HNPR-2016-05016

湘經(jīng)信中小發(fā)展〔2016〕469號

關(guān)于鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為加快我省非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提出如下意見：

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬┱龑?dǎo)。加強宣傳，增強民營企業(yè)對建立現(xiàn)代企業(yè)制度的自覺性、主動性；加強組織，做好民營企業(yè)調(diào)查、培訓(xùn)指導(dǎo)、典型示范、專業(yè)機構(gòu)推薦對接、變更登記等有關(guān)工作；加強支持，明確支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的政策措施，營造良好環(huán)境。

　?。ǘ┢髽I(yè)自愿。尊重民營企業(yè)意愿，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，由企業(yè)對照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，自找差距，自主決定，不搞行政強迫、不搞“一刀切”。

　　（三）專業(yè)服務(wù)。由具備專業(yè)資質(zhì)的券商、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、管理咨詢機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，確保規(guī)范和效果。專業(yè)服務(wù)采取市場主導(dǎo)的方式，由民營企業(yè)與專業(yè)機構(gòu)自主對接，不搞“拉郎配”。

　　二、主要目標(biāo)

　　2017年－2020年，每年省級重點推進200戶以上民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完成規(guī)范化公司制改造，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、治理規(guī)范化、管理科學(xué)化。到“十三五”末，全省民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度意識普遍增強，股份制公司占民營企業(yè)比例明顯提高，在湖南股交所、“新三板”掛牌和主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)大幅增加，民營企業(yè)資產(chǎn)證券化率和直接融資規(guī)模明顯提高，競爭實力和發(fā)展活力明顯增強，培育一批在全國同行業(yè)具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代企業(yè)。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┟魑髽I(yè)產(chǎn)權(quán)。通過全面、規(guī)范的清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)評估，核實企業(yè)法人財產(chǎn)占有量，嚴(yán)格分離企業(yè)資產(chǎn)與股東財產(chǎn)、股東家族財產(chǎn)，明確界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬和股東出資比例，做到企業(yè)法人“人員、財務(wù)、資產(chǎn)、機構(gòu)、業(yè)務(wù)”五獨立，推動民營企業(yè)按照《公司法》規(guī)定實行規(guī)范化的公司制改造，建立以股份制為主的企業(yè)組織形式。

　?。ǘ┩七M產(chǎn)權(quán)多元化。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和對接資本市場需要，積極引入有利于整合資源、優(yōu)勢互補的外部戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、開放化。制定并實施員工持股計劃，推進經(jīng)營管理人員、研發(fā)技術(shù)人員、生產(chǎn)骨干持股，以產(chǎn)權(quán)為紐帶構(gòu)建股東、經(jīng)營管理團隊、員工利益共同體。

　?。ㄈ┮?guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)《公司法》和《非上市公眾公司監(jiān)管指引第3號——章程必備條款》等文件的規(guī)定，制定規(guī)范、完善、切實可行的公司章程，明確公司經(jīng)營范圍、組織機構(gòu)、董事監(jiān)事選舉、重大決策、經(jīng)營監(jiān)督、利潤分配、信息披露、公司與股東之間的權(quán)利義務(wù)等事項，經(jīng)股東大會審議通過，使之成為具有法律效力的公司運營治理依據(jù)。企業(yè)按照《公司法》和公司章程的規(guī)定，建立股東大會、董事會（董事）、監(jiān)事會（監(jiān)事）和經(jīng)理層即“三會一層”組織機構(gòu)，健全制度，規(guī)定各自權(quán)責(zé)、相互關(guān)系、決策程序和議事規(guī)則、工作準(zhǔn)則、監(jiān)督規(guī)則，切實消除私有、家族制企業(yè)治理弊端，形成運轉(zhuǎn)有序、相互制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，確保公司規(guī)范運營。企業(yè)股東、董事、監(jiān)事、高管人員應(yīng)加強《公司法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格依法經(jīng)營。企業(yè)應(yīng)積極支持發(fā)展中共黨員、建立黨的組織、開展黨的活動。

　　（四）改善公司經(jīng)營管理。積極引進職業(yè)經(jīng)理，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，提高經(jīng)營管理能力。改善人才公開招聘、競爭選拔、培養(yǎng)晉級制度，以公正、透明、可預(yù)期的用人機制吸引和留住人才。改善績效考核和報酬制度，充分體現(xiàn)員工當(dāng)期成果和累積貢獻，合理分配收入，發(fā)掘員工潛能。加強技術(shù)、管理等各項標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強化管理基礎(chǔ)，健全公司財會、質(zhì)量、成本、營銷、安全、環(huán)保等各項內(nèi)部管理制度，培育企業(yè)文化，積極采用現(xiàn)代管理方法和信息化管理手段，實現(xiàn)管理水平上臺階。

　?。ㄎ澹┓e極對接資本市場。支持符合條件的民營企業(yè)實行規(guī)范化的股份制改造，在湖南股交所、“新三板”掛牌或在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，提高股權(quán)流動性。支持掛牌、上市的民營企業(yè)積極利用資本市場的價值發(fā)現(xiàn)功能、融資功能、股權(quán)交易功能，采取股權(quán)融資、發(fā)行債券、并購重組等方式擴張資產(chǎn)規(guī)模，壯大公司實力，做大公司產(chǎn)業(yè)。支持有條件的民營企業(yè)赴境外資本市場上市，積極利用境外資本、境外市場。

　　四、實施范圍

　　符合下列條件的民營企業(yè)可以納入建立現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)范圍：

　　依法設(shè)立、實繳資本200萬元以上且存續(xù)期滿兩個會計年度；

　　符合國家產(chǎn)業(yè)政策，業(yè)務(wù)明確且具有持續(xù)經(jīng)營能力，重點是規(guī)模以上的科技成長型企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)；

　　企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度意愿強烈，形成了股東會決議；

　　企業(yè)未列入根據(jù)《湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》列出的“失信黑名單”。

　　五、實施步驟

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動。每年一季度，各市州、縣市區(qū)人民政府及經(jīng)信、金融辦、工商聯(lián)等部門通過會議、培訓(xùn)、上門走訪等多種方式，宣傳建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要意義和掛牌、上市的有關(guān)法律法規(guī)、政策，發(fā)放有關(guān)資料，廣泛引導(dǎo)企業(yè)參加。

　　（二）企業(yè)自查。民營企業(yè)對照《公司法》的規(guī)定和湖南股交所、“新三板”、深交所、上交所有關(guān)掛牌、上市規(guī)定，查找企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、治理結(jié)構(gòu)、運營管理等方面存在的問題和差距，制定初步方案，明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容、措施。

　?。ㄈ┢髽I(yè)申報（登記）。決定建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民營企業(yè)，每年在3月31日前通過湖南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺填報《湖南省民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度申報（登記）表》（見附件）。各級經(jīng)信委（局）應(yīng)及時掌握企業(yè)登記情況，會同同級金融辦為企業(yè)提供有關(guān)服務(wù)。

　　（四）培訓(xùn)輔導(dǎo)。省經(jīng)信委根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度申報（登記）企業(yè)數(shù)量，會同省政府金融辦、省工商聯(lián)每年二季度舉辦培訓(xùn)輔導(dǎo)班，對企業(yè)股東和高管進行專題培訓(xùn)。

　?。ㄎ澹┡c專業(yè)機構(gòu)簽約。企業(yè)根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重點內(nèi)容和目標(biāo)，與具有相應(yīng)資質(zhì)的券商、律師事務(wù)所、管理咨詢機構(gòu)、信息化服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)接洽，專業(yè)機構(gòu)應(yīng)及時對企業(yè)進行初步診斷，簽訂服務(wù)合同。簽約企業(yè)符合條件的，列入各級金融辦“新三板”企業(yè)后備庫或上市企業(yè)后備庫。

　?。┮?guī)范實施。企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)和有關(guān)法律法規(guī)、政策要求，清理、整改歷史遺留問題，實行公司制改造，優(yōu)化公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)、改善公司經(jīng)營管理，全面完成建立現(xiàn)代企業(yè)制度的各項任務(wù)。

　?。ㄆ撸淤Y本市場。符合條件的企業(yè)分別在省股交所、“新三板”掛牌或在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市。

　　六、工作措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省促進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對市州、縣市區(qū)的檢查督促和省直部門的工作協(xié)調(diào)，制定年度實施方案，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況、反映問題、提出建議。省直有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)，制訂工作方案和配套措施，大力支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成工作合力。市州、縣市區(qū)政府對本地區(qū)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要結(jié)合本地實際，細(xì)化工作方案，研究出臺政策措施，協(xié)調(diào)解決具體問題，扎實推進本地區(qū)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　?。ǘ┞鋵嵍愘M支持政策。企業(yè)因建立現(xiàn)代企業(yè)制度實行規(guī)范化公司制改造需要補繳的各項稅收，如繳納稅款確有困難并符合相關(guān)法律規(guī)定的，由納稅人提出申請并經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可延期繳納相關(guān)稅款；各級財政要與國地稅機構(gòu)配合，嚴(yán)格把關(guān)，對企業(yè)因建立現(xiàn)代企業(yè)制度完成公司改制所補繳的稅款進行獎勵，具體由各地妥善處理。改制涉及兼并重組的，按照財政部、國家稅務(wù)總局和省里出臺的有關(guān)文件落實稅費支持政策。

　　（三）加大財政支持力度。省中小企業(yè)發(fā)展專項資金對符合政策條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度培訓(xùn)項目、管理咨詢項目、信息化水平提升項目給予優(yōu)先支持。對完成規(guī)范化股改并在湖南股交所、“新三板“掛牌的企業(yè)支付的財務(wù)顧問費、法律顧問費、財務(wù)審計費和資產(chǎn)評估費等掛牌相關(guān)的中介費用，由省中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予不超過30%、最高不超過50萬元的補助。對在湖南股交所、“新三板“掛牌或在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市并實現(xiàn)融資的企業(yè)，由省財政廳、省政府金融辦按照《湖南省金融發(fā)展專項資金管理辦法》給予補助，與省中小企業(yè)發(fā)展專項資金對企業(yè)的支持不重復(fù)安排。各級政府預(yù)算安排的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)等專項資金，優(yōu)先支持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)。

　?。ㄋ模I造良好環(huán)境。進一步放寬市場準(zhǔn)入，加快推進商事制度改革，簡化行政審批，提高行政效率。鼓勵國有、集體、民營企業(yè)相互投資參股，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。嚴(yán)格規(guī)范各種涉企檢查和收費,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快多層次資本市場建設(shè)，大力發(fā)展股權(quán)投資基金，支持股權(quán)投資基金引導(dǎo)被投企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)銀行、證券、保險等金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的金融支持。加強職業(yè)經(jīng)理人等高端人才引進和培養(yǎng)，健全高端人才流動、管理機制，支持民營企業(yè)家族化經(jīng)營向職業(yè)化、專業(yè)化、社會化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)生態(tài)環(huán)境，改善服務(wù)支撐。完善經(jīng)濟糾紛調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟解決機制,嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為，依法保護改制企業(yè)及其股東的合法權(quán)利。加強信用體系建設(shè)，強化守信激勵和失信懲戒機制。加強輿論引導(dǎo)和典型宣傳，形成濃厚的社會氛圍。

　　附件：湖南省民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度申報（登記）表

 湖南省經(jīng)濟和信息化委員會湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省 財政廳       湖南省地方稅務(wù)局

湖南省人民政府金融工作辦公室湖南省國家稅務(wù)局 

 湖南省工商業(yè)聯(lián)合會

湖南省經(jīng)濟和信息化委員會辦公室　2016年9月19日印發(fā)