永州市人大常委會工作報告
——2021年1月13日在永州市第五屆人民代表大會第六次會議上

市人大常委會黨組書記、副主任、一級巡視員   王  雄

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

一、2020年工作回顧

2020年，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記視察湖南時的重要講話指示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，立足“兩個機關”職能定位，在中共永州市委的堅強領導下，充分發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢，依法履職、砥礪奮進，圓滿完成市五屆人大五次會議確定的各項任務，為推進永州經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）務實推進立法工作

市人大常委會深入學習領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，始終堅持黨對立法工作的領導，抓牢抓實法規(guī)立項、起草、調研、論證、審議等各個環(huán)節(jié)，不斷提高立法質效。年內(nèi)，頒布實施《永州市鄉(xiāng)村房屋建設管理條例》。立法加強農(nóng)村房屋建設管理、亂占耕地建房整治等工作得到省委領導的充分肯定?！队乐菔泄艠涿颈Ｗo條例（草案）》《永州市飲用水水源地保護規(guī)定（草案）》完成審議并經(jīng)省人大常委會批準,分別于2021年1月1日、3月22日實施。嚴格按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，切實推進規(guī)范性文件備案審查工作。全年，共接收市政府及其辦公室報備的規(guī)范性文件20件，縣區(qū)人大常委會報備的決議、決定2件；督促相關政府部門及時糾正與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件2件；配合省人大常委會向全國人大常委會報備我市制定的地方性法規(guī)2件。

（二）緊貼中心和大局開展監(jiān)督

市人大常委會貫徹落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和習近平總書記對湖南工作提出的“三高四新”等重要指示精神，圍繞“十三五”圓滿收官、推進省委“創(chuàng)新引領、開放崛起”和市委“開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略、打贏防控新冠肺炎阻擊戰(zhàn)、做好“就業(yè)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、教育優(yōu)先、效益優(yōu)先”等，依法開展監(jiān)督。全年共聽取和審議專項工作報告56項，開展執(zhí)法檢查、專項視察4次，形成執(zhí)法檢查報告、審議意見20件，配合全國、省人大常委會開展執(zhí)法檢查3次。

1.強化經(jīng)濟運行監(jiān)督。高度重視全市經(jīng)濟運行的監(jiān)測、分析、研判，督促政府及其部門做深做細服務工作，幫助項目建設單位、企業(yè)解決突出問題。在年初企業(yè)復工復產(chǎn)的關鍵時期，常委會主任會議成員分別深入11個縣區(qū)的200多個疫情防控點和120多家企業(yè)檢查調研，督促相關部門落實好招工就業(yè)補貼、防疫物資保障等幫扶政策，幫助企業(yè)抗擊疫情、解難紓困。常委會主任會議成員深度參與產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)項目建設。認真落實市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見，首次聽取和審議市人民政府關于2019年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，書面聽取和審議2019年度永州市國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，督促政府進一步摸清國有資產(chǎn)家底,理順國資監(jiān)管體制,深化國有企業(yè)改革,推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度,解決企業(yè)遺留問題,提高債務風險防控能力。

2.加強預算審查監(jiān)督。加強中央“直達資金”使用情況監(jiān)督，確保國債、新冠肺炎疫情防控、應急物資保障體系建設等補助資金?？顚Ｓ茫С肿龊谩傲€(wěn)”“六?！惫ぷ鳌＜訌娐鋵崪p稅降費政策監(jiān)督，推動降低企業(yè)經(jīng)營成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位，支持復工復產(chǎn)復商復市。加強政府債務監(jiān)督，督促政府加快組織項目實施，發(fā)揮新增債務資金使用效益，落實化債計劃，化解隱性債務，防范區(qū)域性金融風險。加強支出總量和結構監(jiān)督，督促政府出臺過緊日子和“三保”風險防控具體措施，重點保障落實中央重大方針政策和市委決策部署支出需要，優(yōu)化支出結構。加強財政體制調整監(jiān)督，專題聽取永州市中心城區(qū)財政體制調整方案匯報，推動做好做實“保存量，分增量，健全轉移支付制度”等工作。加強審計工作監(jiān)督，組織6個小組對審計查出問題整改情況進行跟蹤監(jiān)督，對12個部門單位和企業(yè)的33個突出問題整改情況逐一進行滿意度測評，督促政府規(guī)范收支行為，強化預算剛性。

3.推動營商環(huán)境持續(xù)好轉。認真辦理《關于提高政務服務效能優(yōu)化營商環(huán)境的議案》，督促各級政府及部門全面梳理政務服務中的具體問題，及時有效加以解決。突出服務園區(qū)企業(yè)、提升政務效能這一工作重點，督促各級政府及部門完善體制機制，改進工作作風，優(yōu)化營商環(huán)境。督促政府及部門加強制度建設，規(guī)范行政行為，破解服務企業(yè)中存在的10個方面的重點難點問題1006個。督促政府及部門開展“問題清零百日攻堅”行動，將梳理收集到的問題列出清單，及時交辦，督促整改，推動了相關領域問題的解決。

4.助力守護藍天碧水凈土。開展2019年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況調研，聽取和審議市人民政府關于2019年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況及2020年環(huán)境保護目標計劃的報告，推動決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善全市環(huán)境質量狀況。專題調研空氣質量達標城市創(chuàng)建工作，對調研中發(fā)現(xiàn)的19個問題及時交辦并持續(xù)跟蹤問效。發(fā)揮“法律巡視”的利劍作用，對《永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，向政府有關部門交辦并督促整改問題14個。聽取和審議市人民政府關于全市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況的報告，督促和支持農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案落到實處、取得實效。常委會發(fā)揮職能作用保護湘江母親河生態(tài)環(huán)境的工作和經(jīng)驗被《人民代表報》等媒體推介。

5.督促落實民生實事和改善基本公共服務。組織全國、省、市三級人大代表，深入江華瑤族自治縣涔天河水庫移民安置點開展視察活動，督促相關部門提供信息、技術和資金支持，推動移民更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展全市公共衛(wèi)生體系建設情況調研、《中華人民共和國傳染病防治法》貫徹執(zhí)行情況調研，督促提升防控重大突發(fā)傳染病能力；開展醫(yī)德醫(yī)風建設專項工作督辦，讓人民群眾享受到更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務。開展全市農(nóng)村小學教學點優(yōu)化情況調研，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；開展師德師風建設專項工作督辦，促進辦好人民滿意教育。開展公共文化服務體系建設和創(chuàng)建國家示范區(qū)情況調研，聽取和審議市人民政府關于國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作情況的報告，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。開展全市社區(qū)居委會建設工作專題調研，督促理順社區(qū)管理體制，提高基層社會治理成效。

6.維護社會公平正義。聽取和審議市中級人民法院關于民事審判工作情況的報告，督促法院解決立案、審判等環(huán)節(jié)存在的突出問題。開展市人民檢察院護航民營經(jīng)濟發(fā)展工作情況調研，促進全市民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展“七五”普法專題調研，進一步推動全市公民崇法學法守法。認真接待群眾來訪84批284人次，轉辦群眾來信20件，并加強跟蹤督辦，推動群眾合法合理訴求得到妥善解決。聽取和審議“兩院”2019年度專項工作情況及有關業(yè)務庭（局）、處工作情況的報告，對“兩院”2019年度專項工作情況進行評價，促進“兩院”堅持司法為民，更好地維護社會公平正義。

7.支持編制“十四五”規(guī)劃。主動發(fā)力、提前介入，從市人大常委會機關和人大代表中選派有關專家21名，參與市“十四五”規(guī)劃編制監(jiān)督工作。在市五屆人大五次會議上，市人大代表共提出涉及“十四五”規(guī)劃的意見和建議76件；深入市直各部門、各縣區(qū)和項目現(xiàn)場召開座談會19場次，督促政府及有關部門加強調查研究，增強規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、實用性和可操作性。推動政府積極與國家、省有關部門銜接，力爭更多項目進入國家、省規(guī)劃籠子。召開市縣鄉(xiāng)三級人大代表座談會，征集意見建議1500多條，推動規(guī)劃充分反映人民心聲、更好順應人民意愿。

（三）依法討論決定重大事項

市人大常委會堅持謀大事、議大事、抓大事，以全局視野依法行使重大事項決定權，及時把黨的主張轉化為全市人民的共同意志和自覺行動，精準監(jiān)督?jīng)Q議決定貫徹執(zhí)行。全年共召開常委會會議8次、主任會議17次，依法作出關于批準2020年市本級財政預算調整方案、2019年市本級財政決算、市人民政府關于國土空間規(guī)劃編制情況的報告等決議決定19項。

（四）依法行使選舉和任免權

市人大常委會堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統(tǒng)一，及時聽取任免事項報告，組織擬任人員進行法律知識考試、任前發(fā)言和憲法宣誓，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為地方國家機關工作人員，強化任命人員的憲法意識、法治觀念和擔當精神。全年共依法任免地方國家機關工作人員85人次。

（五）深化和拓展代表工作

市人大常委會致力健全完善代表工作機制，創(chuàng)新代表活動形式，激發(fā)代表履職活力。全體市人大代表根植群眾、熱心為民、履職盡責，代表主體作用得到有效發(fā)揮。

1.認真督辦代表建議。堅持提前謀劃，統(tǒng)籌安排，有針對性地為人大代表撰寫建議做好服務保障工作。積極推動開展代表小組活動和專題調研，充分發(fā)揮各級人大代表聯(lián)系人民群眾工作平臺的作用，促進人大代表了解社情民意，推動解決社會關注的急難愁盼問題。全省首個省際人大代表聯(lián)絡站在江華成立，開啟省際人大代表合作新模式。評選并表彰30件“提得好，辦得好”優(yōu)秀代表建議，形成提出高質量建議導向。確定20件建議作為重點督辦建議，由常委會主任會議成員牽頭督辦，分管副市長牽頭辦理。督辦代表建議實行“全員參與、全程跟蹤、全面落實”的大督辦機制，督促解決了一批民生難事，破解了一批發(fā)展難題。市五屆人大五次會議代表提出建議365件，已全部答復代表，代表滿意率98.4%，與代表面商率95%，實際問題解決率54.2%，滿意率、面商率和解決率較上年均有所提高。

2.加強對縣鄉(xiāng)人大代表工作的指導。召開專題會議，推動《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》貫徹落實，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目代表票決制工作。對各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實施民生實事項目代表票決制工作實行掛圖督戰(zhàn)。年內(nèi)，全市共有124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展票決制工作，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)84.9%，超出省定目標34.9個百分點；共票決民生實事項目387個。東安、道縣、江華、藍山、祁陽五縣票決制工作實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推廣基層人大代表工作平臺建設經(jīng)驗。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系群眾工作室（聯(lián)絡站）達到146個，村組、社區(qū)設立平臺達到367個；代表聯(lián)系群眾工作室累計接待群眾82814名、收到反映問題15000個，提出建議9661件，得到解決的問題4000多個。

3.在履職實踐中彰顯代表作用。全市各級人大代表在不同崗位、以不同方式投身“三大攻堅戰(zhàn)”，積極推動改善民生福祉，充分展示出人大代表的時代風采?？箵粜鹿诜窝滓咔閼?zhàn)役一開始，市人大常委會就向全市各級人大代表發(fā)出倡議書。全市各級人大代表立足本職崗位，積極參與疫情防控，捐款捐物達1400多萬元。全年，市人大代表列席常委會會議，參加市人大常委會組織開展的執(zhí)法檢查、調研、議案建議督辦，黨委和“一府一委兩院”組織開展的活動300多人次；參加公交行風監(jiān)督員座談會、行政訴訟監(jiān)督公開聽證會、醫(yī)療機構醫(yī)療服務項目價格聽證會、中心城區(qū)出租車運價調整聽證會、電視問政等活動210人次；參與法院訴前調解案件386件。有5名市人大代表分別獲得全國勞模、省勞模、市勞模榮譽稱號。常委會評選并表彰了46名2020年度履職優(yōu)秀市人大代表。

（六）全面加強常委會及機關自身建設

市人大常委會積極適應新時代新要求，全面落實新責任新?lián)敚罅訌姵Ｎ瘯皺C關政治、思想、能力、制度、作風建設，努力夯實履職基礎，保障各項工作有效開展。

1.始終把政治建設擺在第一位。認真落實各項學習制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以及習近平總書記視察湖南時的重要講話和指示精神，自覺踐行“四個意識”，做到“兩個維護”。認真落實市委《凈化政治生態(tài)專項警示教育活動實施方案》，組織觀看《迷失的初心》《忠誠與背判》等警示教育片，開展“重走長征路”等主題黨日活動。以案為鑒，反躬自省，深刻汲取高建華、唐湘林、顏海林等違紀違法行為教訓，扎實抓好市委政治建設考察反饋問題的整改。嚴格落實黨建主體責任和黨風廉政建設、意識形態(tài)工作責任制和民主集中制，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，大力支持派駐紀檢組開展工作，高度重視并全面加強人大機關黨建工作，確保了常委會的工作始終沿著正確的政治方向推進。

2.深入開展調查研究。深入開展大調研大走訪活動，推動各項工作落實見效和問題解決。常委會主任會議成員牽頭開展全市宗教工作等專項課題調研7項，形成了一批調研成果。各專門委員會不僅確定和承擔具體的調研課題，還積極配合省人大常委會開展了一系列調查研究活動。關于永州市供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地建設的調研報告引起省人大常委會領導重視?！掇r(nóng)村耕地保護與利用情況的調查報告》等得到市委、市政府主要領導的關注，相關建議得到采納。

3.積極提升理論研究和新聞宣傳水平。高度重視人大理論研究和新聞宣傳工作。召開人大新聞宣傳推進會、人大新聞寫作培訓會，開展第17屆永州人大好新聞評選活動，進一步提升了“講好人大故事”的能力和水平。全年，在省級及以上媒體發(fā)表新聞稿件63篇，永州人大網(wǎng)站、《永州人大》雜志和人大機關微信群共推發(fā)人大新聞稿件、圖片、視頻980件。獲省及省以上新聞獎5項，獲省級理論研討獎6項。

4.推進常委會履職規(guī)范化建設。成立專門班子，對涉及常委會議事規(guī)則、立法工作、監(jiān)督工作、人事任免、代表工作、自身建設等方面的64項制度進行清理和修訂，為常委會依法高效履職和機關規(guī)范服務提供了制度保障，為全市縣鄉(xiāng)人大開展工作提供制度示范和實踐創(chuàng)新樣本。加強常委會工作機構干部隊伍建設，推動機關辦事、辦文、辦會提質增效。統(tǒng)籌抓好意識形態(tài)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、安全生產(chǎn)、文明創(chuàng)建、企業(yè)幫扶、老干工作、工會工作、檔案工作、保密工作和其他工作，各項服務工作質量和效率都有新的提升。按照確保政策全面落地、確保項目全面完工、確保成果全面鞏固、確保滿意度全面提升的要求，完成了機關扶貧攻堅工作任務。

各位代表！2020年市人大常委會在新冠肺炎疫情突發(fā)和常態(tài)化防控的大環(huán)境下較好地完成了工作目標任務。這得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委的堅強領導和省人大常委會的精心指導，得益于常委會全體組成人員、各專門委員會委員和機關全體工作人員的共同努力，得益于全體市人大代表的依法履職，得益于市“一府一委兩院”的積極配合，得益于全市縣鄉(xiāng)人大的鼎力支持。在此，我代表市人大常委會一并表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，常委會的工作與時代的發(fā)展、人民的期望、代表的要求還有一定差距。一是立法質量還需進一步提升。立法工作隊伍力量不足、結構欠優(yōu)，立法人才儲備和立法經(jīng)驗積累方面存在短板；常委會組成人員參加立法調研不夠，審議質量有待進一步提高。二是監(jiān)督實效還需要進一步增強。程序性監(jiān)督多，實質性監(jiān)督少；彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少；對事的監(jiān)督多，對人的監(jiān)督少；精準把握監(jiān)督與支持的契合度有待加強。三是代表工作還需要進一步創(chuàng)新。代表服務和組織工作方式創(chuàng)新不夠，對代表履職的督促機制不完善，個別代表參加活動不多，會議審議不發(fā)言，履職主動性不強；代表視察與培訓缺乏必要的成果檢驗機制，能力提升和作用發(fā)揮不夠明顯；對代表履職的典型宣傳不夠。四是自身建設還需要進一步抓實。常委會組成人員集中時間系統(tǒng)學習安排得不夠，對新思想、新理念把握不夠全面；深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想還需要進一步走深走實，在一些具體工作中自覺精準對標對表還需要進一步加強；用制度管人管事還需要進一步落實落細。等等。對這些問題，我們將采取有力措施，切實改進和加強。

二、2021年工作安排

2021年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的起步之年，是實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新永州的開局之年。市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習近平總書記對湖南的系列重要講話和指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，準確把握新發(fā)展階段新發(fā)展理念新發(fā)展格局的實踐要求，落實中共永州市委五屆九次全會精神，推動人大工作高質量發(fā)展，以實實在在的工作績效慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年。

（一）要堅持全面加強常委會及機關政治建設。堅持把加強政治建設擺在更加突出的位置，以提高政治能力為重點，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終堅持黨對人大工作的全面領導，確保人大工作正確的政治方向。嚴格落實重大事項請示報告制度，確保人大工作始終在黨的領導之下依法開展?？v深推進全面從嚴治黨，進一步優(yōu)化政治生態(tài)。堅持在市委的領導下開展工作，確保市委意圖在市人大常委會貫徹落實。

（二）要大力提高立法質量。落實市委關于2021年立法工作的意見，精準把握立法時、度、效，以高質量立法護航高質量發(fā)展。突出務實管用、彰顯特色，立足發(fā)展所需、群眾所盼，修改和審議好《永州市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場管理條例（草案）》。開展立法后評估工作，對本市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)的立法質量、實施效果等進行調查分析、綜合評價，進一步改進立法、執(zhí)法工作，修改完善地方性法規(guī)。加強規(guī)范性文件備案審查工作，完善制度規(guī)范，創(chuàng)新審查方式，維護法制統(tǒng)一。

（三）要圍繞重點開展監(jiān)督。堅持聚焦問題、精準發(fā)力，圍繞市委工作部署、政府工作報告落實情況和人民群眾反映強烈的突出問題開展監(jiān)督工作。重點圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等方面開展監(jiān)督，為高質量發(fā)展提供法治保障；圍繞助力全市“十四五”良好開局，加強對政府執(zhí)行預算、化解債務、優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督；圍繞保障改善民生，就教育醫(yī)療、農(nóng)村人居環(huán)境改善，以及水、大氣、土壤等環(huán)境保護重點加強監(jiān)督；圍繞社會治理創(chuàng)新，推動法治政府建設，配合全國、省人大常委會開展好執(zhí)法檢查和專項視察，對本市已經(jīng)頒布實施的部分法規(guī)開展執(zhí)法檢查；圍繞促進依法履職、公正司法，加強對法官、檢察官的監(jiān)督。要堅持寓支持于監(jiān)督之中，充分發(fā)揮各項法定職權的集成效應，不斷增強監(jiān)督實效。

（四）要充分發(fā)揮代表主體作用。堅持民有所呼、我有所應，用好人大代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺，及時把中央和省委、市委的聲音傳遞下去，把群眾所思所想所盼收集上來。監(jiān)督政府辦理好代表建議、批評和意見，更好地回應群眾訴求和呼聲。落實習近平總書記考察湖南時在基層代表座談會上關于人大代表要更加緊密聯(lián)系群眾的重要講話精神，創(chuàng)新代表聯(lián)系工作機制，促進代表更好發(fā)揮作用。改進代表建議辦理方式，進一步提高代表建議意見的辦理質量。指導縣區(qū)人大常委會深入貫徹落實《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，支持基層人大探索實踐，不斷提高代表的履職能力和水平。

（五）要持之以恒加強自身建設。堅持以政治建設為統(tǒng)領，推進常委會及機關思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。深入開展調查研究和理論研討，加大對縣鄉(xiāng)人大工作指導和工作聯(lián)動，健全完善履職制度和運行機制，進一步推進新時代人大工作和建設。著眼增強感染力和影響力，加強新聞宣傳，進一步講好人大故事、傳播人大聲音。堅持正風肅紀，做好政治建設考察反饋問題整改落實，馳而不息反“四風”，力戒形式主義、官僚主義，堅持求真務實、擔當實干，進一步展示“兩個機關”為民服務的良好形象。

各位代表！使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共永州市委的堅強領導下，守正創(chuàng)新、開拓進取，只爭朝夕、砥礪前行，圓滿完成本屆人民代表大會的使命，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設現(xiàn)代化新永州而不懈奮斗！