市人大常委會工作報告

——2019年1月16日在永州市第五屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

一、2018年工作回顧

2018年，市人大常委會始終堅持服從服務(wù)大局，忠誠擔(dān)當(dāng)，實干篤行；始終堅持聚焦主責(zé)主業(yè)，依法履職，奮發(fā)有為。一年來，常委會認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在中共永州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委“開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略和拓展“六大戰(zhàn)役”“四個提升”工作部署，緊扣常委會年度工作要點，依法履職行權(quán)，狠抓工作落實，較好地完成了各項任務(wù)，為推進全市民主法治建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。

（一）忠誠擔(dān)當(dāng)，實干篤行，服務(wù)大局有力有為

常委會堅持和加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把“四個意識”“兩個維護”貫穿到服從服務(wù)大局的全過程。

1.始終堅持在人大工作中強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，確保人大工作沿著正確的政治方向推進。一年來，常委會堅定不移地強化政治機關(guān)屬性，不斷增強在市委領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的思想自覺和行動自覺，認真貫徹落實市委重大決策部署，堅持落實重大事項向市委請示報告制度，確保常委會工作與黨的十九大精神同頻共振、與市委決策部署同向發(fā)力。2018年，常委會依法依程序通過人事任免121人次，圓滿實現(xiàn)了省委、市委人事安排意圖。

2.始終堅持在服務(wù)大局中實干篤行。常委會自覺擔(dān)當(dāng)時代使命，切實在打好“三大攻堅戰(zhàn)”的生動實踐中真抓實干，展現(xiàn)作為。一是著力助推脫貧攻堅。堅持點上抓好示范，面上依法監(jiān)督，點面結(jié)合助推打好脫貧攻堅戰(zhàn)。常委會各位副主任共駐點聯(lián)系8個貧困村，機關(guān)處級及以上干部分別對口聯(lián)系3至5戶貧困家庭，身體力行參與脫貧攻堅工作。常委會對藍山縣湘江源鄉(xiāng)聯(lián)村實施駐點幫扶，通過建基地、扶產(chǎn)業(yè)、改設(shè)施，助力聯(lián)村改變貧困面貌。共幫助村里爭取和籌集資金300多萬元，鞏固發(fā)展黃桃基地220畝、光伏發(fā)電60千瓦，發(fā)展種養(yǎng)合作社4個；修建灌溉水渠1300米，改建學(xué)校和村級活動場所2000多平方米。年底，25戶、114名貧困人口全部順利脫貧，全村達到整村退出標準。與此同時，常委會配合省人大常委會開展《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查審議整改意見落實情況的調(diào)查，從面上持續(xù)推進脫貧攻堅進程；400多名市人大代表在不同的崗位，以不同的方式投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場，助推全市脫貧13.5萬人，貧困村出列267個。二是著力助推污染防治。圍繞打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，切實加強環(huán)保監(jiān)督。先后開展執(zhí)法檢查和環(huán)保世紀行采訪等系列活動，聽取和審議2017年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，指出部分水源保護區(qū)存在污染威脅、城區(qū)PM2.5濃度上升、土壤防治與修復(fù)進度緩慢、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等方面的突出問題，提出了強化法律實施、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強揚塵治理、加大飲用水源點和主要河流的污染治理力度等工作建議，并督促政府部門認真辦理落實，推動提升了市域環(huán)境總體質(zhì)量。全年，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到84.3%，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)全部達到Ⅱ類以上標準，全市江河湖庫水質(zhì)按水環(huán)境區(qū)劃要求達標率為97%。三是著力助推政府債務(wù)風(fēng)險防控。常委會針對政府隱性債務(wù)實際情況和階段特性，監(jiān)督、支持政府嚴格落實中央、省里規(guī)范地方政府舉債融資行為的政策要求，執(zhí)行實施PPP和政府購買服務(wù)負面清單規(guī)定，推進市級融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，助推政府提升了科學(xué)防范和化解債務(wù)風(fēng)險的能力和水平。

常委會主任會議成員深度參與“六大戰(zhàn)役”各項工作，在靠前指揮、科學(xué)調(diào)度，抓進度、促質(zhì)量的同時，組織帶領(lǐng)專門委員會和工作機構(gòu)，采取集中視察、執(zhí)法檢查等多種形式，充分發(fā)揮人大推動作用，大力促進工作落實和項目建設(shè)，圓滿完成了目標任務(wù)。特別是“交通提速”各大項目建設(shè)順利推進，全年完成投資超出預(yù)期，零道高速、永郴高速列入全省中長期規(guī)劃，衡永高速進入招標程序。永清廣高鐵項目形成“5+4+1”聯(lián)席推動合力，有望納入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；爭取永清廣高鐵項目列入國家“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整的相關(guān)工作，有序有力推進。

3.始終堅持在討論和決定重大事項中忠誠擔(dān)當(dāng)。常委會始終堅守對人民的忠誠，把討論和決定重大事項作為關(guān)懷民生、維護民利、促進發(fā)展的重要措施認真落實。全年共召開常委會會議 8次，就有關(guān)重大事項作出決議決定7次。先后開展“十三五”規(guī)劃綱要中期評估和計劃審查監(jiān)督，就市本級決算、一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算調(diào)整等問題作出決議決定，為推進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用；修訂完善《永州市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》，健全討論決定重大事項協(xié)調(diào)程序機制，建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，出臺全市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作方案，并監(jiān)督貫徹執(zhí)行。

4.始終堅持在調(diào)查研究中彰顯人大智慧力量。常委會根據(jù)市委的統(tǒng)一安排，圍繞市委重大決策部署和全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點課題，大力加強調(diào)查研究，共形成有見地、有深度的調(diào)研報告67篇。其中，關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、信訪法制化建設(shè)、不動產(chǎn)登記改革、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)、法官監(jiān)督與管理等調(diào)研成果，為市委、市政府“抓重點、補短板、強弱項”，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，貢獻出了人大智慧和力量。特別是《關(guān)于提升基層社會治理實效的調(diào)查與思考》，為全市推進基層社會治理現(xiàn)代化提供了有益參考；《赴江西六市考察鄉(xiāng)村振興工作報告》，詳實描述外地創(chuàng)新發(fā)展氛圍，辯證分析樣榜案例，充分張揚永州比較優(yōu)勢，為全市加速鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗借鑒。

（二）精準聚焦，深度用力，人大監(jiān)督正確有效

常委會堅持以人民為中心，把推動發(fā)展、維護民利作為監(jiān)督的重點，突出問題導(dǎo)向，持續(xù)精準發(fā)力，進一步提升了人大監(jiān)督的剛性和實效。

1.全面監(jiān)督和審查財政預(yù)算。常委會加強“四本預(yù)算”以及財政專戶資金、新增債務(wù)收入監(jiān)督，實現(xiàn)了政府收入和支出預(yù)算監(jiān)督全口徑、全過程、全覆蓋。加強預(yù)算審查監(jiān)督，推動落實中央改革部署和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律規(guī)定以及省委、市委要求，進一步增強了預(yù)算編制的科學(xué)性、民主性和完整性。加強重點支出調(diào)整、財稅政策改革、財政體制調(diào)整、財政轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等重大事項監(jiān)督，推動了預(yù)算監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性、實效性轉(zhuǎn)變。加強審計查出問題整改情況監(jiān)督，促進了被審計單位財政管理升級提質(zhì)。加強預(yù)算績效監(jiān)督，對社會高度關(guān)注的支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和績效情況，及時作出回應(yīng)。年終，常委會對9個政府組成部門的審計查出問題整改情況從4個方面進行工作測評，進一步促進和支持了政府更好地管理人民“錢袋子”，集中財力辦大事。

2.持續(xù)開展工業(yè)發(fā)展專題詢問。常委會著眼于問出責(zé)任、問出擔(dān)當(dāng)、問出成效，針對全市工業(yè)規(guī)模總量小、產(chǎn)業(yè)層次不優(yōu)、科技創(chuàng)新能力較弱、質(zhì)量效益不高、缺乏大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)支撐等現(xiàn)實問題，在2017年開展“加強市級工業(yè)財源建設(shè)”專題詢問的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展“加大投入力度，促進市級工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專題詢問。詢問會上，常委會組成人員和參會的人大代表，根據(jù)前期調(diào)研掌握的情況，較真過硬，連續(xù)發(fā)問，對各項瓶頸性問題探根尋底，不問穿“癥結(jié)病灶”不松口，不問出解決辦法不罷休。詢問會議之后，常委會針對部門的答復(fù)和常委會的審議意見，及時制訂督辦方案，支持和督促政府出臺了鼓勵投入、引才引智、招商引資等一系列措施，落實了國家減稅降費政策，增加了工業(yè)科技研發(fā)投入，加強了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫扶企業(yè)解決了融資、用工、用地等方面的具體問題。全年全市規(guī)模工業(yè)增加值增長7.2%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%。

3.高位督辦代表議案。常委會堅持站高、謀遠、慮深，對五屆人大一次會議以來的三大議案進行高位督辦。第一，2018年常委會辦理“學(xué)位建設(shè)”議案，是力度最大、成效最好的一年。常委會督促和支持各縣區(qū)（管理區(qū)）將學(xué)位建設(shè)列為一號民生工程緊抓不放。督辦過程中，既注重逐步緩解學(xué)位緊張狀況，又注重提升學(xué)位建設(shè)項目學(xué)校工程質(zhì)量和師資配套水平；既推動解決當(dāng)前問題，又及時提醒防控項目融資風(fēng)險，推動全市新增學(xué)位18.38萬個。第二，2018年常委會辦理“鄉(xiāng)村振興”議案，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)健落實，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的一年。為確保《關(guān)于以發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟為核心，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的議案》督出硬招、辦出實效，常委會在考察學(xué)習(xí)和借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分行使人大監(jiān)督職權(quán)，大力支持和推動部門落實市委、市政府鄉(xiāng)村振興工作部署,加快推進全市“十百千萬工程”，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。2018年，全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值633.42億元，增長3.5%；農(nóng)民人均可支配收入達到13980元，增長9.3%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，“永州之野”成功推介，農(nóng)業(yè)公用品牌建設(shè)邁上新臺階。第三，2018年常委會持續(xù)督辦“宋家洲環(huán)境綜合治理”議案，是對相關(guān)水域?qū)嵤┏B(tài)管理、深入推進歷史遺留問題逐步解決的一年。對《關(guān)于加大宋家洲環(huán)境綜合治理力度，加快開發(fā)建設(shè)的議案》，常委會繼續(xù)督促市、區(qū)兩級政府深入摸清底子，積極開展集體土地上房屋合法性認定，認真落實中央環(huán)保督察整改意見，對房屋征收拆遷和安置小區(qū)建設(shè)同時發(fā)力、同步推進，對宋家洲及附近水域?qū)嵭谐B(tài)化管理，促進了相關(guān)歷史遺留問題更進一步化解。

4.從嚴加強司法監(jiān)督。常委會健全完善常態(tài)化監(jiān)督司法工作機制，先后聽取審議“兩院”工作情況報告、關(guān)于司法體制改革工作情況專項報告，監(jiān)督并支持司法機關(guān)進一步落實司法公開各項措施。圍繞司法改革后加強法官監(jiān)督與管理開展調(diào)查研究，提出一系列加強員額法官監(jiān)督與管理的建議，促進了相關(guān)問題和困難的解決。開展法院執(zhí)行工作審議意見落實情況、檢察院“除蟲護花”工作審議意見落實情況的跟蹤督辦，推動市縣兩級法院自覺擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任、強化各方聯(lián)動、加強普法宣傳，不斷提高執(zhí)行工作成效；推動市縣兩級檢察院認真落實審議意見，逐項抓好整改落實，提高了公正司法水平。

5.積極促進解決熱點問題。常委會聽取和審議市人民政府關(guān)于永州市公園廣場條例實施情況的報告，督促有關(guān)部門整治公園廣場環(huán)境噪聲污染，拆除冷水灘區(qū)濱江公園商業(yè)娛樂設(shè)施，為城市群眾安居休閑創(chuàng)造了新環(huán)境。督促政府部門加強基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，兩年建成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院79個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15個、村衛(wèi)生室1908個，為改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高群眾健康水平提供了新保障。繼續(xù)做好小區(qū)整治和閑置土地清理后續(xù)工作，為加強中心城市建設(shè)管理、整合利用土地資源拓展了新空間。高質(zhì)量承辦全省“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”現(xiàn)場會，在提高全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面樹立了新形象。依法接待和處理人民群眾來電來信來訪502人次，包案處理中央、省委巡視組交辦案件5批、49件，在化解社會矛盾、維護群眾利益方面展現(xiàn)了新作為。

（三）著眼善治，著力精細，地方立法民主科學(xué)

常委會圍繞市委的要求、人民的期盼和發(fā)展需要，堅持民主立法、科學(xué)立法，有針對性地推進立法工作，致力運用法律解決改革發(fā)展中的掣肘問題。

1.堅持科學(xué)立法，確保法規(guī)順民意。一是堅持正確的立法方向。一年來，常委會對年度立法計劃，立法中涉及經(jīng)濟社會重大體制和重大政策調(diào)整的事項，社會關(guān)注度高、有關(guān)方面意見分歧較大的問題，需要市委決策的事項等，都及時向市委請示報告，確保按照市委的要求開展立法工作。二是突出問題導(dǎo)向。針對市容和環(huán)境衛(wèi)生工作管理無序、無專項法規(guī)可依等問題，《永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》明確了管理主體和執(zhí)法主體，明晰了管理部門職責(zé)職能，規(guī)范了臨時經(jīng)營場所管理、戶外廣告設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和煙花爆竹燃放。通過嚴格執(zhí)法，較好地解決了城市管理中一批市民高度關(guān)切的熱點難點問題。三是做實調(diào)查研究。堅持扣緊立法中的突出問題開展調(diào)查研究，充分了解實際情況，合理設(shè)計法規(guī)條款，確保法規(guī)的針對性和可操作性。在《永州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》審議修改過程中，常委會圍繞解決好保護與發(fā)展的矛盾、處理好保護與利用的關(guān)系等重點問題開展調(diào)研，確立了科學(xué)適用的立法條款。同時注重多方交流，廣泛吸納外地經(jīng)驗，并積極與上級人大加強聯(lián)系溝通，爭取重視，形成合力，凝聚方方面面的智慧。

2.堅持民主立法，確保工作接地氣。一是注重遵循立法程序。始終堅持依法立法。在審議修改《永州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》過程中，重點對如何發(fā)揮市人大及其常委會的立法主導(dǎo)作用、審議和表決地方性法規(guī)程序作出規(guī)定，確保了地方立法有法可依，程序嚴謹，操作規(guī)范。二是注重增強立法透明度。在《永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》制定過程中，邀請市民和群眾代表參加座談會，廣泛征求了各方面的意見。在《永州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》審議過程中，先后深入11個縣區(qū)、20多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組），與基層群眾互動，請基層群眾參與，讓基層群眾知情。三是注重廣泛征求意見。圍繞審議修改立法計劃和《永州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，常委會通過永州日報、永州人大網(wǎng)、“永州發(fā)布”微信公眾號等發(fā)布公告，向各有關(guān)單位和人大代表寄發(fā)信函，召開立法聽證會、論證會、座談會，公開征集立法意見和建議580條。四是注重做實立法論證。對法規(guī)草案修改中的重大復(fù)雜問題，積極探索論證咨詢機制，認真聽取立法專家和專業(yè)人士的意見，確保立法決策建立在民主論證基礎(chǔ)之上。在條例起草過程中，針對法規(guī)調(diào)整范圍和保護重點，以及保護核心區(qū)交通設(shè)施等問題，多次召開論證會、聽證會對法規(guī)進行修改完善，確保了立法的民主性和科學(xué)性。年內(nèi)，《永州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》《永州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》均獲得省人大常委會高票通過。

3.堅持護法守法，確保法治入人心。常委會堅持加強地方立法與推動法律法規(guī)實施并重。及時組織召開深入貫徹實施《中華人民共和國憲法》座談會，并大力開展憲法學(xué)習(xí)宣傳活動，推動了憲法和法律在永州的貫徹實施。充分發(fā)揮國家工作人員帶頭學(xué)法、模范守法的引領(lǐng)作用，對提請常委會任命的國家工作人員，組織任前法律知識考試、向憲法宣誓，進一步增強了國家工作人員的法治素養(yǎng)和法治意識。認真開展規(guī)范性文件備案審查工作，全年共接收、審查《永州市人民政府關(guān)于構(gòu)建便捷高效政務(wù)環(huán)境的若干意見》《永州市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》等規(guī)范性文件14件，并逐一出具審查意見，督促相關(guān)部門抓好落實，推動營造了有利于改革發(fā)展的良好法治環(huán)境。

（四）貼緊時代，強化主體，代表作用更好發(fā)揮

常委會積極適應(yīng)新時代人大工作發(fā)展要求，牢固樹立尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表的理念，不斷加強和改進代表工作，引導(dǎo)和支持代表更好地投身服務(wù)大局的“主戰(zhàn)場”，當(dāng)好人民群眾的“代言人”。

1.高質(zhì)量開展代表履職培訓(xùn)。常委會以提高代表履職能力為目標，精心組織開展代表履職培訓(xùn)活動。一方面，注重拓展培訓(xùn)渠道。采取請進來、走出去和集中培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，組織和引導(dǎo)全體市人大代表加強學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)。全年共組織開展各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)7批次，累計培訓(xùn)766人次。特別是6月份，精心籌劃組織了一次參與人員多、知識覆蓋面廣、授課專家層級高的集中培訓(xùn)活動。另一方面，注重提升培訓(xùn)實效。常委會高度重視每一次代表培訓(xùn)，在課程設(shè)計、授課專家選擇等各個方面，精心安排，抓實抓細，確保實現(xiàn)培訓(xùn)目標，達到預(yù)期效果。參加培訓(xùn)的人員普遍反應(yīng)，2018年是市人大常委會對代表履職培訓(xùn)重視程度最高的一年，是代表履職能力提升最多最快的一年。

2.大力度加強代表服務(wù)工作。一是落實“雙聯(lián)制度”。常委會堅持視代表為工作源泉和動力，確定每年九月為集中走訪代表活動月。主任會議成員帶頭走訪聯(lián)系代表，及時掌握代表履職情況，幫助解決履職過程中的問題和困難，認真聽取代表意見、批評和建議。同時，通過邀請代表參加會議、視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等，釋放代表履職活力，彰顯代表主體作用，推動工作高效開展。市人大代表通過走訪、接待來訪、召開座談會等方式，傾聽群眾訴求，反映群眾意愿，推動解決了一批事關(guān)群眾切身利益的問題。二是搭建履職平臺。全面啟用代表建議及履職軟件系統(tǒng)，為代表高效履職提供了信息化新平臺。全年共聯(lián)系、邀請、推薦、安排市人大代表600余人次參加常委會和專委會的履職活動，邀請國、省、市人大代表100余人次參加省、市兩級組織的視察調(diào)研、座談會、新聞發(fā)布會和公開庭審等工作，進一步豐富了代表職權(quán)內(nèi)涵，拓展了代表履職平臺。三是強化履職保障。高度重視并認真解決代表履職過程中的實際問題。2018年，將代表活動經(jīng)費由750元/人提高到1500元/人，將市人大代表培訓(xùn)經(jīng)費列入了專項預(yù)算。進一步落實代表履職激勵制度，通報表彰了履職優(yōu)秀代表47名。服務(wù)工作大加強，催生了履職激情大釋放。2018年，市五屆人大代表共提出議案建議360件，是近年來市人大代表提出議案建議數(shù)量最多、質(zhì)量最高的一年。

3.動真格督辦落實代表建議。常委會堅持把辦好代表建議作為保障代表民主權(quán)利的有效途徑，全力推動代表建議落實。一是認真交辦。常委會領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議，集中向政府部門交辦建議。各專委會分別給對口部門交辦建議。常委會還印發(fā)《市人大代表建議辦理工作規(guī)定》，對代表建議的接收、交辦、調(diào)整、承辦、聯(lián)系溝通、審核、答復(fù)、落實、總結(jié)等工作流程和時限作了明確規(guī)定，對承辦單位提出了嚴格要求。全年建議交辦無縫隙，件件有落實、有成效。二是創(chuàng)新督辦。常委會確定重點代表建議由主任會議成員牽頭督辦，其他代表建議交由各委室督辦。同時，大力推動工作理念由督辦文件向督辦實事轉(zhuǎn)變，工作方式由遠程督辦向現(xiàn)場督辦轉(zhuǎn)變，工作手段由線下督辦向線上線下并行督辦轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容由督進度為主向督進度與重質(zhì)量并舉轉(zhuǎn)變，工作機制由一次督辦向全程多次督辦轉(zhuǎn)變。常委會主任會議成員牽頭，多次到政府相關(guān)部門督辦重點代表建議。各專門委員會采取“一聽二查三問”等多種形式，有針對性地抓督辦。全年，代表建議督辦有力、辦理有效，由政府及其相關(guān)部門辦理的349件代表建議，辦復(fù)率100%，滿意率98.28%。

4.全方位強化常委會自身建設(shè)。一是深入推進理論武裝。常委會以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神為主題，先后組織召開全市縣（區(qū)）人大常委會主任座談會，舉辦人大機關(guān)黨的十九大精神知識競賽等，不斷把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想推向深入，不斷強化對黨中央、對習(xí)近平總書記的政治認同、思想認同、感情認同，不斷樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。同時，認真組織學(xué)習(xí)憲法、立法法、監(jiān)督法，以及與監(jiān)督議題相關(guān)的法律法規(guī)，全面加強思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，進一步提高了常委會組成人員服從服務(wù)大局、依法推動解決問題的能力。二是從嚴加強內(nèi)部管理。常委會督促指導(dǎo)市人大機關(guān)嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，落實全面從嚴治黨要求，堅持以制度管人管事。結(jié)合省委巡視反饋意見整改，完善了常委會機關(guān)政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)等各項管理制度，保證了機關(guān)各項工作有序運轉(zhuǎn)。積極開展文明單位創(chuàng)建活動，大力加強機關(guān)黨建，主動參與社區(qū)共建，并在其中真抓實干，善作善成，多項工作在全市獲評先進。三是積極傳播人大聲音。常委會圍繞推進實踐創(chuàng)新，不斷深化人大制度理論研究，研討論文在全省人大系統(tǒng)獲得一等獎。始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，認真辦好《永州人大》雜志、永州人大網(wǎng)站，組建市人大常委會新聞輿論與信息中心,著力講好人大故事，擴大人大宣傳。注重加強常委會工作資料收集整理，完成了《永州市人民代表大會志（1996-2016）》編纂工作。

5.進一步加強對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)。常委會積極推動《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見》的落實，支持和指導(dǎo)縣區(qū)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè),全市共建成縣鄉(xiāng)代表工作室155個、村（社區(qū)）基層代表工作室514個。積極探索人大代表向所在選區(qū)選民述職制度，進一步加強了代表與人民群眾的密切聯(lián)系。積極落實人大機構(gòu)改革工作部署，市縣機構(gòu)改革順利推進。積極組織縣區(qū)人大常委會負責(zé)同志參加赴清遠、南昌等地的考察活動，促進縣區(qū)人大常委會班子拓展工作視野，提升工作水平。

各位代表！成績的取得，是在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全體市人大代表履職盡責(zé)、扎實工作的結(jié)果，是市“一府一委兩院”和各縣區(qū)人大常委會密切配合、團結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全市人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年，我們清醒地認識到，常委會的工作還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是督辦宋家洲環(huán)境綜合整治議案前緊后松，工作韌勁有待提升；二是督辦鄉(xiāng)村振興議案切入不夠精準，工作創(chuàng)新有待強化；三是新聞輿論仍然是工作短板，宣傳力度有待加大；四是審議意見督辦落實跟蹤問效不夠到位，工作剛性仍顯不足；五是對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)有待進一步加強，等等。對這些問題，我們將采取務(wù)實措施，認真解決。

二、2019年工作打算

2019年，是新中國成立70周年，是全市人民與全省同步實現(xiàn)全面小康的收官之年。做好今年人大常委會的工作，使命光榮，任務(wù)艱巨。新的一年，常委會工作總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在中共永州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“人大工作高質(zhì)量發(fā)展”這一個主題，堅持服從大局與聚焦主業(yè)有機統(tǒng)一、深度融合，始終忠誠擔(dān)當(dāng)，依法履職行權(quán)，為加快建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州貢獻人大力量。根據(jù)這一總體要求，著重做好以下五個方面的工作：

（一）著力彰顯高質(zhì)量的服務(wù)作為。切實把“四個意識”“兩個維護”體現(xiàn)到堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)上來，貫穿到落實市委決策部署中去，融匯到推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的全過程，確保常委會的每一項工作、每一項舉措都自覺服從大局，堅決服務(wù)大局，有效助推大局。特別要圍繞深入打好“六大戰(zhàn)役”，持續(xù)關(guān)注產(chǎn)業(yè)振興，繼續(xù)在推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合、園區(qū)升級等方面充分發(fā)揮人大作用。要深度聚焦“打好三大攻堅戰(zhàn)”，助力全市守好不發(fā)生重大風(fēng)險的底線，全面完成脫貧攻堅任務(wù)，切實保護好湘江源頭生態(tài)環(huán)境。要貼近全市改革開放，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。要創(chuàng)新工作方式，更加有力有效地督辦好“學(xué)位建設(shè)”三年行動議案，帶動文化、衛(wèi)生等民生事業(yè)長足發(fā)展，回應(yīng)好人民群眾的重大關(guān)切。

（二）著力推動高質(zhì)量的地方立法。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立人民所盼、發(fā)展所需之法，是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。要重點圍繞推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實抓好《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理條例》的立法工作，為進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理、規(guī)范農(nóng)村居民建房、整治村莊建設(shè)亂象、維護村民合法權(quán)益提供法治保障。同時，切實加快重點立法項目的立法進程，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好飲用水源地保護、古樹名木保護、餐廚垃圾管理、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理等條例起草工作；圍繞全市城市二次供水管理、住宅小區(qū)電梯管理、公共文化服務(wù)保障等群眾關(guān)注的熱點問題，認真開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，做好、做實立法前期準備工作。

（三）著力實施高質(zhì)量的人大監(jiān)督。要堅持以統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險和穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期為目標，推動落實“開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”和“六大戰(zhàn)役”，確保政令暢通。綜合運用專項審議、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等手段，打好監(jiān)督組合拳，增強監(jiān)督剛性，提升監(jiān)督權(quán)威和實效。要圍繞深入貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》，進一步加強預(yù)決算全口徑、全過程、全覆蓋監(jiān)督，重點推進落實中共中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，執(zhí)行好《永州市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作實施方案》。要圍繞推進政府依法行政、科學(xué)決策，貫徹落實好中央《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，市委《關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》等。要圍繞保護生態(tài)環(huán)境，進一步改進和加強環(huán)保法律執(zhí)行情況的監(jiān)督，保護好湘江源頭的藍天、碧水、凈地。要圍繞回應(yīng)全市人民重大關(guān)切，促進“一府一委兩院”擔(dān)當(dāng)作為、優(yōu)化服務(wù)，推動以學(xué)位建設(shè)為主的重大民生事項高質(zhì)量實施。要圍繞推進依法治市，進一步強化人大法律監(jiān)督，不斷提高國家行政和司法機關(guān)法律工作水平，促進依法行政和公正司法，提升依法治市水平。

（四）著力打造高質(zhì)量的履職平臺。尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用。著力為代表依法執(zhí)行職務(wù)拓展渠道、優(yōu)化服務(wù)、強化保障。一要進一步加強代表履職培訓(xùn)。繼續(xù)實施“代表素質(zhì)提升工程”，不斷提高代表的思想政治素質(zhì)、法律政策水平和專業(yè)知識素養(yǎng)。認真做好代表專題調(diào)研和集中視察的組織工作，引導(dǎo)代表在實踐中不斷提高履職水平。二要認真做好代表“雙聯(lián)”工作。進一步做好常委會聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾工作。扎實開展代表走訪月活動，有針對性地組織常委會組成人員與人大代表結(jié)成對子，幫助人大代表提升參與行使國家權(quán)力的能力。三要積極拓展代表履職渠道。積極搭建信息化平臺，讓代表及時便捷地了解經(jīng)濟社會發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會履職等方面的新情況;健全常委會、專門委員會、工作委員會的重要工作定期向人大代表通報機制，定期為代表舉辦情況通報會;適時向代表發(fā)送各種參閱材料，為代表們審議各項工作報告提供服務(wù)，提高代表大會、常委會會議審議質(zhì)量。加強對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)，促進縣鄉(xiāng)代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、場所、經(jīng)費落實到位，力爭在全省率先實現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)工作站建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋。

（五）著力建設(shè)高質(zhì)量的人大隊伍。加強人大代表和常委會機關(guān)干部隊伍建設(shè)，是推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展的前提。要強化政治建設(shè)，深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，進一步提高人大機關(guān)黨建質(zhì)量。要大興理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究之風(fēng)，進一步提升人大代表和人大干部政治素質(zhì)和履職能力。要大力加強人大新聞輿論工作，進一步營造有利于提振精神、推進工作的良好環(huán)境。要大力強化作風(fēng)建設(shè)，教育和引導(dǎo)人大干部始終牢記黨的宗旨，嚴守中央八項規(guī)定，堅決抵制各種不良風(fēng)氣，做到作風(fēng)正派、情趣健康，維護好人大隊伍和人大機關(guān)的良好形象。要堅持嚴管與厚愛結(jié)合，激勵和約束并重，真正把鐵的紀律，轉(zhuǎn)化為人大常委會組成人員的日常習(xí)慣和自覺遵循，把市人大及其常委會建設(shè)成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

各位代表！新時代是創(chuàng)新者的時代，是擔(dān)當(dāng)者的時代。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，創(chuàng)新有為，以高度的政治責(zé)任感、使命感，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州作出新的更大貢獻！

名詞解釋

四個意識：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

四個自信：是指道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

兩個維護：是指堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三大攻堅戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治。

PPP模式：指英文Public—Private—Partnership的縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

PM2.5：指大氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。

“5+4+1”：“5”指湖南省的永州市、邵陽市、婁底市、益陽市、常德市等五個市；“4”指廣東省的廣州市、清遠市、東莞市、深圳市等四個市；“1”指重慶市的黔江區(qū)。

四本預(yù)算：指一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。

雙聯(lián)制度：指人大常委會聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度。代表法規(guī)定：“縣級以上的各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級人民代表大會代表保持聯(lián)系”，并要求“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。

“一聽二查三問”：指聽匯報，全面了解情況；查會議記錄和資料，查答復(fù)代表的時間、代表反饋意見；問代表是否收到答復(fù)、是否真正滿意、還有什么建議。

“兩個機關(guān)”建設(shè)：黨的十九大報告指出，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

“一府一委兩院”：“一府”是指人民政府，“一委”是指監(jiān)察委員會，“兩院”是指人民法院、人民檢察院。

“兩學(xué)一做”：指學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。