政策解讀>>永州市湘江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案政策解讀

永政辦函〔2019〕25號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市湘江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽(yáng)縣人民政府，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市湘江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2019年5月17日

永州市湘江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，全面開(kāi)展湘江入河排污口排查整治工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略方針，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，筑牢湘江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。

二、工作目標(biāo)

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》要求，推進(jìn)湘江入河排污口排查整治工作。堅(jiān)持“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”，按照“全覆蓋、重實(shí)效、能操作”的原則，通過(guò)2年時(shí)間，整合各部門(mén)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，全面摸清永州段湘江干流和湘水、瀟水等6條支流入湘江干流上游2公里，萍島、宋家洲、觀音灘洲等23個(gè)江心島入河排污口底數(shù)，制定整治方案并持續(xù)推進(jìn)整改工作，建立湘江入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治等工作規(guī)范體系，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的湘江入河排污口監(jiān)管體系，為湘江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定基礎(chǔ)。

三、范圍對(duì)象

（一）范圍。在永州市行政區(qū)域內(nèi)的湘江干流，湘水、瀟水、蘆洪江、石溪江、祁水、白水等6條支流入湘江干流上游2公里，萍島、宋家洲、觀音灘洲等23個(gè)江心島開(kāi)展入河排污口排查整治工作。湘江干流排查范圍以兩側(cè)現(xiàn)狀岸線為基準(zhǔn)向支流、陸地一側(cè)延伸2公里，支流延伸區(qū)以兩側(cè)現(xiàn)狀岸線向陸地延伸2公里，包括所有人工岸線、自然岸線和江心島。共涉及冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽(yáng)縣、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱各有關(guān)區(qū)縣）。

（二）對(duì)象。排查對(duì)象為所有通過(guò)管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向湘江及支流排放廢水的排污口，還包括所有通過(guò)河流、灘涂、濕地等間接排放廢水的排污口。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）摸清入河排污口底數(shù)。全面掌握湘江入河排污口的數(shù)量及其分布，建立湘江入河排污口名錄。

（二）開(kāi)展入河排污口監(jiān)測(cè)。了解湘江入河排污口污染排放狀況，分析掌握污染物入河情況。

（三）進(jìn)行入河排污口污水溯源。在監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，開(kāi)展入河排污口溯源分析，基本查清污水來(lái)源。

（四）整治入河排污口問(wèn)題。在排查、監(jiān)測(cè)和溯源的基礎(chǔ)上，推進(jìn)入河排污口整治，制定實(shí)施整治方案，有效規(guī)范和管控入河排污口。

通過(guò)落實(shí)“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面掌握永州段湘江入河排污口的排放現(xiàn)狀，有序推進(jìn)整治，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各有關(guān)區(qū)縣黨委政府（管委會(huì)）主體責(zé)任，確保入河排污口排放狀況得到改善，努力提升湘江生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

五、工作安排

（一）制定專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案。各有關(guān)區(qū)縣應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織分工、經(jīng)費(fèi)保障等，全面推進(jìn)排查整治工作。

具體要求：各有關(guān)區(qū)縣于2019年5月15日前將具體實(shí)施方案印發(fā)后報(bào)送市人民政府，并抄送市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一報(bào)省人民政府、省生態(tài)環(huán)境廳備案。

（二）統(tǒng)籌整合各類(lèi)入河污染物排放信息。各有關(guān)區(qū)縣（管委會(huì)）全面收集整理各類(lèi)入河排污口、河岸帶狀況、水系分布等相關(guān)信息資料，將原來(lái)分散相關(guān)部門(mén)的入河排污口、水系、排污管網(wǎng)等信息進(jìn)行有效整合，初步分析入河排污口基本信息及特點(diǎn)，為全面排查奠定基礎(chǔ)。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)整合我市湘江入河排污口相關(guān)資料。

具體要求：各有關(guān)區(qū)縣嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部制定的技術(shù)要求進(jìn)行資料整合，2019年5月底前完成資料整合。

（三）全面開(kāi)展湘江入河排污口摸底排查。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)和人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘等手段，對(duì)排查范圍及對(duì)象進(jìn)行全面調(diào)查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)查盡查，具體采用“三級(jí)排查”方式。第一級(jí)排查即衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)，按照“全覆蓋”要求開(kāi)展技術(shù)排查，分析辨別疑似入河排污口。第二級(jí)排查即人工徒步現(xiàn)場(chǎng)排查，組織工作人員對(duì)排查范圍內(nèi)匯入河流、河涌、溪流、溝渠、灘涂、消落帶、濕地、島嶼、碼頭、工業(yè)聚集區(qū)、城鎮(zhèn)、暗管、滲坑、裂縫等開(kāi)展“全口徑”排查，核實(shí)確定入河排污口信息。第三級(jí)排查即對(duì)疑難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，進(jìn)一步完善入河排污口名錄。

具體要求：按照生態(tài)環(huán)境部制定的無(wú)人機(jī)航測(cè)排查技術(shù)要求、現(xiàn)場(chǎng)排查工作程序辦法開(kāi)展工作。市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定航測(cè)方案，組織開(kāi)展無(wú)人機(jī)航測(cè)（一級(jí)排查）工作，于2019年6月底前完成全部航測(cè)工作并將結(jié)果報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳，由省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織進(jìn)行圖像解譯。生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查（二級(jí)排查），市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)各有關(guān)區(qū)縣人民政府配合做好排查工作。在二級(jí)排查基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)疑難問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)（三級(jí)排查），市生態(tài)環(huán)境局組織各有關(guān)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合做好排查工作。

（四）開(kāi)展入河排污口監(jiān)測(cè)。按照“邊排查、邊監(jiān)測(cè)”要求，在全面排查基礎(chǔ)上，同步開(kāi)展入河排污口水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)方式根據(jù)實(shí)際條件，可采取自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、人工取樣監(jiān)測(cè)等方式。

具體要求：按照生態(tài)環(huán)境部制定的相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。相關(guān)區(qū)縣于2020年6月底前完成排污口監(jiān)測(cè)，有污染源普查監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)或者在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的排污口，可直接使用其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)整治完成的排污口，各有關(guān)區(qū)縣還應(yīng)開(kāi)展后續(xù)監(jiān)測(cè)。

（五）開(kāi)展入河排污口排放情況的溯源分析。在排查和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，開(kāi)展入河排污溯源分析，基本查清污水來(lái)源。

具體要求：按照生態(tài)環(huán)境部制定的技術(shù)要求開(kāi)展溯源工作。各相關(guān)區(qū)縣于2020年6月底前完成入河排污口溯源和部分整治工作。

（六）分類(lèi)整治入河排污口問(wèn)題。在排查、監(jiān)測(cè)、溯源基礎(chǔ)上，按“一口一策”工作原則，逐一明確入河排污口整治要求，分類(lèi)推進(jìn)入河排污口規(guī)范整治，有效管控入河污染物排放，推動(dòng)入河排污口水質(zhì)逐步改善。各有關(guān)區(qū)縣實(shí)施入河排污口整治銷(xiāo)號(hào)制度，整治完成一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。

具體要求：按照生態(tài)環(huán)境部制定的入河排污口分類(lèi)整治政策措施，市直各相關(guān)部門(mén)、有關(guān)區(qū)縣政府（管委會(huì)）明確任務(wù)分工，牽頭推進(jìn)整治工作。2020年11月底前，各區(qū)縣完成整治方案制定工作和部分整改任務(wù)。各地按照整改方案持續(xù)推進(jìn)后續(xù)整改任務(wù)。

（七）建立入河排污口管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立市級(jí)和區(qū)縣入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治等工作規(guī)范體系，推動(dòng)形成更加科學(xué)完備的監(jiān)管體系和長(zhǎng)效機(jī)制，防止問(wèn)題回潮、反彈。

六、任務(wù)分工

落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地主體責(zé)任和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”等要求，各級(jí)政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)依法履職，齊抓共管，形成合力。

（一）各級(jí)政府。

市人民政府對(duì)全市湘江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)總責(zé)，定期開(kāi)展督促指導(dǎo)，推動(dòng)各有關(guān)區(qū)縣工作落實(shí)。

各有關(guān)區(qū)縣人民政府（管委會(huì)）是本轄區(qū)湘江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，要組建湘江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)工作組。

（二）市級(jí)有關(guān)部門(mén)。

市級(jí)有關(guān)部門(mén)依據(jù)部門(mén)職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)，督促指導(dǎo)各有關(guān)區(qū)縣做好湘江入河排污口排查整治工作。

1.市生態(tài)環(huán)境局是我市湘江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的牽頭部門(mén)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。牽頭開(kāi)展無(wú)人機(jī)航測(cè)工作，配合生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查工作，統(tǒng)籌全市入河排污口監(jiān)測(cè)工作，督促指導(dǎo)各有關(guān)區(qū)縣溯源、整治工作，收集、整合全市湘江入河排污口資料，建立市級(jí)湘江入河排污口名錄，形成湘江入河排污口“一張圖”，建立入河排污口管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.市委宣傳部負(fù)責(zé)牽頭我市湘江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)宣傳報(bào)道工作，指導(dǎo)區(qū)縣黨委宣傳部和市屬新聞媒體對(duì)湘江入河排污口排查整治工作開(kāi)展宣傳報(bào)道。

3.市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)全市湘江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)所需的市級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，確保資金及時(shí)撥付到位。

4.市工業(yè)和信息化局指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）完善環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)區(qū)縣經(jīng)信部門(mén)配合開(kāi)展入河排污口排查整治工作。

5.市自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)區(qū)縣自然資源規(guī)劃部門(mén)提供排查范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)資料。

6.市住建局指導(dǎo)區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)向所屬區(qū)縣政府（管委會(huì)）提供排查范圍內(nèi)建筑工地（包括基本信息和沖洗廢水處理排放情況）等資料，督促指導(dǎo)本行業(yè)配合開(kāi)展入河排污口排查整治工作。

7.市城管執(zhí)法局指導(dǎo)區(qū)縣城市管理執(zhí)法部門(mén)提供排查范圍內(nèi)污水管網(wǎng)圖、雨水管網(wǎng)圖等資料，督促指導(dǎo)本行業(yè)配合開(kāi)展入河排污口排查整治工作。提供排查范圍內(nèi)建成區(qū)各污水處理廠相關(guān)資料（包括位置信息、管網(wǎng)圖、箱涵、溢流口、排污口、監(jiān)測(cè)報(bào)告等），督促指導(dǎo)所屬企業(yè)配合開(kāi)展入河排污口排查整治工作。

8.市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)區(qū)縣交通運(yùn)輸管理部門(mén)提供排查范圍內(nèi)鐵路、公路（服務(wù)區(qū)）、民航、港口、碼頭等污水排放資料，督促指導(dǎo)本行業(yè)配合開(kāi)展入河排污口排查整治工作。

9.市水利局指導(dǎo)區(qū)縣水利部門(mén)提供排查范圍內(nèi)直接向河道排放的入河排污口信息（包括名稱、位置、登記審批、監(jiān)測(cè)等）、水系矢量圖、岸線矢量圖和水功能區(qū)劃等資料，督促指導(dǎo)本行業(yè)配合開(kāi)展入河排污口排查整治工作。

10.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提供排查范圍內(nèi)農(nóng)田入河退水口、灌溉、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等資料，督促指導(dǎo)本行業(yè)配合開(kāi)展入河排污口排查整治工作。

11．市城投公司提供排查范圍內(nèi)負(fù)責(zé)承建的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目基本信息及排污口等資料，配合開(kāi)展入河排污口排查整治工作。

市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）督促各有關(guān)區(qū)縣相關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)于2019年5月底前向轄區(qū)入河排污口排查整治工作組提供資料，配合完成“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”4項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視湘江保護(hù)修復(fù)和入河排污口排查整治工作，成立永州市湘江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)工作組（以下簡(jiǎn)稱推進(jìn)工作組），由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管生態(tài)環(huán)境工作副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)市直單位和各有關(guān)區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市湘江入河排污口排查整治工作。市生態(tài)環(huán)境局在市委宣傳部指導(dǎo)下開(kāi)展我市湘江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)宣傳報(bào)道。

推進(jìn)工作組（附件1）下設(shè)1個(gè)辦公室和6個(gè)專項(xiàng)工作組，推進(jìn)工作組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，市政府分管生態(tài)環(huán)境的副秘書(shū)長(zhǎng)任辦公室主任。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)區(qū)縣人民政府（管委會(huì)）是湘江入河排污口排查整治的責(zé)任主體，要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，組織專門(mén)工作隊(duì)伍，明確職責(zé)分工，制定工作方案，細(xì)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。市級(jí)承擔(dān)初步監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、市級(jí)抽調(diào)人員工作等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，各有關(guān)區(qū)縣人民政府（管委會(huì)）承擔(dān)本轄區(qū)排污口監(jiān)測(cè)、溯源、整治等經(jīng)費(fèi)，涉及需要整改的企事業(yè)單位承擔(dān)整改費(fèi)用。

（三）明確技術(shù)要求。對(duì)所有排查范圍，要做到應(yīng)查盡查，統(tǒng)籌運(yùn)用人工檢查、技術(shù)排查、資料核查等各種手段，采取天空航拍、地面檢查、水上巡查等多種方式，反復(fù)校核，不斷試驗(yàn)摸索，確保排查無(wú)遺漏，方法科學(xué)高效。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各有關(guān)區(qū)縣人民政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局，建立生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合和信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，整合各部門(mén)掌握的湘江入河排污口相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，加強(qiáng)排查整治工作支持力度。

（五）強(qiáng)化信息公開(kāi)。各有關(guān)區(qū)縣人民政府（管委會(huì)）要建立信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。永州日?qǐng)?bào)、永州電視臺(tái)等要加強(qiáng)長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作宣傳報(bào)道。適時(shí)邀請(qǐng)新聞媒體、公眾等參與排查整治工作，公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。

附件：1．永州市湘江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)工作組名單

      2．永州市湘江入河排污口排查整治區(qū)域