為進(jìn)一步落實環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，提升環(huán)境監(jiān)管水平，及時有效打擊環(huán)境違法行為，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）>的通知》（湘政發(fā)〔2015〕6號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕27號）和《永州市人民政府關(guān)于貫徹落實<湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）>的意見》（永政發(fā)〔2015〕18號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則及工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，堅持生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)，按照環(huán)境執(zhí)法“規(guī)范化、精細(xì)化、效能化、智能化”的總體要求，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管為抓手，通過實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式，構(gòu)建覆蓋全市、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，及時查處各類環(huán)境違法行為，妥善解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。

（二）基本原則

1.屬地管理，重心下移：充分發(fā)揮基層組織力量，切實履行基層組織環(huán)境保護(hù)職責(zé)，各基層組織負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作。

2.統(tǒng)一監(jiān)管，分工負(fù)責(zé)：環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門依照法律法規(guī)規(guī)定履行相關(guān)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。

3.上下聯(lián)動，整體推進(jìn)：建立網(wǎng)格層級管理制度，實施網(wǎng)格聯(lián)系互動機制，明確各層級職責(zé)，增強各層級責(zé)任感，調(diào)動各層級工作積極性，實現(xiàn)全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作整體推進(jìn)。

4.條塊結(jié)合，以塊為主：強化基層組織主體責(zé)任，實現(xiàn)“條”“塊”聯(lián)動，以“塊”為主。

5.分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人：明確每個網(wǎng)格的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、網(wǎng)格員，切實履行各自監(jiān)管責(zé)任。

（三）工作目標(biāo)

通過實施“網(wǎng)格劃分、分塊管理、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化管理模式，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任細(xì)化、考核公平、獎罰分明的管理體系，逐步構(gòu)建覆蓋全市，以基層力量為主體的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，實現(xiàn)“區(qū)域清、底數(shù)清、職責(zé)清和監(jiān)管到位、落實到位、服務(wù)到位的工作目標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立永州市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人民政府市長任組長，分管環(huán)保的副市長任副組長，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)委、市水利局、市安監(jiān)局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任。

三、網(wǎng)格劃分

一級網(wǎng)格：以縣級行政區(qū)域建立一級網(wǎng)格，按照行政區(qū)劃，將全市劃分為冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)、祁陽縣、東安縣、雙牌縣、道縣、江永縣、江華瑤族自治縣、寧遠(yuǎn)縣、新田縣、藍(lán)山縣14個一級網(wǎng)格。

二級網(wǎng)格：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政區(qū)域建立二級網(wǎng)格，在一級網(wǎng)格下劃分若干個二級網(wǎng)格。

三級網(wǎng)格：以村（居委會）區(qū)域建立三級網(wǎng)格，在二級網(wǎng)格下劃分若干個三級網(wǎng)格。

四、職責(zé)劃分

（一）政府及有關(guān)職能部門職責(zé)

1.政府職責(zé)

（1）對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；

（2）嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度，完成總量減排任務(wù)；

（3）嚴(yán)格查處環(huán)境違法行為，依法取締或關(guān)閉嚴(yán)重環(huán)境違法和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能；

（4）加強環(huán)境應(yīng)急管理，做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險控制，應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作；

（5）加強環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全民環(huán)保意識；

（6）制定本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實施方案，并組織實施。

2.環(huán)保部門職責(zé)

（1）對網(wǎng)格區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；

（2）監(jiān)督管理網(wǎng)格區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和管理制度的實施；

（3）負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作；

（4）負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。依法制定執(zhí)法計劃，開展執(zhí)法檢查，查處環(huán)境違法行為，監(jiān)督其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門依法履行職責(zé)；

（5）負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測管理工作；

（6）負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)內(nèi)環(huán)境污染糾紛調(diào)處；

（7）負(fù)責(zé)擬定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理考核細(xì)則，組織開展環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理考核工作。

3.發(fā)改部門職責(zé)

根據(jù)主體功能總體規(guī)劃進(jìn)一步明確各網(wǎng)格區(qū)主體功能規(guī)劃情況。

4.經(jīng)信部門職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰工作；

（2）按照相關(guān)部門要求，對網(wǎng)格區(qū)內(nèi)被處罰企業(yè)實施停、限電措施。

5.公安部門職責(zé)

（1）依法查處網(wǎng)格區(qū)內(nèi)涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件和因環(huán)境違法需給予行政拘留處罰的案件；

（2）負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品和放射性物品管理工作；

（3）組織淘汰黃標(biāo)車，協(xié)助環(huán)保部門對機動車尾氣污染進(jìn)行監(jiān)管管理。

（4）負(fù)責(zé)對社會生活噪聲污染進(jìn)行監(jiān)督管理。

6.監(jiān)察部門職責(zé)

負(fù)責(zé)對環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作中因工作不力，出現(xiàn)重大失誤，造成重大損失的單位和個人進(jìn)行行政問責(zé)。

7.人社部門職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作納入績效考核；

（2）會同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)環(huán)境問題問責(zé)調(diào)查結(jié)論，對負(fù)有直接責(zé)任、有關(guān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行問責(zé)處理。

8.國土資源部門職責(zé)

（1）協(xié)同環(huán)保部門開展網(wǎng)格區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采環(huán)境保護(hù)工作；

（2）開展網(wǎng)格區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，負(fù)責(zé)國土開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，依法取締非法礦山開采等行為。

（3）組織、督促網(wǎng)格區(qū)內(nèi)取締粘土燒磚行為。

9.住建部門職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)督促、調(diào)度網(wǎng)格區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)與保護(hù)工作；

（2）負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)內(nèi)建筑施工揚塵污染防治工作。

10.城管部門職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)區(qū)域道路揚塵污染防治監(jiān)管工作；

（2）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)區(qū)域焚燒垃圾、瀝青、油氈、皮草及其他產(chǎn)生有毒有害廢氣的監(jiān)管工作；

（3）組織指導(dǎo)網(wǎng)格區(qū)內(nèi)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

11.農(nóng)業(yè)部門職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料；

（2）指導(dǎo)、管理網(wǎng)格區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無害化，負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)內(nèi)秸稈焚燒工作；

（3）組織開展網(wǎng)格區(qū)內(nèi)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和病死動物無害化處理工作。

12.水利部門職責(zé)

組織開展網(wǎng)格區(qū)內(nèi)地下水、水土流失預(yù)防和治理、河道采砂尾砂堆清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)工作。

13.安監(jiān)部門職責(zé)

負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)內(nèi)重大危險源監(jiān)管工作。

14.其他部門職責(zé)

根據(jù)《永州市人民政府關(guān)于貫徹落實<湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）>的意見》規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)。

（二）網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)

1.聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：對所聯(lián)系的網(wǎng)格區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，檢查、指導(dǎo)、督促網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作落實情況，對重點環(huán)境監(jiān)管工作和突出環(huán)境違法問題親自安排部署，對所聯(lián)系網(wǎng)格區(qū)內(nèi)無故不落實責(zé)任，造成重大不良影響的人員提出處理意見。

2.聯(lián)系責(zé)任人責(zé)任：負(fù)責(zé)組織制定網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作計劃和工作措施，領(lǐng)導(dǎo)所屬網(wǎng)格執(zhí)法人員落實環(huán)境監(jiān)管制度和要求，組織實施網(wǎng)格內(nèi)各項環(huán)境執(zhí)法檢查工作。

3.網(wǎng)格員責(zé)任：按規(guī)定落實各項環(huán)境監(jiān)管制度，完成現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管頻次，落實現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容，做好現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管記錄，對環(huán)境違法案件及時調(diào)查取證，及時調(diào)查處理信訪糾紛，做好環(huán)境污染事故調(diào)處等工作。

五、監(jiān)管內(nèi)容

各級網(wǎng)格根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，上、下級網(wǎng)格統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同完成各項執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)。

1.排污企業(yè)日常監(jiān)督檢查；

2.督促排污企業(yè)落實各項環(huán)境保護(hù)制度；

3.環(huán)境違法行為查處；

4.環(huán)境信訪調(diào)查處理和回訪；

5.調(diào)查處理環(huán)境污染事故，參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；

6.做好信息互通工作，收集當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)環(huán)境輿情，接受群眾和企業(yè)咨詢，做好各網(wǎng)格之間的相互工作交流；

7.宣傳環(huán)保法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)（社區(qū)、鄉(xiāng)村）做好污染治理與環(huán)境管理工作，幫助建立企業(yè)（社區(qū)、鄉(xiāng)村）環(huán)境管理人員隊伍；

8.其它工作。

六、工作要求

（一）建立網(wǎng)格化管理體系。各縣、區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)在2015年12月10日前建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，制定實施方案，建立工作制度和工作流程，盡快組織實施。

（二）加強日常巡查。網(wǎng)格工作人員要對轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)等定期進(jìn)行巡查，經(jīng)常檢查建設(shè)項目環(huán)境影響評價、建設(shè)項目“三同時”、排污許可證等制度執(zhí)行情況，檢查各類各項環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況。

（三）及時查處環(huán)境問題。及時查處網(wǎng)格區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法行為，及時調(diào)處網(wǎng)格區(qū)內(nèi)各類環(huán)境糾紛，及時處理網(wǎng)格區(qū)內(nèi)各類環(huán)境舉報投訴，第一時間趕赴突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場，積極參與事故應(yīng)急工作，及時向上級和有關(guān)部門上報事故情況，并妥善處置。

（四）定期召開環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理調(diào)度會，互通環(huán)境監(jiān)管信息，分析形勢、協(xié)調(diào)解決重大事項、總結(jié)部署下一步工作任務(wù)。

（五）環(huán)保部門要加強對網(wǎng)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各網(wǎng)格開展環(huán)境監(jiān)管工作。

附件：永州市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理一級網(wǎng)格聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系責(zé)任人及網(wǎng)格員表

 附件：

永州市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理

一級網(wǎng)格聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系責(zé)任人及網(wǎng)格員表