。

（三）嚴(yán)格督查考核。將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成情況納入市委市政府績效考核、十大民生實(shí)事考核內(nèi)容。對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)展情況開展督查，對任務(wù)完成較好的縣區(qū)進(jìn)行表揚(yáng)和獎補(bǔ)，不按時完成任務(wù)的縣區(qū)不得參加全市當(dāng)年度評先評優(yōu)，并要接受組織問責(zé)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府副市長謝景林同志任組長，市人民政府副秘書長唐海涌同志、市衛(wèi)生健康委黨組書記肖東民同志、主任歐陽德群同志任副組長，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市衛(wèi)生健康委副主任劉建雄同志任辦公室主任，辦公室設(shè)市衛(wèi)生健康委基層衛(wèi)生科。各縣區(qū)、管理區(qū)要高度重視，要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，作為承擔(dān)該項目建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入黨委政府的重要議事日程，保障建設(shè)資金，明確項目建設(shè)的時間表和責(zé)任人，確保按時按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、管理區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際制定2019年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門要按照有關(guān)要求預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用地、用房，確保目前暫無建設(shè)用地和用房、靠租借房營運(yùn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對納入農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)總體規(guī)劃實(shí)施的村衛(wèi)生室，衛(wèi)生計生行政部門要主動作為，協(xié)助做好建設(shè)設(shè)計施工圖紙的審定，積極參與建設(shè)選址、布局及進(jìn)度的監(jiān)督，配合做好項目有關(guān)資料的收集整理上報工作。

（三）加強(qiáng)工作落實(shí)。各縣區(qū)、管理區(qū)要在每月25日前將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度表（附件2）報市衛(wèi)生健康委基層衛(wèi)生科，當(dāng)月新建、改擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室要附建設(shè)實(shí)施方案、設(shè)計圖紙等建設(shè)資料，當(dāng)月建設(shè)完成的要報建筑外觀、功能科室和設(shè)施設(shè)備配備等圖文視頻資料。各縣區(qū)、管理區(qū)要對建設(shè)完成的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及時驗收，并在進(jìn)度表中體現(xiàn)，市衛(wèi)生健康委將組織相關(guān)部門對縣級驗收合格的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽查。 

附件：1.2019年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)表

　　　2.2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)進(jìn)度表

　　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)

　　　4.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)

　　　5.行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)

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