為貫徹黨中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，落實九部委關于《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見》的精神，推進農業(yè)部建設項目和財政資金向貧困地區(qū)傾斜，支持特色產業(yè)精準扶貧，現提出如下意見?！?/p>

一、理清思路，凝聚傾斜支持共識　

全面貫徹落實中央關于脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足貧困地區(qū)發(fā)展實際，突出需求導向，強化規(guī)劃統(tǒng)領，結合現有渠道，加大農業(yè)項目資金傾斜支持力度，不斷壯大農業(yè)特色主導產業(yè)，促進貧困地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)加快向現代農業(yè)邁進，助力扶貧對象精準受益，穩(wěn)定提高收入，如期實現脫貧攻堅目標，為全面建成小康社會做出積極貢獻?！?/p>

（一）堅持規(guī)劃引領。把“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、特色產業(yè)精準扶貧規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，作為農業(yè)項目資金向貧困地區(qū)傾斜安排的重要依據，以項目支撐規(guī)劃任務落實，分級推動各類規(guī)劃有效實施，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用?！?/p>

（二）堅持產業(yè)優(yōu)先。把做大做強特色產業(yè)作為農業(yè)項目資金傾斜安排的首要任務，統(tǒng)籌加強貧困地區(qū)特色農產品生產、加工、流通設施條件建設，提升綜合服務能力，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、綠色高效的現代農業(yè)產業(yè)體系，開掘富源，拔掉窮根。　

（三）堅持精準安排。把精準配置資源作為向貧困地區(qū)農業(yè)項目資金傾斜安排的重要遵循，選準特色農業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和產業(yè)發(fā)展重點，建立與貧困地區(qū)相適應的差別化項目資金準入門檻，強化涉農資金統(tǒng)籌使用，變項目資金安排由“扶優(yōu)扶強”為“扶特扶精”，提高貧困對象的參與度與受益度?！?/p>

（四）堅持公開透明。把“陽光操作”作為農業(yè)項目資金傾斜安排的基本要求，深入推行農業(yè)項目公示制度，及時向社會公開項目安排等相關信息，接受社會監(jiān)督，確保項目實施各環(huán)節(jié)科學透明、程序規(guī)范、公開公正?！?/p>

二、突出實效，聚焦傾斜支持重點　

按照上述思路和原則，“十三五”期間，著力在農業(yè)生產基礎設施、農業(yè)科技推廣服務、現代農業(yè)產業(yè)體系、新型經營主體發(fā)展、農業(yè)防災減災等方面，加大農業(yè)項目資金向貧困地區(qū)傾斜支持力度，助推貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展?！?/p>

（一）加強農業(yè)生產基礎設施建設。積極推動農業(yè)基礎設施建設項目向貧困地區(qū)傾斜，不斷夯實貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎。對于在新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃范圍內的151個貧困縣，年度項目資金優(yōu)先傾斜安排，加快建成一批旱澇保收、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好的高標準農田；向符合條件的貧困地區(qū)優(yōu)先安排標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目，改善水電路、糞污處理、防疫、質量檢測等基礎設施條件，培育壯大一批設施完備、環(huán)境友好的養(yǎng)殖場（小區(qū)），鞏固和提升貧困地區(qū)特色產業(yè)帶動能力。　

（二）強化農業(yè)科技推廣服務。加大對貧困地區(qū)農業(yè)科技推廣項目的實施力度，促進貧困地區(qū)特色資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢?，F代農業(yè)產業(yè)技術體系項目向貧困地區(qū)延伸，基層農技推廣體系改革與建設、糧棉油糖綠色高產高效創(chuàng)建、園藝作物標準園創(chuàng)建等補助資金向貧困地區(qū)傾斜安排，支持貧困地區(qū)特色資源開發(fā)；加大貧困地區(qū)農機購置補貼政策扶持力度，不斷提高貧困地區(qū)農機裝備水平；加快實施國家級和區(qū)域性制育種基地（場、中心）項目，支持符合條件的貧困縣加強良種繁育基地等設施條件建設，提高供種能力和生產效益?！?/p>

（三）構建現代農業(yè)產業(yè)體系。圍繞種養(yǎng)結合、鏈條延伸、功能拓展，支持貧困地區(qū)完善特色農業(yè)產業(yè)體系，促進農業(yè)增效、農民增收。鼓勵符合條件的貧困地區(qū)開展“糧改飼”試點。馬鈴薯主食產品及產業(yè)開發(fā)試點、高產優(yōu)質苜蓿示范片區(qū)建設、畜牧良種補貼、基礎母牛擴群、漁業(yè)標準化健康養(yǎng)殖等補助資金，優(yōu)先安排到符合條件的貧困地區(qū)，支持貧困地區(qū)調整農業(yè)結構。鼓勵貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展一村一品特色產業(yè)，支持開展一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。農產品產地初加工補助政策資金向貧困地區(qū)傾斜，減損提質，錯季銷售，提高農產品附加值。鼓勵貧困地區(qū)培育特色農業(yè)品牌，逐步完善農產品產地市場交易、冷鏈物流等設施條件。加快發(fā)展農業(yè)信息化，加快實施信息進村入戶工程，大力發(fā)展電子商務。支持貧困地區(qū)開展全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點創(chuàng)建、中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介、中國重要農業(yè)文化遺產認定、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)創(chuàng)建，因地制宜在貧困地區(qū)開展一二三產業(yè)融合試點?！?/p>

（四）支持新型經營主體發(fā)展。鼓勵貧困地區(qū)開展各級農民合作社示范社、示范家庭農場創(chuàng)建，推動涉農建設項目、財政補助補貼資金將貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場列為優(yōu)先支持對象，鼓勵中高等學校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型職業(yè)農民和農村實用人才、務工經商返鄉(xiāng)人員等在貧困地區(qū)領辦興辦農民合作社、家庭農場。加大新型職業(yè)農民培育補助資金對貧困地區(qū)的支持力度，重點扶持種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、農民工等；繼續(xù)在貧困地區(qū)開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓工作，開展貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展帶頭人培訓等“扶智行動”?！?/p>

（五）提高農業(yè)防災減災能力。著力加強貧困地區(qū)農業(yè)防災減災體系建設，推動貧困地區(qū)特色農業(yè)減損增效。綜合考慮貧困地區(qū)畜禽品種、數量、分布區(qū)域以及免疫工作量，加大動物防疫經費支持力度。充分利用小麥“一噴三防”、病蟲害防治、草原滅鼠、農業(yè)生產應急救災等政策資金，加大對貧困地區(qū)傾斜支持比重和覆蓋范圍，提高貧困地區(qū)防災減災能力?！?/p>

（六）加強資源環(huán)境保護。統(tǒng)籌貧困地區(qū)影響農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護的各種要素，優(yōu)先在貧困地區(qū)設置國家農業(yè)可持續(xù)試驗示范區(qū)，優(yōu)先實施生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農村沼氣、東北黑土地保護、石漠化綜合治理、退牧還草、濕地保護與恢復、農牧交錯帶已墾草原治理等生態(tài)工程，新增退耕還林還草任務優(yōu)先向貧困縣傾斜，在符合條件的貧困地區(qū)積極落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策；支持水資源豐富的貧困地區(qū)開展?jié)O業(yè)增殖放流，加強水生生物保護區(qū)建設，提升貧困地區(qū)生態(tài)保護與建設水平?！?/p>

三、強化保障，提高傾斜支持效率　

推進農業(yè)項目資金向貧困地區(qū)傾斜，是發(fā)揮政府支農資金引導作用、推動形成脫貧攻堅合力的重要舉措。各級農業(yè)部門要高度重視，立足職責，建立工作機制，創(chuàng)新工作方式，落實工作責任，強化協調溝通，務求取得實效?！?/p>

（一）建立上下聯動機制。農業(yè)部各有關司局要依據現有規(guī)劃和資金渠道，加強與發(fā)改、財政等部門溝通協調，及早發(fā)布項目申報信息，明確申報條件，優(yōu)先安排符合條件的貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展支持項目。省級農業(yè)部門要加強貧困地區(qū)項目組織申報實施的指導和服務，嚴格篩選，及時報送符合條件的項目。貧困地區(qū)農業(yè)部門要根據特色產業(yè)精準扶貧等規(guī)劃，積極謀劃項目，指導項目單位抓緊開展項目前期工作，落實用地、規(guī)劃等前置條件，并督促做好項目實施工作?！?/p>

（二）創(chuàng)新項目支持方式。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地市級配套資金的政策，并加大中央和省級財政投資補助比重。創(chuàng)新項目審批方式，允許國家級貧困縣以主導產業(yè)為依托打捆申報項目。對中央農業(yè)項目資金和財政補助資金形成的經營性固定資產，要探索股權量化到貧困戶的有效實現形式，確保扶貧對象長期穩(wěn)定受益。積極爭取專項建設基金、各類金融資金投入貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展。有關特色產業(yè)項目要把建檔立卡貧困戶精準受益作為支持安排的重要條件，完善帶動貧困戶脫貧增收的利益聯結機制，強化貧困戶“造血”功能，帶動貧困戶增收脫貧?！?/p>

（三）加強事中事后指導與監(jiān)查。對貧困縣未納入資金統(tǒng)籌整合使用范圍的農業(yè)項目，要加強定期調度和日常監(jiān)管，強化信息公開確保項目按照批復的建設內容和目標實施，發(fā)揮資金使用效益；對已納入資金統(tǒng)籌整合使用范圍的農業(yè)項目，要按照國務院的有關要求，及時報省級扶貧開發(fā)領導小組備案，并向我部通報。　

農業(yè)部　　

2016年9月1日