湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2017〕44號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                    湖南省人民政府辦公廳

                                                                                        2017年8月15日

（此件主動(dòng)公開）

湖南省推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015－2020年）〉的通知》（湘發(fā)〔2015〕12號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2015〕16號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕95號(hào)）等文件精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力，為維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城市落戶，實(shí)行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。

存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶，形成示范效應(yīng)，逐步帶動(dòng)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城市落戶。

因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，充分尊重群眾自主定居意愿，既要保證落戶通道暢通，又要防止＂被落戶＂。

省級(jí)統(tǒng)籌，市州落實(shí)。省級(jí)政府層面統(tǒng)籌總體方案和制度安排，加強(qiáng)對(duì)市州的指導(dǎo)和監(jiān)督考核。市州政府負(fù)總責(zé)，全面做好本地方案編制和組織實(shí)施等工作。

（三）主要目標(biāo)。＂十三五＂期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高2％左右。到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到40％左右。

二、進(jìn)一步拓寬落戶通道

（四）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)落戶政策。進(jìn)一步落實(shí)省人民政府湘政發(fā)〔2015〕16號(hào)文件和《湖南省常住戶口登記管理辦法》已明確的各項(xiàng)落戶政策，以在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口等為重點(diǎn)，積極推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。（省公安廳牽頭）

（五）鼓勵(lì)制定寬松落戶政策。鼓勵(lì)各市州、縣市政府根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步放寬落戶條件，拓寬落戶通道，制定寬松落戶政策，優(yōu)化簡(jiǎn)化辦理程序，引導(dǎo)長(zhǎng)期在本地居住生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶。（各市州、縣市人民政府牽頭）

三、制定實(shí)施配套政策

（六）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度。在測(cè)算均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化因素，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政補(bǔ)助體系。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化各項(xiàng)政策落地，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等領(lǐng)域，繼續(xù)加大財(cái)政支持力度。（省財(cái)政廳牽頭）

（七）建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。加快實(shí)施中央、省預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。省財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)政府性基金支持的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。支持有條件的縣城按中等城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。（省財(cái)政廳、省發(fā)改委牽頭）

（八）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。研究出臺(tái)湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，合理分配新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，為進(jìn)城落戶人口預(yù)留規(guī)劃空間，保障進(jìn)城落戶人口住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生用地需求。（省國(guó)土資源廳牽頭）

（九）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。省財(cái)政在分配新增債券時(shí)，向新落戶人口較多的市州傾斜，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口接納能力。鼓勵(lì)各地在不違反地方政府債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府性投資基金等新型融資方式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新落戶人口承載力。構(gòu)建財(cái)政支持政策體系，對(duì)民間資本投資的重點(diǎn)民生領(lǐng)域和具有穩(wěn)定充足經(jīng)營(yíng)性收入的PPP項(xiàng)目給予前期費(fèi)用補(bǔ)助。支持國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化金融產(chǎn)品，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省財(cái)政廳、省發(fā)改委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行牽頭）

（十）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民＂三權(quán)＂維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2017年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，3年內(nèi)完成清產(chǎn)核資任務(wù)，用5年左右時(shí)間基本完成改革任務(wù)。建立完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。支持農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。（省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳牽頭）

（十一）將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，設(shè)立＂個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者＂專戶，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存住房公積金，督促用工單位為進(jìn)城務(wù)工人員繳存住房公積金。放寬住房公積金提取條件，連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月的進(jìn)城務(wù)工人員，本人及配偶在繳存城市無自有住房且租賃住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。完善住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，支持繳存人異地使用，推進(jìn)住房公積金異地貸款工作。加強(qiáng)和完善政府公租房管理，進(jìn)一步暢通公租房信息渠道，降低公租房租賃門檻，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

（十二）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。2017年起，全面實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，徹底消除農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差別。切實(shí)做好不同醫(yī)保制度之間的跨險(xiǎn)種、跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，保障參保人員合法利益。積極推行省內(nèi)及跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋面。2017年底前全省14個(gè)市州全面接入跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）

（十三）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。認(rèn)真落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳牽頭）

（十四）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)籍管理工作，充分運(yùn)用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶農(nóng)民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（省教育廳牽頭）

（十五）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。根據(jù)《湖南省居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（省公安廳牽頭）

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

（十六）健全人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。將在城鎮(zhèn)實(shí)際居住、就業(yè)就學(xué)、享有與城鎮(zhèn)居民同等基本公共服務(wù)，且符合常住人口、戶籍人口要求的轉(zhuǎn)移人口，分別納入常住人口和戶籍人口統(tǒng)計(jì)。各地要組織力量，按照國(guó)家統(tǒng)一的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃編碼規(guī)則，對(duì)轄區(qū)人口全面調(diào)查核實(shí)，充分借助＂三實(shí)＂（實(shí)有人口、實(shí)有住房、實(shí)有單位）信息，全面掌握轄區(qū)人口特別是流動(dòng)人口情況。（省統(tǒng)計(jì)局、省公安廳牽頭）

（十八）強(qiáng)化專項(xiàng)檢查。對(duì)各市州非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。結(jié)合國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，適時(shí)開展政策效果督導(dǎo)檢查，對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善政策，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。2018年組織開展對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶情況的中期評(píng)估，2020年進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。（省公安廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

（十九）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國(guó)家、省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（省審計(jì)廳牽頭）

各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，切實(shí)抓好本方案實(shí)施，確保全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城市落戶的目標(biāo)任務(wù)如期完成。