永政辦函〔2016〕15號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作方案》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，各市直單位：

《永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年3月7日

永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作方案

根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定和中心城區(qū)（冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）實(shí)際情況，市人民政府決定從2016年1月開始，利用一年左右的時(shí)間，在中心城區(qū)范圍內(nèi)開展建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作，為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有利條件，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2016年12月底，三區(qū)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)中心城區(qū)440平方公里規(guī)劃控制范圍內(nèi)所有建筑用磚廠的占地、經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行全面排查，對(duì)各種違法行為相關(guān)部門要依法履職到位，對(duì)應(yīng)關(guān)停和拆除的，堅(jiān)決關(guān)停、拆除到位；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)外遷至規(guī)劃建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)。通過關(guān)停、拆除和搬遷，形成中心城區(qū)建筑用磚廠長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）屬地管理。中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作，按照“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行屬地管理。市人民政府結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)《永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作獎(jiǎng)勵(lì)方案》（見附件），對(duì)三區(qū)工作完成情況進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）依法依規(guī)。三區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和市現(xiàn)行建筑用磚廠關(guān)停的相關(guān)政策，對(duì)已自行停產(chǎn)的建筑用磚廠，要嚴(yán)格監(jiān)控，防止出現(xiàn)復(fù)產(chǎn)現(xiàn)象；要嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑用磚廠審批和批后管理規(guī)定，對(duì)違法新建的建筑用磚廠發(fā)生一起、堅(jiān)決拆除一起。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三區(qū)要嚴(yán)格按照永州市政府已明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行補(bǔ)償，不得擅自或變相提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）突出重點(diǎn)。對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)、城市主干道兩側(cè)、不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量的建筑用磚廠先予關(guān)停、拆除和搬遷。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)。關(guān)停整治建筑用磚廠要與復(fù)耕、復(fù)墾同步進(jìn)行；與符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的建筑用磚廠搬遷同步進(jìn)行；要求與引導(dǎo)新建新型墻體材料項(xiàng)目同步進(jìn)行，確保關(guān)停整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三、工作步驟

永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段。（2016年2月底）

市政府制定出臺(tái)中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作方案，三區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際制定具體實(shí)施方案。同時(shí)，要隨著關(guān)停、拆除和搬遷工作的推進(jìn)，分階段制定實(shí)施方案，層層召開動(dòng)員部署會(huì)議。

（二）清查摸底階段。（2016年3月1日至2016年3月15日）

三區(qū)要組織力量嚴(yán)肅認(rèn)真的排查，摸清轄區(qū)內(nèi)所有建筑用磚廠的具體情況，包括數(shù)量、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)量、位置、占地面積、地類用途、有無合法手續(xù)等詳細(xì)情況。清查摸底后，建立臺(tái)賬，對(duì)所有建筑用磚廠進(jìn)行分類、定性。根據(jù)每個(gè)建筑用磚廠的具體情況確定具體處理辦法，拿出關(guān)停、拆除和搬遷工作計(jì)劃。

（三）集中整治階段。（2016年3月16日至2016年12月31日）

三區(qū)要按照關(guān)停整治工作計(jì)劃對(duì)中心城區(qū)建筑用磚廠進(jìn)行有效關(guān)停、拆除和搬遷，主要完成三項(xiàng)工作任務(wù)：

一是2016年4月30日之前完成第一批關(guān)停、拆除和搬遷工作，范圍是中心城區(qū)100平方公里內(nèi)的建設(shè)用磚廠，重點(diǎn)突出影響項(xiàng)目建設(shè)、城市主干道兩側(cè)、不符合產(chǎn)業(yè)政策和嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量的建筑用磚廠。

二是2016年12月31日之前完成第二批關(guān)停、拆除和搬遷工作，范圍是中心城區(qū)440平方公里規(guī)劃控制范圍內(nèi)所有建筑用磚廠。

三是2016年2月開始，三區(qū)要啟動(dòng)本轄區(qū)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、用地審批等前期工作，到2016年6月底前基本完成，為符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求建筑用磚廠的搬遷奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，積極推廣新型墻體材料的應(yīng)用和覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)在新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)新建生產(chǎn)企業(yè)，以滿足中心城區(qū)大面積建筑用磚廠關(guān)停后的市場(chǎng)需求。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段。（2017年1月1日至2017年1月31日）

市政府組織有關(guān)部門對(duì)三區(qū)中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和考核，重點(diǎn)檢查是否有序組織開展、是否依法關(guān)停、拆除和搬遷到位，對(duì)存在的問題，責(zé)令限期整改。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合國家、省市相關(guān)文件規(guī)定，形成對(duì)建筑用磚廠的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效鞏固工作成果。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)唐湘林為組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)張常明為常務(wù)副組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)劉新良及市人大、市政協(xié)聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，三區(qū)區(qū)長(zhǎng)（主任）、市國土資源局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局、市經(jīng)信委、市地稅局、市國稅局、市林業(yè)局、市水利局、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、國網(wǎng)永州供電公司、市財(cái)政局、市人社局、市廣電局等部門主要負(fù)責(zé)人和市中級(jí)人民法院、市檢察院分管負(fù)責(zé)人為成員的中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三區(qū)要比照市里的模式相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。

（二）明確責(zé)任分工。市、區(qū)有關(guān)部門要按照各自職能職責(zé)，各司其職、分工負(fù)責(zé)，形成中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷的工作合力。

三區(qū)政府是關(guān)停、拆除和搬遷工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)關(guān)停、拆除和搬遷范疇的建筑用磚廠組織開展摸底、防止已關(guān)停的再復(fù)產(chǎn)、合法性認(rèn)定、評(píng)估、拆除或搬遷、復(fù)墾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。

國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)違法占用土地、非法開采礦產(chǎn)資源等行為進(jìn)行查處，積極配合三區(qū)做好新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園報(bào)批工作；

住建部門負(fù)責(zé)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為進(jìn)行查處，積極配合三區(qū)做好新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃選址工作；

經(jīng)信部門負(fù)責(zé)對(duì)是否符合產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行定性，牽頭組織協(xié)調(diào)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)前期準(zhǔn)備工作；

電力部門負(fù)責(zé)對(duì)拒不配合關(guān)停、拆除和搬遷工作的建筑用磚廠，采取強(qiáng)制停電等措施；

環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)影響空氣質(zhì)量和污染環(huán)境等違法行為進(jìn)行查處，積極配合三區(qū)政府做好新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)影響環(huán)境評(píng)估工作；

發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)做好新型建筑材料企業(yè)的立項(xiàng)審批；

林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)非法占用林地行為進(jìn)行查處；

水利部門負(fù)責(zé)對(duì)造成水土流失行為進(jìn)行處理；

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)偷稅漏稅行為進(jìn)行查處；

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

人社部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑用磚廠涉及的用工及工資發(fā)放清查監(jiān)管等情況進(jìn)行督促檢查，依法保護(hù)用工人員的合法權(quán)益；

財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)可以予以補(bǔ)償?shù)慕ㄖ么u廠進(jìn)行評(píng)審，保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)；

廣電部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)宣傳報(bào)道，大力營(yíng)造關(guān)停、拆除和搬遷工作的濃厚氛圍；

監(jiān)察、法院、檢察院等部門負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)停、拆除和搬遷工作中存在的不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）大力宣傳引導(dǎo)。三區(qū)要利用廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)站等各種新聞媒體，積極宣傳中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作的重要意義，報(bào)道工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，為關(guān)停、拆除和搬遷工作的開展?fàn)I造濃厚氛圍。有關(guān)部門要采取各種形式，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)建筑用磚廠從業(yè)人員提高認(rèn)識(shí)，積極配合關(guān)停、拆除和搬遷。要制定合理的關(guān)停、拆除和搬遷辦法，科學(xué)整治，切實(shí)維護(hù)建筑用磚廠從業(yè)人員的合法權(quán)益。要密切關(guān)注建筑用磚廠從業(yè)人員的思想、行為動(dòng)態(tài)，防止發(fā)生群體性事件，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。三區(qū)政府要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保關(guān)停、拆除和搬遷工作目標(biāo)如期完成。三區(qū)每月25日前，向市里上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)情況（聯(lián)系人：李建華，聯(lián)系電話：8373615）。市里將及時(shí)收集匯總各區(qū)工作開展情況，定期通報(bào)，推動(dòng)有效開展，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)。同時(shí)，市里將采取定期與不定期相結(jié)合、日常與重點(diǎn)相結(jié)合等方式，積極開展督導(dǎo)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正三區(qū)關(guān)停、拆除和搬遷工作中存在的問題，責(zé)令限期整改。

（五）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。為嚴(yán)肅工作紀(jì)律和充分調(diào)動(dòng)工作積極性，市里對(duì)中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)重視不夠、進(jìn)展緩慢、走過場(chǎng)，不能按期完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)或部門；對(duì)工作中不認(rèn)真履行職責(zé)、弄虛作假的責(zé)任人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，并在縣區(qū)或部門績(jī)效考核、干部執(zhí)行力考核中予以扣分。同時(shí)，對(duì)按期圓滿完成工作目標(biāo)任務(wù)的區(qū)、部門和有關(guān)人員，進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并在縣區(qū)或部門績(jī)效考核、干部執(zhí)行力考核中予以加分。

附件：1、《永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作獎(jiǎng)勵(lì)方案》

　　　2、《永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作責(zé)任追究暫行辦法》

附件1：

永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作獎(jiǎng)勵(lì)方案

為推進(jìn)中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，形成激勵(lì)工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性，圓滿完成關(guān)停、拆除和搬遷工作任務(wù)。特制訂永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作（以下簡(jiǎn)稱“該工作”）獎(jiǎng)勵(lì)方案。

一、獎(jiǎng)勵(lì)范圍

中心城區(qū)范圍內(nèi)冷水灘區(qū)人民政府、零陵區(qū)人民政府、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

二、獎(jiǎng)勵(lì)方式及標(biāo)準(zhǔn)

（一）獎(jiǎng)勵(lì)方式：對(duì)按期圓滿完成工作目標(biāo)任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格的，實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：該工作安排獎(jiǎng)勵(lì)金總額100萬元。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求完成目標(biāo)任務(wù)的，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)各獎(jiǎng)勵(lì)40萬元，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求完成目標(biāo)任務(wù)的，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)各罰款20萬元，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)罰款10萬元。

三、工作要求

（一）獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政局統(tǒng)籌解決。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)金的管理使用，由三區(qū)集體研究決定。

（三）本獎(jiǎng)勵(lì)方案從該工作實(shí)施之日起生效，該工作完成之日起失效。

附件2：

永州市中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作責(zé)任追究暫行辦法

第一條　為強(qiáng)化工作責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，進(jìn)一步加大中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作力度，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號(hào)）、《湖南省影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》（湘辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）、《關(guān)于對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)要求影響工作執(zhí)行力行為問題的暫行規(guī)定》（永辦發(fā)〔2014〕16號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、事業(yè)單位，以及經(jīng)授權(quán)、委托具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員（含臨時(shí)聘用、跟班學(xué)習(xí)人員）。

國有企業(yè)及國有控股企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。

中央、省駐永單位及其工作人員有本辦法的追責(zé)情形，由同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門函告其單位或上級(jí)主管部門處理。

第三條　中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作責(zé)任追究遵循實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、有錯(cuò)必究、懲教結(jié)合的原則。

第四條　黨員干部受到追責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第五條　在中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作中，有下列情形之一的，追究責(zé)任單位及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）不嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府決策決定，對(duì)中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作落實(shí)不力、推諉扯皮，或者謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)工作進(jìn)展情況，嚴(yán)重影響開展。

（二）不認(rèn)真履行法定職責(zé)和監(jiān)管職能，對(duì)中心城區(qū)建筑用磚廠存在的問題不及時(shí)調(diào)查處理，不采取有效措施制止，依法應(yīng)當(dāng)作出而不作出行政決定。

（三）違反規(guī)定直接組織、實(shí)施或參與中心城區(qū)違法建筑用磚廠。

（四）干預(yù)、阻撓、抗拒或唆使、煽動(dòng)他人干預(yù)、阻撓、抗拒有關(guān)部門依法開展中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作。

（五）其他應(yīng)當(dāng)給予責(zé)任追究的情形。

第六條　責(zé)任追究采取下列方式：

（一）批評(píng)教育；

（二）書面檢查；

（三）誡勉談話；

（四）通報(bào)批評(píng)；

（五）責(zé)令公開檢查或者公開道歉；

（六）停職檢查；

（七）調(diào)離崗位；

（八）引咎辭職；

（九）責(zé)令辭職；

（十）免職；

（十一）辭退或者解聘。

以上追責(zé)方式可單獨(dú)使用，也可合并使用。

第七條　國家公職人員通過打招呼、批條子、說人情干預(yù)中心城區(qū)建筑用磚廠關(guān)停、拆除和搬遷工作的，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)記錄在案，并及時(shí)將有關(guān)情況分別報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門查處。

第八條　實(shí)行責(zé)任追究按照干部管理權(quán)限和中共黨員隸屬關(guān)系進(jìn)行，追責(zé)程序和結(jié)果運(yùn)用依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號(hào)）、《湖南省影響機(jī)關(guān)效能損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》（湘辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）、《關(guān)于對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)要求影響工作執(zhí)行力行為問責(zé)的暫行規(guī)定》（永辦發(fā)〔2014〕16號(hào)）執(zhí)行。

第九條　全市各級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及組織人事部門發(fā)現(xiàn)中共黨員和國家工作人員有本辦法第五規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)責(zé)任追究程序。

第十條　本辦法自公布之日起施行。