市政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》),提出構(gòu)建家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局,建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度,讓困境兒童的生活保障更加有力,醫(yī)療康復(fù)保障更加健全,教育保障政策更加完善,監(jiān)護(hù)保護(hù)制度更加科學(xué),兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制更加優(yōu)化,成長(zhǎng)環(huán)境更加改善、安全更加有保障。

《實(shí)施辦法》提出的困境兒童包括因家庭經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童,因自身殘疾或感染艾滋病毒導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童,以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。主要包括孤兒、特困人員救助供養(yǎng)兒童、低保家庭兒童、流浪兒童、殘疾兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和需要臨時(shí)救助的兒童。

《實(shí)施辦法》制定分類保障政策措施。一是基本生活保障方面。對(duì)符合孤兒認(rèn)定條件的兒童,納入孤兒保障范圍;對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童,納入特困人員救助供養(yǎng)范圍;對(duì)法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童,符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平;對(duì)于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,根據(jù)情況分別納入特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障范圍;對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童,按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助;對(duì)符合殘疾人兩補(bǔ)條件的兒童,納入殘疾人兩補(bǔ)范圍;對(duì)于長(zhǎng)期在外流浪乞討未成年人,視情給予相關(guān)救助;對(duì)于攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童參照社會(huì)散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)。二是醫(yī)療康復(fù)保障方面。對(duì)于困難的重病、重殘兒童,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜,符合醫(yī)療救助條件的按相關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救助。對(duì)最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。對(duì)納入孤兒保障和特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。三是基礎(chǔ)教育保障方面。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童教育資助和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系,為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育;孤兒成年后仍在校就讀的,繼續(xù)享有相應(yīng)政策;學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)。四是監(jiān)護(hù)責(zé)任保障方面。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo),督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,幫助其提高監(jiān)護(hù)能力。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童,納入孤兒安置渠道,采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。五是福利服務(wù)保障方面。對(duì)于0-6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童,加快建立康復(fù)救助制度,逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。對(duì)于社會(huì)散居殘疾孤兒,納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”對(duì)象范圍。六是安全保護(hù)保障方面。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)履行困境兒童安全保護(hù)機(jī)制的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé),切實(shí)保障困境兒童人身安全。

針對(duì)基層困境兒童工作力量薄弱、部門(mén)協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)等問(wèn)題,《實(shí)施辦法》提出強(qiáng)化和落實(shí)基層政府、部門(mén)職責(zé),提升基層工作能力,著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、民政和婦兒工委牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的困境兒童保障工作體系。要求建立困境兒童信息臺(tái)賬,一人一檔案,動(dòng)態(tài)管理。

《實(shí)施辦法》明確,各地要加強(qiáng)對(duì)困境兒童保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo),完善各項(xiàng)政策措施,抓好未成年人保護(hù)中心、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)場(chǎng)所以及兒童之家等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配齊配強(qiáng)兒童福利工作人員,加大資金籌措和工作經(jīng)費(fèi)保障力度,強(qiáng)化督促考核,確保困境兒童保障工作落地見(jiàn)效。