永州市人大常委會工作報告

——2020年1月6日在永州市第五屆人民代表大會第五次會議上

市人大常委會副主任、黨組副書記  楊海河

各位代表：

現(xiàn)在，我受市人大常委會委托，向大會報告工作。請予審議。

一、2019年工作回顧

2019年，是新中國成立70周年，是我國地方人大設(shè)立常委會40周年，是我市各項工作高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐的一年。一年來，市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省委、市委關(guān)于加強人大工作和建設(shè)的決策部署，緊扣“兩個機關(guān)”定位，圍繞全市工作大局，迎難而上，砥礪前行，認真履行憲法和法律賦予的職責，圓滿完成全年各項任務(wù)，實現(xiàn)了市人大常委會工作持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展目標。

（一）講政治、顧大局，恪守絕對忠誠

政治站位決定人大工作的方向和成效。一年來，市人大常委會堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要政治任務(wù)、首選學(xué)習(xí)課題，做到真學(xué)篤行、入腦入心、走深走實，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”。認真貫徹黨的路線方針政策，堅持重大事項向市委請示報告制度，緊緊圍繞市委中心任務(wù)和統(tǒng)一部署開展工作，做到“黨有號召，人大就有行動”，確保市人大常委會的工作始終與市委同心共向、步調(diào)一致。

依法行使重大事項決定權(quán)，是彰顯人大工作政治性、法律性、人民性和權(quán)威性的重要方式和渠道。一年來，市人大常委會聚焦發(fā)展大局，依法審議并作出關(guān)于批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、年度財政預(yù)算執(zhí)行和審計情況、年度財政決算等決議決定20項，并督促落實，保證了計劃、財政等各項重點工作始終在法制化、規(guī)范化的軌道上運行。

人民代表大會依法行使人事任免權(quán)，是人民當家作主、行使管理國家權(quán)力的一種重要形式。一年來，市人大常委會堅持黨管干部與人大依法任免有機統(tǒng)一，嚴格執(zhí)行任前調(diào)查、法律考試、任職發(fā)言、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等規(guī)定程序，依法選舉任免國家機關(guān)人員124人次，圓滿實現(xiàn)組織意圖，確保了黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的工作人員。

（二）立良法、保善治，持續(xù)深度用力

良法善治是社會主義法治的核心要義和價值追求，是全面依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。一年來，市人大常委會堅持加強立法、推動法律貫徹實施、促進公正司法三者并重并舉、有機統(tǒng)一，用心用力助推社會依法治理。

1.有效發(fā)揮立法引領(lǐng)作用。市人大常委會堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化人大立法主導(dǎo)，積極推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。年內(nèi)，出臺全省首個鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理條例《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理條例》，為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法制規(guī)范；組織對飲用水水源地保護、餐廚垃圾管理、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理、城市二次供水管理、住宅小區(qū)電梯管理、公共文化服務(wù)保障等項目開展立法調(diào)研，提出了相關(guān)項目草案初稿或論證報告。在立法過程中，市人大常委會既注重與人大代表、社會組織、基層群眾等深化立法協(xié)商，又注重發(fā)揮咨詢專家、立法聯(lián)系點的作用，做到邊征求意見、邊宣傳法規(guī)，邊凝聚共識、邊規(guī)范管理。其中，在制定鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理條例時，市人大常委會不僅通過媒體發(fā)布公告、消息，還廣泛寄發(fā)信函，先后征求到立法意見建議300多條。

2.強力推動法律貫徹實施。市人大常委會充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”作用，對《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》和《湖南省湘江保護條例》《湖南省飲用水水源保護條例》實施情況開展檢查，指出、交辦和督促整改具體問題33個。探索“執(zhí)法檢查+專題詢問”綜合監(jiān)督形式，對影響法律實施的短板，向有關(guān)部門進行詢問、交辦并督促整改。市人大常委會適時召開工作會議，加大地方性法規(guī)宣傳力度，推動法規(guī)深入人心、發(fā)揮作用。切實加強備案審查信息平臺建設(shè)，對政府報備的26件規(guī)范性文件進行集中審查，維護法制統(tǒng)一。

3.著力促進公正司法。圍繞法院內(nèi)部監(jiān)督再規(guī)范、再提標，督促市中級人民法院解決內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)缺失、機制缺乏、人員缺位等突出問題，推動完善審判、執(zhí)行工作責任體系，加強案件流程管理，落實院、庭長監(jiān)督職責，拓展司法公開的深度和廣度，促進陽光司法。圍繞公益訴訟再提質(zhì)、再增效，督促市人民檢察院拓寬公眾參與渠道，講好公益訴訟檢察故事，加強公益訴訟機構(gòu)和隊伍建設(shè)，促進銜接溝通，辦好各類案件，維護公眾合法利益。

（三）強監(jiān)督、促發(fā)展，主動擔當作為

更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，是習(xí)近平總書記對新時代地方人大工作提出的新要求。一年來，市人大常委會深入思考全市“實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，推進開放興市產(chǎn)業(yè)強市”這一發(fā)展命題，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、促發(fā)展”這一中心和大局，寓支持于監(jiān)督，使韌勁于發(fā)展，彰顯了人大的擔當作為。

1.助力打好三大攻堅戰(zhàn)。一是助推精準脫貧。市人大常委會通過開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，全領(lǐng)域、全方位、全過程持續(xù)用功，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。常委會主任會議成員分別駐點聯(lián)系11個貧困村或鞏固脫貧村。常委會機關(guān)直接投入和幫助爭取資金150余萬元，在藍山縣湘江源瑤族鄉(xiāng)聯(lián)村實施扶貧項目12個；機關(guān)處級及以上干部對口聯(lián)系幫扶貧困群眾48戶。市五屆人大全體代表積極深入基層一線，走訪調(diào)研，宣講政策，扶貧濟困，爭當先鋒，發(fā)揮了模范帶頭作用。二是給力污染防治。通過開展執(zhí)法檢查、專題詢問和審議環(huán)境目標完成情況報告，促進全市水氣同治，推動中心城區(qū)大氣污染和湘江流域水質(zhì)污染防治工作取得新成效。1-11月，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率為90.4%，同比提高0.9個百分點，永州成為全省空氣質(zhì)量改善幅度最大的市州。1-9月，全市34個國控、省控考核評價斷面水質(zhì)100%達標，地表水質(zhì)量在全國333個地級以上城市中排13位，在全省市州排第1位。三是支持防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。著力監(jiān)督、支持政府嚴格落實中央、省里規(guī)范地方政府舉債融資行為的政策要求，執(zhí)行實施PPP和政府購買服務(wù)負面清單規(guī)定，加快融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。年內(nèi)，助推政府部門綜合運用預(yù)算安排、債務(wù)置換、轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)等方式，實際化解隱性債務(wù)占年度任務(wù)的143.9%。

2.推動重點工作落實。市人大常委會堅持新發(fā)展理念，組織人大代表開展專題視察和專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并督促解決制約發(fā)展和項目建設(shè)的瓶頸性難題，助力落實《政府工作報告》分解到政府組成部門的各項重點工作。年內(nèi)，全市58個重大產(chǎn)業(yè)項目、30個重大科技創(chuàng)新項目、35個重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目，全部超額完成年度投資任務(wù)；全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)570億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到15240元，分別增長3.3%、9.5%；全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)1000億元，增長32.65%。市人大常委會主任會議成員聯(lián)系的各大重點項目和“六城同創(chuàng)”等重點工作穩(wěn)步實施、成效顯著。

3.助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。市人大常委會開展年度國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃審查，督促市人民政府進一步改善營商環(huán)境，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。召開促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言專題會議，推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)建設(shè)健康發(fā)展。開展民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研視察，推動中央、省委、市委促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策落地落實。提出關(guān)于破解民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展瓶頸問題的建議，為省人大常委會作出《關(guān)于依法促進和保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決議》獻出了“金點子”。首次聽取和審議市人民政府國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和政府行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告，推動政府及有關(guān)部門加強國有資產(chǎn)管理，促進國有資產(chǎn)保值增值。對專項資金管理、減稅降費政策落實情況、市本級稅源結(jié)構(gòu)等問題深入開展調(diào)研視察，推動政府及相關(guān)部門為企業(yè)解決了一批實際困難和問題。

4.加強預(yù)算審查監(jiān)督。著力深化預(yù)算審查改革，推進預(yù)算審查監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。認真落實預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議制度，在確定收入預(yù)期、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、保障民生福祉、支持實體經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了人大監(jiān)督的功效。加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，推進依法行政、依法理財，保障黨中央重大方針政策和省委、市委決策部署的貫徹落實。對審計查出的突出問題、整改難度大的問題進行跟蹤監(jiān)督，對審計查出問題整改情況進行測評，促進各部門依法理財，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。著力加強部門預(yù)算和專項資金的績效監(jiān)督，推動政府和各部門做優(yōu)績效目標，做實績效監(jiān)控，提高預(yù)算績效管理質(zhì)量。落實《永州市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實施方案》要求，建成并開通預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，推動預(yù)算審查監(jiān)督邁入了信息化和網(wǎng)絡(luò)化新時代。

5.持續(xù)促進民生改善。認真辦理市五屆人大三次會議代表提出的《關(guān)于依法規(guī)范農(nóng)村建房，著力助推鄉(xiāng)村振興的議案》，推動解決鄉(xiāng)村建房規(guī)劃不接地氣、管理無法可依、質(zhì)量安全保障缺失等具體問題。年內(nèi)，在出臺《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理條例》的基礎(chǔ)上，推動政府出臺《永州市規(guī)范農(nóng)村建房工作實施方案》《永州市農(nóng)村建房十條規(guī)定》《規(guī)范農(nóng)村村民建房管理意見》等地方規(guī)章20余個；各縣區(qū)村莊分類和布局規(guī)劃編制基本完成；全市5個縣、區(qū)（管理區(qū)）在全省率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會；全市累計拆除危舊房近400萬平方米；啟動農(nóng)村建房規(guī)范化管理示范點45個。持續(xù)跟蹤督辦市五屆人大一次會議《關(guān)于在全市城區(qū)推進學(xué)位建設(shè)三年（2017-2019）攻堅行動的議案》，推動全市建設(shè)項目學(xué)校187所，完工137所，完成投資91.5億元，交付學(xué)位22.7萬個；預(yù)計到2020年9月項目全部完工，累計可交付學(xué)位33.4萬個；全市城區(qū)學(xué)位建設(shè)和化解義務(wù)教育大班額等工作繼續(xù)走在全省前列。聽取和審議市人民政府《關(guān)于全市2018年環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況的報告》《關(guān)于2018年度中心城區(qū)總體規(guī)劃實施情況報告》《關(guān)于全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)審議意見辦理情況的報告》《關(guān)于全市農(nóng)村安全飲水工作的情況報告》《關(guān)于全市社會救助工作的情況報告》等，提出審議意見并督促整改落實，推動辦好了一批民生實事。近三年，累計推動全市建成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院151個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心30個、村衛(wèi)生室2960個；全市774個貧困村、67.2萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口的飲水安全問題得到解決，農(nóng)村飲水水質(zhì)量合格率由61.2%提高到73.9%。年內(nèi)，市人大常委會在全市8個縣區(qū)試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事人大代表票決制，更好地回應(yīng)了基層群眾呼聲和期盼。組織開展全市民族工作大調(diào)研、全市民族團結(jié)進步宣傳月和民族地區(qū)“啟聰扶貧”等系列活動，持續(xù)關(guān)注涔天河水庫安置移民生產(chǎn)生活情況，進一步促進了全市民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧進步。

（四）強素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)，發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托。一年來，市人大常委會切實尊重代表主體地位，積極支持和保障代表依法履職，確保代表的作用得到充分發(fā)揮。

1.加強代表聯(lián)系。制定并落實《市人大常委會組成人員聯(lián)系市人大代表的意見》《市人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的意見》，在深入開展集中走訪代表月活動的基礎(chǔ)上，推進市人大代表與縣區(qū)人大代表聯(lián)系、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表與人民群眾聯(lián)系常態(tài)化，實現(xiàn)了市人大常委會組成人員與人大代表聯(lián)系全覆蓋。落實代表激勵機制，對46名履職優(yōu)秀代表進行通報表彰，對30余名代表的先進事跡、履職風(fēng)采通過省市有關(guān)媒體展開宣傳報道，進一步增強了代表的榮譽感和責任感，激發(fā)了代表履職熱情。市五屆人大三次會議表決通過議案2件、接收代表建議353件，議案建議質(zhì)量比往年有新的提升。

2.強化履職保障。加強履職培訓(xùn)。市人大常委會堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，市人大集中培訓(xùn)與委托縣區(qū)培訓(xùn)相配套，對450名市第五屆人大代表進行了初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。6月中旬，市人大常委會專門安排一周時間，組織123名市人大代表、市縣區(qū)人大干部赴上海復(fù)旦大學(xué)學(xué)習(xí)，進一步提升了代表履職能力和水平。落實活動經(jīng)費。市人大常委會制定落實《市人大代表活動經(jīng)費管理使用辦法》，將市人大代表活動經(jīng)費由以往的每年1500元提高到2000元。完善履職平臺。市人大常委會在用好市級代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和督促各縣區(qū)人大常委會貫徹落實《中共永州市委關(guān)于進一步加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的通知》，推動代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、場所建設(shè)落實到位，全市創(chuàng)建高標準代表活動室423個。東安縣人大代表工作室建設(shè)得到省委、省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。雙牌縣在全省率先出臺《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的意見》，為做好新時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了制度示范和實踐樣本。

3.豐富代表活動。市人大常委會有計劃地安排市人大代表400多人次，參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問、議案建議督辦，列席市人大常委會會議，參與“一府一委兩院”相關(guān)活動。精心組織開展代表小組活動40余次，形成高質(zhì)量調(diào)研報告40多篇，強力推動了衡道高速公路項目啟動并完成冷水灘至零陵段投資招標，促成了永清廣高鐵項目納入粵港澳大灣區(qū)綜合交通規(guī)劃，助力了“氣化永州”邵陽到永州管道項目開工建設(shè)，等等。

4.辦實議案建議。對代表提出的議案和建議，市人大常委會主任會議專題研究部署，主任會議成員牽頭深入一線督辦，各委室全程具體督辦。為充分發(fā)揮代表議案建議解決問題、促進發(fā)展的功效，市人大常委會對第45次主任會議確定的21件重點督辦建議辦理情況進行測評。測評結(jié)果不僅報市委，送市紀委、市委辦、市委組織部、市政府有關(guān)部門，還通過有關(guān)媒體向全市通報。2019年，代表議案建議辦復(fù)率100 %，“醫(yī)保基金堵漏洞強監(jiān)管”“農(nóng)村建房規(guī)劃管理”“火車站出租車管理”“中小學(xué)生課后服務(wù)”“就業(yè)扶貧車間的培育與壯大”“中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)渣土消納場”等一大批群眾反映的難點、痛點、堵點問題得到有效解決，代表對建議辦理情況的滿意率和基本滿意率達到了98.35%。

（五）守初心、擔使命，推進固本強基

加強人大常委會自身建設(shè)，是提高人大工作水平、做好人大工作的重要保障，是建設(shè)“兩個機關(guān)”、彰顯人大作用的堅實基礎(chǔ)。一年來，市人大常委會以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為總攬，大力加強自身建設(shè)，有效釋放和提升了人大工作活力。

1.扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。始終堅持政治統(tǒng)領(lǐng)不動搖，堅決貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的決策部署。市人大常委會遵照守初心、擔使命、找差距、抓落實的總要求，通過“走訪群眾與代表走訪月相結(jié)合、解決問題與議案建議辦理相結(jié)合、開展調(diào)研工作與年度調(diào)研計劃相結(jié)合、下基層與深入開展‘兩學(xué)一做’相結(jié)合”，狠抓工作落實，實現(xiàn)了思想再洗禮、初心再覺醒、使命再升華、忠誠再淬煉的目標。市人大常委會按照全面從嚴治黨新要求，嚴格落實黨建主體責任和黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作責任制，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，認真落實民主集中制，大力支持派駐紀檢組工作，確保了常委會的工作始終沿著正確的政治方向高質(zhì)量推進。

2.深入開展調(diào)查研究。堅持把調(diào)查研究作為做好人大工作的重要抓手和關(guān)鍵舉措。一年來，市人大常委會主任會議成員、專職委員、委室負責人，圍繞全市農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理、社會救助、地方立法、中心城區(qū)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理、脫貧攻堅、民族地區(qū)脫貧質(zhì)量鞏固提高、學(xué)前教育工作及改革、公益訴訟等事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵課題、群眾關(guān)注的熱點問題，帶頭深入基層一線，察看真實情況，聆聽群眾呼聲；結(jié)合檢查法律法規(guī)的實施情況、聽取和審議專項工作報告，圍繞市中級人民法院內(nèi)部監(jiān)督、全市民營經(jīng)濟發(fā)展、中心城區(qū)學(xué)位建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、水源地水污染防治、自然保護區(qū)建設(shè)管理、貫徹執(zhí)行《就業(yè)促進法》等多方面的情況開展調(diào)研，共形成調(diào)查報告和研究成果47篇，為推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

3.切實改進作風(fēng)。深刻汲取中央、省、市一系列警示教育典型案例的教訓(xùn)，扎實推進“以案為鑒、以案促改”工作常態(tài)化。嚴格落實市委關(guān)于力戒形式主義為基層減負的具體措施，持之以恒糾“四風(fēng)”、改作風(fēng)。嚴格落實中央八項規(guī)定，扎實開展市委確定的相關(guān)專項整治。大力加強協(xié)調(diào)服務(wù)，注重改進和創(chuàng)新辦文辦會、后勤保障工作，確保了機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)。注重正向激勵，強化作為意識，推薦、重用和補充了一批優(yōu)秀年輕干部，激發(fā)了機關(guān)干部隊伍的活力。認真接訪處訪，全年接待群眾來電來信來訪488 件次，轉(zhuǎn)交465件次，處訪下訪23件次。認真做好工會、老干工作，積極參加“平安創(chuàng)建”“文明創(chuàng)建”等活動。機關(guān)黨員干部全年參加夜巡、文明勸導(dǎo)和進村入戶300多人次。認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，認真開展批評與自我批評，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量進一步提升。切實強化經(jīng)常性廉政教育，拒腐防變的思想防線進一步牢實。

4.認真做好人大新聞輿論工作。緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這個主題，致力宣傳人大制度，講好人大故事，擴大人大影響，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。突出加強對人大及其常委會要點工作和履職情況的宣傳工作，對人大立法、監(jiān)督、代表履職情況和議案建議督辦情況等進行深度報道，做好了“慶祝新中國成立70周年、全國人民代表大會成立65周年、地方人大常委會設(shè)立40周年”系列宣傳報道活動。加強宣傳陣地建設(shè)，《永州人大》雜志、永州人大網(wǎng)站辦刊辦網(wǎng)工作有新的起色。全年，市級及以上媒體發(fā)表有關(guān)永州人大工作的新聞作品近500件，其中兩件作品獲得第29屆湖南人大新聞獎。

各位代表，市人大常委會工作取得的成績，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大常委會全體組成人員和全體人大代表的勤奮履職，離不開市“一府一委兩院”的積極配合，離不開社會各界的理解支持。在此，我代表市人大常委會，向市五屆人大代表、市“一府一委兩院”、社會各界人士和全市645萬人民，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與新時代新要求相比較，與人民群眾新期待相對照，市人大常委會的工作還存在一定差距。主要是：人大主導(dǎo)立法的作用發(fā)揮不夠充分，監(jiān)督工作的剛性不夠明顯，常委會組成人員同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系還不夠緊密，市人大常委會的自身建設(shè)有待進一步加強。等等。對于這些問題，我們一定高度重視，切實加以解決。

二、2020年工作建議

各位代表，當前和今后一段時間，正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，精心描繪“十四五”規(guī)劃藍圖，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市人大及其常委會使命在肩，責無旁貸。2020年，市人大常委會工作的主題是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，立足“兩個機關(guān)”職能定位，緊緊圍繞中央、省委決策部署和市委工作中心大局，回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，突出發(fā)揮代表主體作用，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等各項工作，為推動人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、譜寫富饒美麗幸福新湖南的永州篇章貢獻人大力量。

做好2020年市人大常委會的工作，必須進一步提高政治站位，更加自覺地堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；必須進一步增強法治意識，做到依法履職行權(quán)；必須進一步樹牢以人民為中心的思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標；必須進一步強化系統(tǒng)思維，自覺把人大工作放到全市大局中來系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進；必須進一步推進制度建設(shè)和創(chuàng)新，在實踐中彰顯人大制度的特色和優(yōu)勢。要著力抓好以下重點工作。

（一）務(wù)實推進立法工作。要貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“完善立法體制機制”的重要精神，抓牢抓實法規(guī)的立項、起草、調(diào)研、論證、審議等各個環(huán)節(jié)，不斷提高立法質(zhì)效。圍繞審議永州市古樹名木保護條例、飲用水水源地保護條例、餐廚垃圾管理條例、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場管理條例等，廣泛征求各方意見，積極尋求立法“最大公約數(shù)”。堅持問題導(dǎo)向，著眼實際需要，突出地方特色，進一步發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用。在住宅小區(qū)電梯管理、城市園林綠化等方面深入開展調(diào)研認證，為保護永州的生態(tài)環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù)提供法治保障。組織開展立法后的評估工作，對《永州市公園廣場管理條例》《永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的實施情況，進行跟蹤調(diào)查，并根據(jù)具體情況，及時啟動修法程序，完善制度設(shè)計，改進執(zhí)法活動，提升地方法規(guī)實施效果。

（二）緊扣中心和大局開展監(jiān)督。要堅持服從服務(wù)市委中心工作，準確發(fā)現(xiàn)問題，深入分析問題，督促解決問題。圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)，緊盯重大項目、重點工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聽取政府專項工作報告，組織開展視察調(diào)研，指出問題，提出意見，督促整改。圍繞落實市委經(jīng)濟工作會議部署要求，聚焦推動全市產(chǎn)業(yè)升級，打好“穩(wěn)增長、促發(fā)展”的人大監(jiān)督組合拳。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，在推進“六城同創(chuàng)”“鄉(xiāng)村振興”等方面持續(xù)用功，對規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)管理的議案繼續(xù)督辦。圍繞助力擴大改革開放，加大執(zhí)法檢查力度，優(yōu)化營商環(huán)境，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞持續(xù)改善民生，瞄準“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、扶貧、環(huán)保等相關(guān)工作，大興調(diào)查研究之風(fēng)，充分反映民意，推進解決問題。圍繞促進社會和諧進步，發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，加強對社會治理的指導(dǎo)和監(jiān)督。圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受公平正義”，加強司法監(jiān)督，推進公正司法。圍繞制訂永州“十四五”發(fā)展規(guī)劃，深入調(diào)查研究，科學(xué)建言獻策，發(fā)出人大好聲音，貢獻人大新智慧。

（三）深化和拓展代表工作。繼續(xù)加強代表履職培訓(xùn)，促進代表不斷加深對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理解和認識，提升思想政治水平、法律政策水平和專業(yè)知識水平。繼續(xù)推進基層人大代表聯(lián)絡(luò)工作站建設(shè)，拓寬聯(lián)系群眾的渠道，豐富聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，真實反映群眾意愿和呼聲。繼續(xù)落實代表列席常委會會議制度，發(fā)揮代表自身專業(yè)特長，提高會議審議質(zhì)量。繼續(xù)安排代表參加人大視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動，對代表提出的議案、建議加大督辦力度，做到件件有著落、事事有回音。繼續(xù)完善工作機制，拓展活動平臺，為代表視察、執(zhí)法檢查和調(diào)查研究創(chuàng)造更加優(yōu)越的工作條件。全體市人大代表要緊密聯(lián)系人民群眾，真正深入基層一線，把準群眾脈搏，回應(yīng)人民關(guān)切，助力解決實際問題；要在依法履職和做好本職工作的同時，運用靈活多樣的方式，宣傳好、解讀好黨中央大政方針、決策部署和國家的法律政策，多為老百姓辦實事、辦好事。

（四）全面加強常委會自身建設(shè)。要扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，不斷加深對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的認識和把握，切實提升政治站位，始終確保正確的政治方向。要始終嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格貫徹執(zhí)行黨內(nèi)各項法律和紀律規(guī)定，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神實施細則，確保黨中央和省委、市委決策部署在市人大落實落地。要緊貼中心，服務(wù)大局，做到市委工作重點明確到哪里、人大力量就聚焦到哪里。要統(tǒng)籌推進常委會工作機制創(chuàng)新和制度完善，以制度管人管事，靠機制釋放活力，提高常委會履職實效。加強對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)指導(dǎo)，進一步增強人大工作整體合力。常委會全體組成人員要切實提高政治站位，自覺加強理論學(xué)習(xí)，不斷提高履職素養(yǎng)，依法履行職權(quán)，展現(xiàn)擔當作為。

各位代表！人民期盼殷切厚重，發(fā)展使命艱巨光榮。讓我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在中共永州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、依法履職、守正創(chuàng)新，為加快我市民主法治建設(shè)、決勝全面建成小康社會、譜寫富饒美麗幸福新湖南的永州篇章而努力奮斗！

名詞解釋

“兩個機關(guān)”：黨的十九大報告指出，“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。

“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

“四個自信”：指道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

“兩個維護”：指堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

“三大攻堅戰(zhàn)”：指堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。

“六城同創(chuàng)”：指創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、全國社會信用體系建設(shè)示范城市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國禁毒示范城市和鞏固國家衛(wèi)生城市管理成果。

“四風(fēng)”：“四風(fēng)”問題表現(xiàn)，一是形式主義，二是官僚主義，三是享樂主義，四是奢靡之風(fēng)。