永政辦發(fā)〔2015〕44號　

永州市人民政府辦公室　

關于印發(fā)《永州市2015－2017年河道采砂集中整治工作方案》的通知　

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構：　

《永州市2015－2017年河道采砂集中整治工作方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施?！?/p>

永州市人民政府辦公室　

2015年10月15日　

永州市2015－2017年河道采砂集中整治工作方案　

為貫徹落實省委、省政府關于保護湘江母親河的安排部署，進一步推進湘江流域保護治理和河道保潔工作，經市人民政府研究，決定在全市范圍內繼續(xù)開展為期3年的河道采砂集中整治活動。為確保集中整治活動有序開展，取得實效，特制定本工作方案?！?/p>

一、指導思想　

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指針，認真貫徹落實《湖南省湘江保護條例》、《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省河道采砂管理試行辦法〉的通知》（湘政發(fā)〔2012〕10號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省河道保潔工作實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕95號），牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，全面落實“政府主導，水利主管，部門配合”工作要求，鞏固前3年整治成果，全面推進河道采砂規(guī)范化管理?！?/p>

二、總體目標　

通過集中整治，使全市的河道采砂管理工作走向科學化、法制化、規(guī)范化軌道，做到采砂規(guī)劃合理，出讓工作規(guī)范，采砂有序，上砂碼頭規(guī)?；?，日常巡查常態(tài)化，無非法上砂碼頭、無無證采砂船只、無非法買賣砂洲行為、無船上分篩設備，實現河道生態(tài)功能的根本好轉和持續(xù)穩(wěn)定，達到水清、河暢、岸綠、景美的目標?！?/p>

三、整治任務　

（一）整治對象。河道管理范圍內的采砂船只，涉河建設工程，水面養(yǎng)殖業(yè)，采砂活動中涉黑、涉惡、保護傘?！?/p>

（二）整治內容。依法嚴厲打擊河道管理范圍內亂建、亂采、亂排、亂圍、亂占、亂棄等行為，具體包括以下幾個方面：　

1．　涉及采砂管理的違法行為。包括在禁采區(qū)和非拍賣區(qū)采砂；在拍賣區(qū)無證采砂或未按許可規(guī)定采砂；已完成河道砂石開采權規(guī)范出讓但不依規(guī)上解和使用河道砂石資源有償使用收入等?！?/p>

2．　涉及河道利用管理的違法行為。包括在河道內棄置、堆放阻礙行洪的物體或種植阻礙行洪林木及高稈作物；傾倒垃圾、渣土，圍墾、淤填河道；在河道內進行攔網或網箱養(yǎng)魚，從事影響水質、河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的行為；非法占用水域等?！?/p>

3．　涉及涉河建設項目管理的違法行為。包括未經審批，擅自建設防洪工程和其他水利工程、水電站或建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜；或者雖經批準但未按照要求修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程；防洪補救措施不落實、未辦理占用河道位置界限許可等?！?/p>

4．　非法買賣河道砂石資源行為。包括非法買賣砂洲、各類矛盾糾紛?！?/p>

5．　違法阻工行為。包括破壞正常的采砂秩序，涉黑、涉惡及保護傘?！?/p>

（三）整治要求?！?/p>

1．　嚴格河道采砂準入制?？刹蓞^(qū)的采砂權必須通過“招、拍、掛”取得，出讓方案必須經市水利部門審核后報省水利部門批準?！?/p>

2．　嚴厲打擊違法采砂行為。嚴禁在禁采區(qū)采砂；可采區(qū)非拍賣區(qū)域嚴禁采砂；可采區(qū)拍賣區(qū)域嚴禁無證采砂、超范圍采砂、在禁采期采砂，嚴禁船上分篩，禁止超量開采，采砂船只數量必須控制在批準范圍內?！?/p>

3．　清理整頓上砂碼頭。非拍賣區(qū)上砂碼頭堅決依法取締，嚴禁上砂；拍賣區(qū)上砂碼頭要合理規(guī)劃，依法審批，著力建設規(guī)模化、規(guī)范化的上砂碼頭；拍賣區(qū)未經批準的上砂碼頭一律依法取締?！?/p>

4．　徹底清除采砂尾堆。對遺留在禁采區(qū)的采砂尾堆，要認真制定清障計劃，以公開招標的方式取得清障權，通過護岸和機械制砂消耗利用尾砂堆。市管以上河道清障計劃報市水利部門審批，其他河道由縣區(qū)審批?！?/p>

5．　依法處理違法阻工行為。認真開展拍賣區(qū)采砂活動中的環(huán)境整治，重點查處采砂活動和上砂碼頭建設中的阻工行動，依法嚴厲打擊涉黑、涉惡勢力及保護傘。　

6．　妥善處理各類矛盾糾紛。依法嚴厲打擊非法買賣河道砂石資源行為，發(fā)現一起查處一起，決不姑息遷就。　

7．　依法查處水面養(yǎng)殖、向河道內傾倒垃圾渣土、亂排污水行為?！?/p>

8．　嚴格涉河建設項目審批和監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》，涉河建設項目的可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準前，防洪評價報告必須經有管轄權的水行政主管部門審查同意，未經審查批準的項目不得上馬。集中整治期間，對2014年以來已建和在建的涉河建設項目，凡沒有水利部門審批手續(xù)的，責成建設業(yè)主補辦審批手續(xù)，并按審批意見采取補救措施；在建項目業(yè)主必須憑水利部門開具的開工許可證開工，制定度汛計劃，并與水利部門簽訂安全度汛責任書，按圍堰、棄渣工程量核算繳納清除押金?！?/p>

9．　全面加強河湖水域管理。嚴禁建設項目非法侵占河湖水域、岸線；依法劃定各類河道管理范圍，報同級人民政府批準，設立保護標志，作為河湖日常管理的依據?！?/p>

10．　建立河道管理長效機制。在開展集中整治的同時，合理制定河道采砂規(guī)劃和岸線利用規(guī)劃，編制河道砂石資源出讓方案，積極穩(wěn)妥推進河道砂石資源有償出讓；要建立健全河道管理機構，配備與工作職責相適應的管理人員和裝備，落實管理經費；制定和完善涉河建設項目審批制度、采砂管理制度、水域保護制度、河道巡查制度?！?/p>

四、工作步驟　

（一）準備階段（2015年10月1日至11月15日）。召開會議進行動員部署；對采砂船、上砂碼頭、涉河建設項目、水上養(yǎng)殖、砂洲矛盾糾紛、采砂環(huán)境秩序、亂占亂棄亂排等情況進行全面排查，建立臺賬；結合實際，制定實施方案。　

（二）集中整治階段（2015年11月16日至2017年11月30日）?！?/p>

1．　集中整治。各地對排查出來的問題和隱患逐一進行整治，對在規(guī)定期限內整改不到位和拒不停止非法、違規(guī)行為的，由政府牽頭，組織相關部門聯合執(zhí)法?！?/p>

2．　規(guī)范出讓。根據上級有關文件要求，合理調整境內河道采砂規(guī)劃，依法開展出讓工作?！?/p>

3．　依法劃界。依法劃定河道管理范圍，2015年　12月15日前完成實施方案編制工作，2017年11月底前完成境內所有河流管理范圍的劃定工作，并依法依規(guī)逐步確定管理范圍內的土地使用權?！?/p>

（三）檢查驗收階段（2017年12月1日至31日）。各縣區(qū)在2017年12月10日前，對照本工作方案完成自查，并向市人民政府提交整治報告，申請驗收。市人民政府根據申請，對各縣區(qū)、管理區(qū)集中整治工作進行驗收。對集中整治效果不好，驗收未通過的，繼續(xù)開展整治，直至任務完成。　

五、責任分工　

為按期按質完成全市河道采砂集中整治任務，確保河湖資源可持續(xù)利用，實現河道功能根本好轉和持續(xù)穩(wěn)定，達到“水清、河暢、岸綠、景美”的目標。根據《湖省湘江保護條例》、《湖南省河道采砂管理試行辦法》和建設“美麗永州”的要求，現將河道采砂集中整治責任分工如下：　

（一）縣區(qū)、管理區(qū)、經開區(qū)　

1、責任內容　

（1）依照屬地管理原則依法嚴厲打擊河道管理范圍內亂建、亂采、亂排、亂圍、亂占、亂棄等“六亂”行為，具體包括五個方面即：一是涉及河道采砂管理的違法違規(guī)行為；二是涉及河道利用管理的違法行為；三是涉及河道建設項目管理違法行為；四是非法買賣河道砂石資源的行為；五是涉河違法阻工行為?！?/p>

（2）制定或修編采砂規(guī)劃，認真做好出讓前期工作，依法按程序完成出讓工作?！?/p>

（3）按時收繳河道砂石資源出讓收入，按規(guī)定及時上繳省市財政收入部分?！?/p>

（4）完成轄區(qū)內各類河道管理范圍劃界確權和河道保潔工作?！?/p>

（5）負責涉河涉砂安全生產和信訪維穩(wěn)工作?！?/p>

2、責任要求　

（1）組織領導。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）是集中整治行動的實施責任主體，主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人。成立相應的領導機構和辦事機構。要明確各級各部門的責任，將河道采砂集中整治工作納入本級政府及對下級政府、部門的考核內容，把責任明確到崗到人，并層層簽訂責任書。　

（2）經費保障。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）要將河道采砂集中整治活動所需經費列入本級財政年度預算，并及時足額安排到位，確保工作需要。　

（3）宣傳教育。利用各種宣傳媒體，采取多種形式宣傳涉水涉河法律法規(guī)，曝光不法行為和丑惡現象，讓集中整治行動深入人心，形成護河愛河、人人有責的濃厚氛圍?！?/p>

（二）市河道采砂整治領導小組成員單位　

1、責任內容　

市委宣傳部：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責集中整治期間的宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍?！?/p>

市水利局：牽頭組織河道采砂集中整治各項工作，負責與各部門的銜接，負責制定集中整治工作方案，負責提出河道管理長效機制，負責牽頭查處無證采砂船只、上砂碼頭等非法采砂行為，負責組織編制河道采砂規(guī)劃、河道采砂防洪影響評價、上砂碼頭規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)放河道采砂許可證、組織河道砂石開采權的有償出讓、河道采砂統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責涉河建設項目的審批和監(jiān)管，依法查處涉河違法行為，牽頭組織考核評比?！?/p>

市交通運輸局、地方海事局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責頒發(fā)采砂船、運砂船、船員有關證照，負責采砂船只、運砂船只管理和水上交通安全的監(jiān)督管理，負責查處采砂船只及運砂船只的水上交通安全違法行為，參與編制河道采砂規(guī)劃、上砂碼頭規(guī)劃、河道采砂許可會簽，參與依法查處涉河橋梁、渡口、碼頭等違法違規(guī)行為。　

市國土資源局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責查處非法買賣河道砂石資源，負責查處上砂碼頭、其他涉河建設項目違法用地行為，負責河道砂石資源地質調查評價、資源儲量管理、資源權益價款評估，參與編制河道采砂規(guī)劃、河道砂石開采權有償出讓、河道采砂許可會簽，負責辦理政府規(guī)劃的上砂碼頭臨時用地許可，參與河道管理范圍界線劃定和確權工作。　

市財政局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責集中整治和河道管理工作經費保障，參與收取河道砂石資源有償使用收入?！?/p>

市公安局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責水上治安管理工作，負責依法打擊河道采砂、砂石經營活動中涉黑、涉惡及其保護傘，負責依法處理集中整治期間的抗法及暴力行為，保障集中整治行動的順利開展?！?/p>

市人民檢察院：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責涉河涉砂違法案件的起訴?！?/p>

市中級人民法院：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責涉河涉砂申訴案件和違法案件的依法判決。　

市監(jiān)察局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責查處國家公職人員參與采砂經營活動、充當保護傘，負責對不作為、亂作為、慢作為的人和事問責。　

市法制辦：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責審核、把關集中整治期間的法律文書，參與合同糾紛調處?！?/p>

市安監(jiān)局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責河道采砂和上砂碼頭安全生產監(jiān)督管理?！?/p>

市農業(yè)委：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責查處河道管理范圍內網箱養(yǎng)魚行為。　

市城管執(zhí)法局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責查處城區(qū)河道管理范圍內亂建、亂圍、亂占、亂棄行為?！?/p>

市住建局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責查處非城區(qū)河道管理范圍內亂建房屋行為。　

市環(huán)保局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責查處采、運砂船和上砂碼頭亂排廢油、污水等污染環(huán)境行為?！?/p>

國網永州供電公司：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調、驗收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責，負責對非法上砂碼頭、采砂船只停止供電?！?/p>

2、責任要求　

（1）明確分管領導、責任科室和具體責任人?！?/p>

（2）主動履責，主動作為，違法違規(guī)行為依法處理到位?！?/p>

（3）信息報送準確及時?！?/p>

六、保障措施　

（一）加強組織領導。市里建立河道采砂集中整治協(xié)調機制，由市政府分管副市長牽頭負責，市水利、交通運輸、國土資源、財政、公安、檢察、法院、監(jiān)察、法制、安監(jiān)、農委、城管執(zhí)法、住建、環(huán)保、信訪、維穩(wěn)、地方海事、工商、地稅、外宣、供電等部門和單位分管負責人緊密配合，切實做好全市河道采砂集中整治行動的組織、指導、協(xié)調、驗收等工作。各縣區(qū)、管理區(qū)也要建立相應的協(xié)調機制?！?/p>

（二）落實工作責任。各縣區(qū)政府是集中整治行動的實施責任主體，主要負責人是集中整治行動的第一責任人，分管負責人是具體責任人，必須切實承擔起領導職責。各縣區(qū)政府要切實加強組織領導，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內的集中整治行動；沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）要抓好本行政區(qū)域內的日常監(jiān)管工作；村組（社區(qū)）等基層組織要積極參與和配合集中整治行動，認真落實上級交辦的整治任務。相關部門按照職責分工，各司其職、各負其責，密切配合，統(tǒng)一步調，形成合力?！?/p>

（三）加強宣傳教育。各地要充分利用廣播電臺、電視臺、網站、報紙等媒體大力開展河道采砂整治行動的宣傳報道，普及有關涉河法律法規(guī)知識，形成護河愛河人人有責的濃厚氛圍?！?/p>

（四）強化督促檢查。各地要對集中整治行動進行督促檢查，狠抓工作落實。對整治工作措施得力、效果好的，給予通報表彰；對集中整治行動組織領導不力、敷衍塞責、推諉扯皮、效果不佳的，給予通報批評，并對有關人員進行問責。　

（五）注重整章建制。各地要對整治行動中發(fā)現的問題立即進行整改，同時要不斷建立和完善規(guī)章制度，逐步建立河道管理的長效機制?！?/p>

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部?！?/p>

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，　

市人民檢察院?！?/p>

永州市人民政府辦公室　2015年10月15日印發(fā)