永政辦函〔2013〕121號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于全市減負(fù)惠農(nóng)政策和資金落實情況的通報

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

根據(jù)《永州市人民政府辦公室關(guān)于對減負(fù)惠農(nóng)政策落實問題突出的單位實行重點監(jiān)控辦法》（永政辦函〔2012〕158號）精神，2013年5月中下旬，市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦、市減負(fù)辦、市財政局等部門組成3個檢查組對全市2011年以來減負(fù)惠農(nóng)政策和資金落實情況進行了全面檢查。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、主要成效

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實到位。各縣區(qū)堅持“黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作機制，將落實減負(fù)惠農(nóng)政策作為一項民生工程納入了重要議事日程，精心研究部署，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，進一步理順了管理體制和運行機制，全市上下形成了落實減負(fù)惠農(nóng)政策工作“層層有人抓、事事有人管”的良好局面。

2.廣泛宣傳，群眾監(jiān)督到位。各縣區(qū)利用電視、廣播、宣傳欄、標(biāo)語等多種形式對上級減負(fù)精神和惠民政策進行了廣泛宣傳，及時發(fā)放了《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補貼監(jiān)督卡》，實行一戶一卡，基本做到了家喻戶曉。同時，各地都設(shè)立了縣區(qū)長熱線電話和信訪接待日，接受農(nóng)民群眾的投訴和監(jiān)督。

3.嚴(yán)格問責(zé)，問題整改到位。各縣區(qū)認(rèn)真開展減負(fù)惠農(nóng)政策落實的綜合治理，狠抓突出問題的整改及責(zé)任追究。寧遠(yuǎn)縣在2012年組織開展了全縣減負(fù)惠農(nóng)政策大檢查、大清理、大整改活動，對發(fā)現(xiàn)的七個方面問題，采用定時間、定目標(biāo)、定責(zé)任的方式整改到位，并把整改減負(fù)惠農(nóng)問題與查辦違規(guī)案件相結(jié)合，對有問題的責(zé)任單位及其相關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定進行了追責(zé)。藍山縣針對2012年10月省減負(fù)辦檢查時發(fā)現(xiàn)的問題，及時下發(fā)了6個縣長督辦令，責(zé)令相關(guān)部門限期整改和清退違規(guī)違紀(jì)資金，并對相關(guān)責(zé)任人進行了立案追究。

4.完善機制，成果鞏固到位。各地在發(fā)放惠農(nóng)補貼工作中實行了“四個嚴(yán)禁”、“四公開”，對農(nóng)民的各種惠農(nóng)補貼實行了“一卡通”發(fā)放，做到了客觀、公正、公開。2012年，全市對種糧農(nóng)民發(fā)放的各項糧補資金達6.12億元，惠及全市123.11萬農(nóng)戶，從中受益的種糧農(nóng)民高達449.62萬人。各地還進一步完善了惠農(nóng)補貼備案制，制定了農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控辦法，強化了責(zé)任追究制度，確?；蒉r(nóng)政策真正落到了實處。

二、存在的問題

（一）惠農(nóng)政策落實不夠到位。

1.惠農(nóng)項目資金結(jié)余量較多。新田、藍山、冷水灘、寧遠(yuǎn)、江華、雙牌等縣區(qū)國土、發(fā)改部門存在滯留中央及省災(zāi)毀耕地復(fù)墾補助資金、農(nóng)土項目資金、石漠化綜合治理項目資金的現(xiàn)象。

2.惠農(nóng)補貼發(fā)放不規(guī)范。道縣、冷水灘、藍山、祁陽等縣區(qū)2012年度的能繁母豬補貼還未發(fā)放。新田縣林業(yè)局2010年至2013年的退耕還林后扶資金至今都沒有發(fā)放。藍山縣2011年的早、中稻良種補貼到2012年1月5日才打卡到戶。冷水灘區(qū)黃陽司鎮(zhèn)獅子嶺村2011年、2012年、2013年的退耕還林糧食補貼均打在一名叫張鐵橋的賬上，再由其發(fā)放給農(nóng)戶。藍山縣退耕還林生活補貼和能繁母豬養(yǎng)殖補助項目沒有通過“一卡通”發(fā)放。

3.惠農(nóng)補貼資金存在被挪用、抵扣和套取現(xiàn)象。江永、道縣等縣區(qū)有關(guān)部門挪用稻稻油項目資金、能繁母豬補貼資金，用于彌補辦公經(jīng)費、干部職工的醫(yī)療保險費和津補貼的差額部分。東安縣橫塘鎮(zhèn)生態(tài)公益林補助資金，由縣林業(yè)局下?lián)艿酱?，被村里挪作村?wù)開支。雙牌、新田、藍山等縣存在能繁母豬補貼抵扣能繁母豬保險費，安居工程補貼款被民政部門抵扣用于購買福彩刮刮樂和克扣種糧大戶獎勵補助等情況。套取能繁母豬補貼、種糧大戶獎勵資金、退耕還林延長期補助資金、早中稻良種補貼、玉米和油菜良種補貼、漁業(yè)成品油補貼款等問題也在一些縣區(qū)仍然存在。

（二）涉農(nóng)亂收費問題屢禁不止。

1.向村級組織攤派和亂收費。零陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、東安縣橫塘鎮(zhèn)違規(guī)向村組織收取動物防疫費。金洞管理區(qū)石鼓源鄉(xiāng)向開展一事一議的村違規(guī)收取400-800元的資料費。

2.國土資源、規(guī)劃部門向農(nóng)民亂收費。部分縣區(qū)存在向建房農(nóng)戶亂罰款、違規(guī)收取耕地開墾費、收取服務(wù)費、多收費少開票、增加項目和超標(biāo)準(zhǔn)收費等問題。

3.農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育亂收費。一是違規(guī)收取城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。大部分縣區(qū)向已參加新農(nóng)合的農(nóng)村學(xué)生收取城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險30元。二是違規(guī)收取資料費和試卷費。江永、藍山、寧遠(yuǎn)、回龍圩等縣區(qū)部分農(nóng)村中小學(xué)校中途向?qū)W生違規(guī)收取中考試卷費和語、數(shù)、英綜合考試試卷費。三是違反政策規(guī)定發(fā)放貧困寄宿生生活補助。冷水灘區(qū)上嶺橋中學(xué)發(fā)放貧困寄宿生生活補助時，降低標(biāo)準(zhǔn)，擴大享受面。四是強行向?qū)W生推銷學(xué)習(xí)用具。江華瑤族自治縣大路鋪中心學(xué)校借深圳智盛捷科技有限公司“愛心資?！钡幕献訌娦邢?qū)W生推銷學(xué)習(xí)機，魔法寫字板。五是違規(guī)收取校服費和校牌費。江華、藍山等縣部分學(xué)校向?qū)W生收取校服費、校牌費和考試墊板費。

4.電力部門向農(nóng)民籌資和轉(zhuǎn)嫁工程資金缺口。新田縣電力局在實施農(nóng)網(wǎng)改造時，存在收取電表費的情況。部分村里存在違規(guī)籌資籌勞現(xiàn)象。

5.加重村級組織負(fù)擔(dān)。各地村級組織公費訂閱報刊都超過了政策規(guī)定的500元限額標(biāo)準(zhǔn)，且超標(biāo)嚴(yán)重。東安縣橫塘鎮(zhèn)村2012年公費訂閱報刊達4284元。祁陽縣八寶鎮(zhèn)大源村一年公費訂閱報刊3857元。冷水灘區(qū)上嶺橋鎮(zhèn)30個村2012年村級組織公費訂閱的報刊雜志款大都在1452元左右。

（三）存在違規(guī)操作一事一議及財政獎補工作。

1.強行以資代勞。東安縣所有開展農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的村全部進行了以資代勞籌勞。

2.超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開展一事一議籌資籌勞。東安縣井頭圩鎮(zhèn)白貨村一事一議項目農(nóng)民籌資人平達50元；東安縣橫塘鎮(zhèn)大栗山村一事一議財政獎補項目水庫除險加固違規(guī)超范圍。

3.一事一議資金管理不規(guī)范。大部分地方一事一議項目的自籌資金和以資代勞資金沒有在村級賬目中體現(xiàn)；財政獎補資金隨意撥付。

三、下步工作要求

1.抓好整改。根據(jù)永政辦函〔2012〕158號文件要求，對落實減負(fù)惠農(nóng)政策問題突出的藍山縣國土資源局、江永縣畜牧水產(chǎn)局、道縣畜牧水產(chǎn)局、祁陽縣國土資源局實施重點掛牌。對落實減負(fù)惠農(nóng)政策工作不力的東安縣橫塘鎮(zhèn)人民政府、新田縣電力局、藍山縣教育局、江華縣教育局、江永縣允山鎮(zhèn)人民政府、道縣林業(yè)局、冷水灘區(qū)上嶺橋鎮(zhèn)人民政府、零陵區(qū)石山腳鄉(xiāng)人民政府進行通報批評。實施重點掛牌的部門和單位要進一步完善減負(fù)惠農(nóng)政策治理工作方案和工作措施，切實整改落實到位，年底市里將組織考核驗收。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，各相關(guān)縣區(qū)和單位要高度重視，認(rèn)真研究整改方案，制定具體整改措施，限期整改到位，并將整改情況于2013年10月底前報市糾風(fēng)辦和市減負(fù)辦。

2.加大治理。對群眾反映強烈的突出問題，各級各部門要認(rèn)真治理，確保成效。特別要加大對各種涉農(nóng)亂收費的專項治理力度，突出解決好農(nóng)村中小學(xué)強制向?qū)W生攤派教輔資料、強制學(xué)生統(tǒng)一購買保險、強制學(xué)生在校搭餐等問題，重點治理好國土資源部門對農(nóng)民建房辦證超標(biāo)準(zhǔn)收費、先建后罰等違規(guī)問題。

3.完善舉措。要認(rèn)真落實“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，強化部門分工協(xié)作，形成齊抓共管的工作機制。要進一步加大惠農(nóng)政策宣傳力度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。要進一步完善惠農(nóng)補貼資金發(fā)放方式，凡規(guī)定納入“一卡通”發(fā)放的補貼項目必須實行“一卡通”發(fā)放。要加大惠農(nóng)政策落實情況的檢查力度，嚴(yán)肅查處滯留、少發(fā)、抵扣、冒領(lǐng)、挪用惠農(nóng)資金的違紀(jì)違規(guī)行為。

永州市人民政府辦公室

2013年9月17日