永州市零陵區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估意見

（2016年8月22日）

根據(jù)《湖南省教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》的要求，湖南省教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織部分省督學(xué)和專家，于2016年4月19日至21日，對(duì)零陵區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估。評(píng)估組按照《湖南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的規(guī)定，對(duì)零陵區(qū)人民政府的申報(bào)材料進(jìn)行了審核，查閱了相關(guān)檔案資料，核查了經(jīng)費(fèi)賬目，實(shí)地考察了12所義務(wù)教育階段中小學(xué)校。

一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

按照《辦法》規(guī)定，評(píng)估組對(duì)零陵區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查。

   （一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

重點(diǎn)對(duì)每所學(xué)校的“師生比、教師學(xué)歷合格、生均校地、生均校舍、生均體育場(chǎng)館、實(shí)驗(yàn)室、六大功能室、圖書室、生均教學(xué)設(shè)備值和生均藏書”10項(xiàng)核心指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果是：區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校得分均在80分以上，基本達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。10項(xiàng)核心指標(biāo)情況詳見下表。

零陵區(qū)小學(xué)、初中辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

說(shuō)明：1.本表系根據(jù)《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（湘教發(fā)〔2008〕20號(hào)），所列10項(xiàng)核心指標(biāo)。

2. 10項(xiàng)指標(biāo)設(shè)100分，計(jì)分低于80分的學(xué)校視為不達(dá)標(biāo)。

3. 縣域所有學(xué)校達(dá)到省定合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，才具備申報(bào)“基本均衡縣（市、區(qū)）”資格。

（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

根據(jù)規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果是：零陵區(qū)小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.58；初中綜合差異系數(shù)在0.47，均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)達(dá)到情況詳見下表。

零陵區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

  說(shuō)明：“全縣平均值”是指該項(xiàng)指標(biāo)全縣所有學(xué)校的平均值，用于評(píng)價(jià)該縣差異系數(shù)是在什么水平下達(dá)標(biāo)的。

（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。我省根據(jù)實(shí)際增加了3項(xiàng)指標(biāo)，共20項(xiàng)。核查結(jié)果是：零陵區(qū)得分為98分，達(dá)到規(guī)定的要求。指標(biāo)達(dá)到情況詳見下表。

零陵區(qū)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況表

（四）公眾滿意度調(diào)查情況

按《辦法》要求，我們對(duì)零陵區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展公眾滿意度進(jìn)行了調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見。我省對(duì)零陵區(qū)開展的公眾滿意度調(diào)查綜合結(jié)果為87.38%。

綜合以上結(jié)果，評(píng)估組認(rèn)為，零陵區(qū)達(dá)到了湖南省規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估組將此次督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果向國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化措施，健全義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制

2015年下期，零陵區(qū)共有義務(wù)教育階段學(xué)校129所（含村小、教學(xué)點(diǎn)44個(gè)），教學(xué)班1194個(gè)，在校學(xué)生60620人，在職教職工3920人。近年來(lái)，零陵區(qū)委區(qū)政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育均衡發(fā)展。零陵區(qū)將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定了《零陵區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》（2013－2016年）》、《零陵區(qū)學(xué)位建設(shè)實(shí)施方案（2013－2016年）》、《永州市中心城區(qū)中小學(xué)幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃（2013－2020年）》對(duì)城區(qū)中小學(xué)校及幼兒園的建設(shè)數(shù)量和區(qū)域布局進(jìn)行了規(guī)劃。

2．健全義務(wù)教育均衡發(fā)展工作機(jī)制。區(qū)政府專門成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管教育的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門齊抓共管的義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議教會(huì)議制度、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系學(xué)校制度、教育工作職責(zé)考核制度、教育工作責(zé)任制與責(zé)任追究制度、教育督導(dǎo)制度等機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化了各級(jí)各部門義務(wù)教育責(zé)任。加強(qiáng)了校園周邊環(huán)境整治，以“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)森”、“創(chuàng)交模”、“創(chuàng)文明城市”為契機(jī)，積極創(chuàng)建平安校園，文明整潔校園，育人環(huán)境不斷優(yōu)化。實(shí)施了一系列安教和激勵(lì)措施，保障農(nóng)村教師享受各種政策待遇和優(yōu)惠。落實(shí)了偏遠(yuǎn)山區(qū)教師生活補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師每月分別發(fā)放300元、600元的生活補(bǔ)貼。從2015年起，加大了教師公租房建設(shè)力度，將改善教師住房條件納入規(guī)劃。首批規(guī)劃投入7824萬(wàn)元，為47所學(xué)校新建教師公租房1304套。設(shè)立了區(qū)長(zhǎng)教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，區(qū)財(cái)政每年拿出100萬(wàn)元表彰優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀校長(zhǎng)、師德標(biāo)兵和先進(jìn)教育工作者。2015年，區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌400萬(wàn)元，成立零陵區(qū)教育基金會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)教育系統(tǒng)的先進(jìn)個(gè)人，幫扶困難師生。

（二）全面改薄，加大學(xué)位建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件

自2008年起，零陵區(qū)籌集資金近2億元，完成了56所合格學(xué)校建設(shè)。近三年，又相繼投入3000多萬(wàn)元，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校21所。義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件得到了整體改善。近幾年來(lái)，零陵區(qū)把化解城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)位建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和民生工程來(lái)抓，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、挖潛擴(kuò)容”的思路，籌集資金1.32億元，通過挖潛、擴(kuò)容、新建、租賃、合并整合、改制等方式和措施，共改擴(kuò)建中小學(xué)5所，新建學(xué)校2所，撤并完全中學(xué)高中部1所，新增學(xué)位7520個(gè)，并按照就近入學(xué)的原則，合理引導(dǎo)分流，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的“大班額”問題得到一定程度緩解。為適應(yīng)教育改革和教育信息化發(fā)展的需要，近兩年投入1300多萬(wàn)元，加強(qiáng)了教育裝備的配備和教育信息化平臺(tái)建設(shè)，基本普及了“校校通”，城區(qū)部分學(xué)校建成了“班班通”，教育信息化水平進(jìn)一步提升。生均公用經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額撥付，規(guī)模小的學(xué)校，設(shè)立了保底經(jīng)費(fèi)。

(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，整體提升教師素質(zhì)

圍繞建設(shè)一支“數(shù)量足夠，結(jié)構(gòu)合理，師德高尚，業(yè)務(wù)精湛，勇于創(chuàng)新”的師資隊(duì)伍目標(biāo)，零陵區(qū)加強(qiáng)了師資隊(duì)伍建設(shè)。一是補(bǔ)充新教師。2013—2015年共接收131名特崗教師和50名免費(fèi)師范生，公開招聘教師157人，優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。新進(jìn)教師絕大部分安排在農(nóng)村學(xué)校，并向薄弱學(xué)校傾斜。二是校長(zhǎng)實(shí)行競(jìng)聘上崗。按照“能者上，平者讓，庸者下”原則，通過業(yè)務(wù)測(cè)試、演講答辯、民意測(cè)驗(yàn)、業(yè)績(jī)考核等綜合考評(píng)的形式，對(duì)全區(qū)中小學(xué)校正副校長(zhǎng)全面實(shí)行競(jìng)聘上崗，并簽訂了任期目標(biāo)管理責(zé)任書，激發(fā)了校長(zhǎng)隊(duì)伍的活力。三是強(qiáng)化教師培養(yǎng)。通過各種培訓(xùn)方式和開展“教師學(xué)歷提高工程”加強(qiáng)了對(duì)校長(zhǎng)和教師的全方位培訓(xùn)，教師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)得到提高。區(qū)教育制定了《零陵區(qū)“三名”工程方案》、《零陵區(qū)中小學(xué)骨干教師評(píng)選管理辦法(試行)》、《零陵區(qū)中小學(xué)學(xué)科帶頭人評(píng)選管理辦法(試行)》、《零陵區(qū)中小學(xué)名師工作室管理辦法》，引導(dǎo)和激勵(lì)教師專業(yè)發(fā)展。四是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。制定了《零陵區(qū)教師管理暫行規(guī)定》、《零陵區(qū)教育系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)“十二個(gè)不準(zhǔn)”》和禁止有償補(bǔ)課、推銷教輔資料的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范教師從教行為。

（四）強(qiáng)化管理，整體提升教育發(fā)展水平

1．依法辦學(xué)，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。制定了《關(guān)于減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定》，對(duì)義務(wù)教育階段各年級(jí)的課業(yè)量予以細(xì)化；各中小學(xué)都按新課程要求開齊開足了課程，各校認(rèn)真組織“大課間”活動(dòng)，保證每天校園體育活動(dòng)均不少于60分鐘，學(xué)生的身心健康得到充分保障，全區(qū)小學(xué)生體質(zhì)健康及格率達(dá)到98%。建立健全科學(xué)教育評(píng)價(jià)體系，實(shí)行學(xué)生素質(zhì)監(jiān)測(cè)，全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校沒設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。

2．加強(qiáng)管理，均衡教學(xué)質(zhì)量。近年來(lái)，為規(guī)范全區(qū)各校的教育教學(xué)管理，零陵區(qū)出臺(tái)了《零陵區(qū)義務(wù)教育學(xué)校管理目標(biāo)考核方案》，從辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、環(huán)境管理、組織管理、資源管理、教學(xué)管理、質(zhì)量管理、辦學(xué)特色等方面制定了詳細(xì)的考核細(xì)則，每年組織評(píng)估組進(jìn)行督導(dǎo)考評(píng)，考核結(jié)果與學(xué)校評(píng)優(yōu)定等和校長(zhǎng)的績(jī)效工資掛鉤。全區(qū)整體推進(jìn)了高效課堂改革，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。

3．致力公平，關(guān)注弱勢(shì)群體。零陵區(qū)出臺(tái)了《零陵區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀實(shí)施方案》，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校享受與本地學(xué)生同等待遇。建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系，建立了留守兒童關(guān)愛服務(wù)站、心理健康咨詢平臺(tái)，設(shè)立“親情驛站”、關(guān)注留守兒童健康成長(zhǎng)。完成了永州市特殊教育學(xué)校的合格學(xué)校建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到90%。落實(shí)了各項(xiàng)教育惠民政策，2015年零陵區(qū)教育基金會(huì)成立后，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)了學(xué)生資助政策，每年在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“送溫暖獻(xiàn)愛心”等活動(dòng)。

三、存在的主要問題和建議　

（一）城區(qū)學(xué)位不足，大班額問題突出。所查于家完小、珠山鎮(zhèn)中心小學(xué)、徐家井小學(xué)、千秋嶺小學(xué)、永州九中、柳子中學(xué)平均班額均超過了60人，最大班額超過了80人。城區(qū)學(xué)位不足，部分農(nóng)村學(xué)校也存在大班額。建議零陵區(qū)制定切實(shí)可行的整改措施，化解大班額的問題。

（二）生均設(shè)備值不夠，辦學(xué)條件需進(jìn)一步完善。大部分城區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)館面積達(dá)不到要求，教學(xué)用房和教學(xué)輔助用房不足，功能室缺乏。合格村小（教學(xué)點(diǎn)）在2015年剛剛啟動(dòng)，部分村小辦學(xué)條件較差。建議加大薄弱學(xué)校改造力度，加快合格村?。ń虒W(xué)點(diǎn)）的建設(shè)。全區(qū)生均教學(xué)設(shè)備值偏低，一些學(xué)校的功能室缺少基本的設(shè)施設(shè)備。按照小學(xué)593元，初中1255元的標(biāo)準(zhǔn)，粗略估算缺口達(dá)1000多萬(wàn)。全區(qū)教育信息化工作滯后，班班通設(shè)備普及率差距較大。建議按標(biāo)準(zhǔn)配齊儀器、設(shè)備和圖書，并加大教育信息化建設(shè)的力度，大力推進(jìn)課堂教學(xué)改革，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)學(xué)生全面發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

（三）城區(qū)教師編制緊張，師資需統(tǒng)籌合理配置。零陵區(qū)義務(wù)教育教師隊(duì)伍數(shù)量總體足夠，但不均衡，農(nóng)村學(xué)校富余，城區(qū)學(xué)校教師編制過少，師生比達(dá)不到要求。所查城區(qū)學(xué)校九中、柳子中學(xué)、徐家井小學(xué)教師編制不足。建議完善教師補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制，制定招錄計(jì)劃，招錄畢業(yè)生充實(shí)到教師隊(duì)伍，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要健全教師交流制度，制定優(yōu)惠政策，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，在全區(qū)范圍內(nèi)均衡合理調(diào)配師資。

（四）功能室建設(shè)力度不夠，資源管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。一些學(xué)校的功能室不全，設(shè)施設(shè)備的使用率不高。建議加強(qiáng)資源管理工作，提高功能室的使用效率，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。