永政辦函〔2014〕73號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市改善農村人居環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市改善農村人居環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年6月19日

永州市改善農村人居環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村工作方案

根據(jù)黨的十八屆三中全會和全國改善農村人居環(huán)境工作會議精神，按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省改善農村人居環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村工作意見>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕1號）的總體要求，現(xiàn)就改善全市農村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村制定如下工作方案。

一、總體目標和原則

（一）目標任務。

2014—2017年，把改善農村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村作為全市新農村建設重要工作。每年完成500個左右省定重點村的人居環(huán)境整治任務，大力推進水、電、路、訊、房等基礎設施建設，全力保障農村基本生產生活條件；全面開展農村環(huán)境整治，實現(xiàn)村莊人居環(huán)境整潔、環(huán)保、舒適。在高速公路、國省道公路沿線、城鎮(zhèn)周邊地區(qū)和旅游景區(qū)每年選擇建設20個左右田園美、村莊美、生活美的省定美麗鄉(xiāng)村。每個縣區(qū)（含2個管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同）每年重點選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片整體推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。

到2017年，力爭完成2000個左右省定重點村的人居環(huán)境整治任務，建成80個左右省定美麗鄉(xiāng)村。原則上，6個二類縣區(qū)，每個縣區(qū)打造8個左右美麗鄉(xiāng)村；5個國家級、省級貧困縣和2個管理區(qū)及永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，每個縣區(qū)打造4個左右美麗鄉(xiāng)村。

（二）基本原則。

1、堅持因地制宜。把改善農村人居環(huán)境美麗鄉(xiāng)村建設與經(jīng)濟社會發(fā)展、文化旅游業(yè)發(fā)展相結合，做到合理開發(fā)與有效保護，凸現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持以人為本。廣泛發(fā)動群眾參與，整合社會力量，尊重農民群眾的意愿，引導農民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、自覺保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)家園。

3、堅持保護為重。突出重點，注重挖掘傳統(tǒng)農耕、人居等文化豐富的生態(tài)理念，在保護中建設、開發(fā)中保護，按照“修舊如舊”的原則，形成一村一景、一村一業(yè)、一村一特色，彰顯美麗鄉(xiāng)村。

4、堅持有序推進。結合各地特點，確定建設目標，先抓好示范建設，然后分步實施，以點帶面，提升形象。

二、工作重點

（一）改善農村基本生產生活條件。

1、推進農村危房改造。加大農村危舊房改造力度，重點幫助特困農戶實施危房改造，2014年完成農村危舊房改造1.21萬戶。建立并落實農房建設質量安全管理制度，規(guī)劃改建的民居做到布局科學、經(jīng)濟實用。加強自然災害防治，完善中心村和村寨的消防、防洪等必要的防災減災設施。繼續(xù)在林墾區(qū)、農墾區(qū)實施安居工程，大力推進金洞、回龍圩管理區(qū)棚戶區(qū)危房改造，到2017年力爭基本實現(xiàn)“居者有其屋”的目標。

2、實施農村安全飲水工程。優(yōu)先實施貧困地區(qū)的安全飲水工程。推進城鄉(xiāng)供水一體化，依托城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水設施，輻射周邊農村，擴大自來水使用覆蓋面。鼓勵社會資本規(guī)范有序參與村鎮(zhèn)供水工程建設，在農民居住相對集中的中心地帶，按規(guī)模效益要求，興建聯(lián)村水廠。2014年解決30萬農村人口安全飲水問題，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水源保護區(qū)劃定任務；2015年全面完成規(guī)模較小的單村和聯(lián)戶飲水工程水源點的整治保護工作；到2017年，基本實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)通自來水，農村自來水普及率達75%，農民喝上安全清潔放心水。

3、完善農村路網(wǎng)建設。到2017年，計劃完成農村公路建設里程2300公里，達到100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通水泥路。逐步完善配套服務設施，提高農村公路抗災能力和整體服務水平，加大農村公路上危橋加固改造力度，提高農村公路安全暢通水平。

4、改造升級農村電網(wǎng)。加快農村新一輪電網(wǎng)改造。對未改造地區(qū)的農村電網(wǎng)，按照新的建設標準和整體改造時序，逐步解決遺留問題。對已進行改造，但因電力需求快速增長出現(xiàn)供電能力不足、供電可靠性較低問題的農村電網(wǎng)，按照新的建設標準和要求實施升級改造。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價，進一步減輕農村用電負擔。到2017年，力爭實現(xiàn)農村地區(qū)100%的村、組通電。

5、提升農村信息化水平。繼續(xù)實施廣播、電視、電話、移動通訊和寬帶網(wǎng)“村村通”工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)通訊、信息網(wǎng)絡一體化。繼續(xù)推進“信息下鄉(xiāng)”，加大農村綜合信息服務站點建設。完善農村廣播電視基礎設施建設，實現(xiàn)“廣播村村響、電視戶戶通”。

（二）綜合整治農村環(huán)境。

1、治理農村垃圾和污水。積極推進農村垃圾、人畜糞便等統(tǒng)籌清理、收集和處理。加強垃圾分類減量無害化處理改造，推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理模式。切實解決農村垃圾露天堆放、隨意堆放的問題，每戶要有無害垃圾收集設施，村組要建有有害垃圾收集設施，2014年完成40%，2015年完成80%，2016年全面完成。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村專職環(huán)衛(wèi)隊伍，按照不同村組規(guī)模，配備1-3名保潔員。因地制宜開展生活污水處理，加快農村無害化衛(wèi)生戶廁改造進度，2014年完成30%，2015年完成60%，2016年規(guī)劃布點村莊的生活污水得到全面有效治理。

2、規(guī)范管理農民建房。引導農民住房向鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和集中居住點集中，按規(guī)劃進行建設。各縣區(qū)每年完成3個以上連片示范村的規(guī)劃，并按規(guī)劃組織實施改造1個連片示范村。嚴格控制農村居民點用地總量和增量，充分利用現(xiàn)有宅基地、村內空閑地和荒山荒坡建房。嚴控宅基地面積標準，嚴禁“一戶多宅”和侵占耕地行為。農村居民新建改建住房時，應同時配套修建無害化衛(wèi)生廁所。幫助農民設計美觀實用的“小康樓”，加強對農村建房人員管理，提高建房質量。扎實推進 “空心村”和“空心房”治理，2014年全市開展試點，2015年完成清理治理40%，2016年完成80%，2017年完成90%以上。

3、發(fā)展農業(yè)清潔生產。大力推廣應用測土配方施肥、應用秸稈還田、發(fā)展冬季綠肥生產，每年分別保持955萬畝、410萬畝、120萬畝面積，到2017年共建成秸稈催腐還田萬畝示范區(qū)20個。積極發(fā)動群眾施用農家有機肥，提高土壤有機質含量。規(guī)范農藥包裝物、農膜等廢棄物管理，建設廢棄物回收設施，減少農村農業(yè)生產廢棄物污染。推進畜牧養(yǎng)殖區(qū)及居民生活區(qū)科學分離，全面劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。全市湘江流域范圍內確定的117家養(yǎng)殖場畜禽糞污治理，2014年、2015年分別完成53家、64家，污染處理達標率分別達到35%、75%，2016年底基本達標。推廣實施“大型沼氣工程”、“戶用沼氣工程”，2014—2017年，新建農村戶用沼氣池3萬口，新建大型沼氣工程8處。

4、治理農村水環(huán)境。合理用水，節(jié)約用水，科學治水，維護水體的良好水質，防止水源枯竭，實現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。強化退耕還林、封山育林等措施，治理水土流失，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上。提高水庫、山塘、河壩、蓄洪區(qū)（壩）等水利工程的運用效益，2014年，抓好8560處“五小水利”工程建設。建設生態(tài)清潔型小流域，整鄉(xiāng)整村推進農村河道綜合治理，改善農村河道水環(huán)境。用1—2年時間，完成10個中小河流治理項目建設，爭取5個縣區(qū)列入全省山洪溝治理計劃。

5、推進農村環(huán)境長效管護。加強村莊衛(wèi)生保潔、設施維護和綠化養(yǎng)護等工作，落實相應人員、制度、職責、經(jīng)費，探索建立政府補助、村集體和群眾為主的管護機制，使農村人居環(huán)境治理常態(tài)化。

（三）建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

1、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加快土地承包經(jīng)營權流轉，推進農業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化經(jīng)營。推進規(guī)模農業(yè)基地建設，全面實施糧食千億產能工程和糧油百億產業(yè)工程，著力建好450萬畝優(yōu)質稻、80萬擔優(yōu)質烤煙、180萬畝無公害蔬菜、320萬畝油茶、150萬畝水果、100萬畝工業(yè)原料林、1000萬頭生豬、50萬頭肉牛等規(guī)模農業(yè)基地。扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，提升農業(yè)組織化程度。2014年新發(fā)展農民合作社200個，創(chuàng)建一批市級示范社。大力推進農業(yè)標準化，完善標準體系，著力打造推介江永“五香”、新田富硒、道州臍橙、回峰柑橘、東安雞、九嶷山兔等優(yōu)質農產品，切實提高對外知名度和市場影響力。發(fā)展休閑旅游等新興產業(yè)，打造農民收入新的增長點。運用現(xiàn)代農業(yè)科技、農機技術，提高農業(yè)經(jīng)營效益。積極培育發(fā)展職業(yè)農民隊伍，把培養(yǎng)青年農民納入全市實用人才培養(yǎng)計劃。探索農村集體經(jīng)濟發(fā)展有效路徑，開發(fā)利用集體資源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

2、美化村莊環(huán)境。加強農房、院落等傳統(tǒng)風貌的整治，保護和修復井泉溝渠，實現(xiàn)村莊整體風貌與資源環(huán)境相協(xié)調。開展山水田林路綜合整治，保持自然山水生態(tài)格局，保護森林和濕地等自然資源，提升農林牧漁等田園生產景觀。因地制宜開展村莊綠化，抓好環(huán)村林帶建設，抓好路邊、水邊、宅邊、村邊等四邊綠化。開展“點亮農村”行動，在村莊主干道和公共活動區(qū)域安裝新型節(jié)能路燈，解決農民夜間出行不便問題。

3、完善公共服務。在完善農村基礎設施配套基礎上，統(tǒng)籌農村社區(qū)建設。建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障機制，完善農村社會救助體系，不斷提高農村社會保障水平。加快發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體等各項公共服務事業(yè)，不斷健全農村基本公共服務。到2017年，農村小學適齡人口入學率達到100%，九年義務教育鞏固率達到98%以上，農村勞動力受訓率達到75%以上；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋、設備、人才配套建設，搞好5156個村衛(wèi)室建設；全面實現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度，全面推進進城務工農民基本養(yǎng)老保險關系在城鄉(xiāng)之間無障礙轉移接續(xù)；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應保盡保。加強銀行網(wǎng)點、綜合超市、餐飲住宿、電影院等社會服務設施建設，滿足農民購物、休閑、娛樂等日常需求，推動公共服務向農村社區(qū)延伸。

4、建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機制。建立和完善以基層黨組織為核心，村民自治組織為主體，村務監(jiān)督組織為基礎，集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟社會服務組織為補充的農村組織體系。按照“黨支部領導、村民代表會議決策、村民委員會執(zhí)行、村民監(jiān)督委員會監(jiān)督”四位一體的鄉(xiāng)村治理模式，完善村級治理機制。建立和完善村級集體經(jīng)濟組織，合理區(qū)分村級行政管理和經(jīng)濟發(fā)展事務，把經(jīng)濟發(fā)展事項交由村級集體經(jīng)濟組織承擔。充分發(fā)揮社區(qū)組織、專業(yè)服務機構、駐村單位和村民的作用，形成多元參與、共同治理的格局。

5、挖掘保護傳統(tǒng)文化。加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，重點保護管理古村落文化遺產，深度發(fā)掘農耕傳統(tǒng)、民族風情和民間技藝等鄉(xiāng)土文化，著力培育特色文化村寨?？茖W開展歷史文化村落保護修復并合理利用，建設農村文化禮堂，打造農民精神文化家園。各級各相關部門要制定工作規(guī)劃，增大對中國傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、特色村寨以及旅游名村保護發(fā)展的支持力度，建成一批美麗宜居村莊、生態(tài)村莊、特色景觀旅游名村及休閑旅游鄉(xiāng)村。

三、保障措施

1、強化組織領導。按照省指導、市督促、縣為主的原則，建立全市改善農村人居環(huán)境工作上下聯(lián)動的責任機制。建立市領導協(xié)調機制，決策重大事項，研究重要工作。各縣區(qū)要成立規(guī)劃建設、資金整合、環(huán)境整治、歷史文化名村保護等指導組，明確相應的責任部門，落實專門班子和工作人員，協(xié)調指導開展農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設工作。各縣區(qū)要整合項目資金，組織項目實施，開展督促檢查，切實把各項工作落到實處。要繼續(xù)抓好辦點示范工作，各級政府主要負責人和分管負責人要聯(lián)系指導辦好一個美麗鄉(xiāng)村建設示范村。

2、加強規(guī)劃引領。各縣區(qū)要集中連片規(guī)劃，統(tǒng)籌安排縣域基礎設施和公共服務，整體推進縣域人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設工作。村莊規(guī)劃要與土地利用等規(guī)劃相銜接，符合農村實際、滿足農村需求、體現(xiàn)農村特色。村莊規(guī)劃編制要以村莊整治為重點，明確公共項目的實施方案和村民建房的管控要求，防止盲目規(guī)劃拆并村莊和拆遷農房。

3、加大投入力度。完善財政投入、項目整合、招商引資、社會幫扶、農民自籌的新農村建設多元投入機制。各級財政要擴大公共財政覆蓋農村范圍，加大對新農村建設的投入。以縣區(qū)為平臺，在保證資金使用用途、不違反資金使用原則的前提下，每年年初，各縣區(qū)拿出計劃，統(tǒng)籌確定年度美麗鄉(xiāng)村及農村人居環(huán)境整治項目，整合涉農資金，加大新農村建設投入。深入開展“萬企聯(lián)村”活動，動員廠礦、企業(yè)等社會力量結對幫扶，支持農村人居環(huán)境整治。大力開展招商引資，鼓勵城市事業(yè)單位、工商企業(yè)、社會團體等社會資本投入。加快推進農業(yè)資源資本化進程，最大限度地激活農業(yè)資源資產，緩解農村投入不足問題。

4、加強部門配合。明確部門任務，形成工作合力。市里每年將農村人居環(huán)境整治及美麗鄉(xiāng)村建設任務，分解到各縣區(qū)及相關市直單位，作為工作考核的重要內容。縣區(qū)也要構建工作機制，形成齊抓共管的良好局面。

5、嚴格組織考評。各級要將農村人居環(huán)境改善工作情況納入績效考核內容，完善村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)計制度，建立村莊人居環(huán)境改善的評價機制，制定考核辦法，加大考核督促力度。