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    永州市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案
    • 2014-08-13 16:30
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    永州市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

    目    錄

      1 總則

      1.1 編制目的

      1.2 編制依據(jù)

      1.3 適應(yīng)范圍

      1.4 工作原則

      1.5 市場異常波動分級

    2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

    2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

    2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

    2.3 市協(xié)調(diào)小組成員單位

    3 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

    3.1 預(yù)警信息監(jiān)測

    3.2 預(yù)警信息收集和報告

    3.3 預(yù)警級別

    3.4 市場異常波動信息報告、確認(rèn)和發(fā)布

    4 應(yīng)急響應(yīng)

       4.1 應(yīng)急響應(yīng)程序

       4.2 信息報送和處理

       4.3 應(yīng)急處置

       4.4 信息發(fā)布

       4.5 應(yīng)急結(jié)束

    5 獎勵與責(zé)任

    5.1 獎勵與責(zé)任

    6 應(yīng)急保障

       6.1 物資保障

       6.2 資金保障

       6.3 交通運輸保障

       6.4 治安維護(hù)

    7 監(jiān)督管理

    8 附  則

       8.1 預(yù)案管理與更新

       8.2 預(yù)案解釋部門

       8.3 預(yù)案實施時間

    9 附件

    永州市生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員名單


      1.總則

      1.1 編制目的

      建立健全生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制,有效預(yù)防和及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動,滿足居民日常基本生活需要,維護(hù)社會穩(wěn)定。

      1.2 編制依據(jù)

      《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、商務(wù)部《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》和《永州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(永政發(fā)〔2012〕28號)等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

      1.3 適用范圍

      本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件,造成肉類、食糖、蔬菜、蛋品、奶制品、瓶裝飲用水、方便食品和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場供求關(guān)系突變,在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價格異常波動或商品脫銷、滯銷,需要立即處置的突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

      糧食市場異常波動應(yīng)急處置工作按照《永州市糧食應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

      1.4 工作原則

      (1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)事件性質(zhì)和影響,區(qū)別不同情況,由市有關(guān)部門(單位)和縣區(qū)人民政府分類分級負(fù)責(zé),具體組織實施。

     ?。?)屬地為主,先期處置?,F(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則,事發(fā)地政府在及時上報情況的同時,應(yīng)迅速采取措施先期處置,控制事態(tài),減輕后果。

     ?。?)職責(zé)明確、分工合作。處置生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件時,應(yīng)以國家有關(guān)法律法規(guī)和各自職能為基礎(chǔ),相互溝通,密切配合,協(xié)同處置。

     ?。?)科學(xué)監(jiān)測,及時反應(yīng)。各縣區(qū)商務(wù)主管部門應(yīng)經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備,認(rèn)真做好日常信息收集、監(jiān)測預(yù)警等工作。

      1.5 市場異常波動分級

      本預(yù)案所指生活必需品市場異常波動,是指因突然發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件,造成食糖、食鹽、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關(guān)系變化,在較大范圍內(nèi)引起搶購,導(dǎo)致價格異常波動或商品脫銷的狀態(tài)。根據(jù)國家對生活必需品供應(yīng)市場異常波動實行四級管理的規(guī)定,我市生活必需品市場異常波動分為兩級:三級、四級。

      1.5.1 符合下列情況之一的,為三級市場異常波動:

     ?。?)全市發(fā)生市場異常波動;

     ?。?)2個以上縣區(qū)發(fā)生市場異常波動;

     ?。?)特殊情況需要劃為三級市場異常波動的。

      1.5.2 符合下列情況之一的,為四級市場異常波動:

      (1)1個縣區(qū)發(fā)生市場異常波動;

     ?。?)特殊情況需要劃為四級市場異常波動的。

      2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

      市、縣(區(qū))人民政府成立生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)對處置。

      2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

      市人民政府成立永州市生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)協(xié)調(diào)小組(以下簡稱市協(xié)調(diào)小組),由市人民政府分管商務(wù)工作的副市長任組長,市人民政府分管副秘書長、市商務(wù)局、市財政局主要負(fù)責(zé)人任副組長,市財政局、市發(fā)改委、市糧食局、市經(jīng)信委、市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市物價局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府新聞辦、廣州鐵路(集團(tuán))公司永州車站、湖南機(jī)場股份有限公司永州零陵機(jī)場分公司、衡陽海關(guān)永州辦事處、市統(tǒng)計局、人民銀行永州中心支行負(fù)責(zé)人為協(xié)調(diào)小組成員。市協(xié)調(diào)小組辦公室(以下簡稱市協(xié)調(diào)辦)設(shè)在市商務(wù)局,由市商務(wù)局分管副局長兼任辦公室主任。

      2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

      2.2.1 市協(xié)調(diào)小組

      統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作;組織實施本預(yù)案;研究決定全市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作的重大問題;部署和總結(jié)年度生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作;確定市協(xié)調(diào)小組各成員單位的具體職責(zé)分工;辦理市人民政府交辦的有關(guān)事項。

      2.2.2 市協(xié)調(diào)辦

      負(fù)責(zé)執(zhí)行市協(xié)調(diào)小組的決定;組織編制、實施生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作計劃,提出修訂本預(yù)案的意見;利用市場運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),及時、準(zhǔn)確收集、綜合、發(fā)布生活必需品市場供應(yīng)的信息;受理、處理市場異常波動的報警;協(xié)調(diào)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作的指揮、保障、解除等環(huán)節(jié)的有關(guān)問題。

      2.3 市協(xié)調(diào)小組成員單位

      市商務(wù)局  負(fù)責(zé)建立健全生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制;負(fù)責(zé)肉類、食糖等重要生活必需品的儲備管理;負(fù)責(zé)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接。

      市發(fā)改委  負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門管理糧食、食糖等重要生活必需品的儲備。

      市糧食局  負(fù)責(zé)市儲備糧、油的管理和投放,應(yīng)急糧油的組織、加工、調(diào)運和供應(yīng)。

      市經(jīng)信委  負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急生活必需品的生產(chǎn)、綜合運輸。

      市公安局  負(fù)責(zé)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急工作中的治安保障。

      市財政局  負(fù)責(zé)保障生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急處置所需資金及時到位。

      市交通運輸局  負(fù)責(zé)保障應(yīng)急商品的公路、水路運輸暢通。

      市農(nóng)業(yè)局  負(fù)責(zé)組織蔬菜生產(chǎn),保障蔬菜安全供應(yīng)。

      市衛(wèi)生局  負(fù)責(zé)應(yīng)急食品和飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)重大食物中毒事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治。

      市工商局  負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品市場經(jīng)營秩序。

      市物價局  負(fù)責(zé)生活必需品市場物價穩(wěn)定應(yīng)急工作。

      市質(zhì)監(jiān)局  負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的應(yīng)急生活必需品產(chǎn)品質(zhì)量。

      市食品藥品監(jiān)管局  負(fù)責(zé)生活必需品應(yīng)急工作餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品及藥品安全。

      市政府新聞辦  負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞單位,審核新聞發(fā)布口徑,做好信息發(fā)布和宣傳報道工作。

      廣州鐵路(集團(tuán))公司永州東站  負(fù)責(zé)組織應(yīng)急生活必需品的鐵路運輸。

      湖南機(jī)場股份有限公司永州機(jī)場分公司  負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需人員、物資的航空運輸保障工作。

      衡陽海關(guān)永州辦事處、市統(tǒng)計局、人民銀行永州中心支行按照本部門職責(zé),配合開展相關(guān)工作。

      3. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

      3.1預(yù)警信息監(jiān)測

      市商務(wù)局逐步建立和完善生活必需品市場供應(yīng)預(yù)警信息監(jiān)測體系,實行生活必需品信息報送制度。元旦、春節(jié)、國慶等重要節(jié)假日和其他必要時期啟動信息報送制度。監(jiān)測范圍和報送時間由市商務(wù)局確定。

      3.2 預(yù)警信息收集和報告

      縣級以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)督促列入生活必需品市場監(jiān)測預(yù)警范圍的樣本企業(yè)和應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫重點聯(lián)系企業(yè)準(zhǔn)確、及時填報信息,定期開展市場調(diào)查,及時掌握市場變化情況,對可能發(fā)生的市場異常波動隱患依照規(guī)定和時限及時報告。

      3.3 預(yù)警級別

      本市市場異常波動實行二級預(yù)警,即三級(特別嚴(yán)重)、四級(嚴(yán)重)預(yù)警,依次用橙色和藍(lán)色表示。

      3.4 市場異常波動信息報告、確認(rèn)和發(fā)布

      3.4.1 任何單位和個人均有權(quán)向各級人民政府和商務(wù)部門報告日常生活必需品市場異常波動及其隱患。

      3.4.2報告時限和程序

     ?。ㄒ唬┛h級以上商務(wù)主管部門監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報告,應(yīng)當(dāng)在2個小時內(nèi)向本級人民政府報告,同時向市商務(wù)局報告。

      有下列情形之一的,各縣區(qū)商務(wù)主管部門,應(yīng)當(dāng)在接到報告1個小時內(nèi),向市商務(wù)局報告:

     ?。?)發(fā)生地震、泥石流、冰凍雨雪、洪水、干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害,造成市場異常波動的;

     ?。?)發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛(wèi)生事件或動植物疫情,造成市場異常波動的;

     ?。?)核泄漏、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌,造成市場異常波動的。

      (二)大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品,在較大范圍內(nèi)價格異常波動或商品脫銷,影響到社會穩(wěn)定,應(yīng)在l小時內(nèi)向發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門報告。監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商務(wù)主管部門,應(yīng)立即進(jìn)行核實和確證,并在2小時內(nèi)向本級人民政府和上級商務(wù)主管部門報告。

      3.4.3 經(jīng)核實確證為四級市場異常波動的,縣級商務(wù)主管部門應(yīng)在核實確證1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、市級商?wù)主管部門和省商務(wù)部門報告,并發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。確證為三級市場異常波動的,市州級商務(wù)主管部門應(yīng)在核實確證1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾褪∩虅?wù)廳報告,并發(fā)布橙色預(yù)警。

      3.4.4 市商務(wù)局監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報告后,立即會同協(xié)調(diào)小組成員單位深入各監(jiān)測點進(jìn)行實地核查,對生活必需品市場供應(yīng)實情進(jìn)行全面調(diào)查,并做出判斷,確認(rèn)出現(xiàn)異常波動。

      3.4.5 預(yù)警信號經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,由市協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)發(fā)布。

      4. 應(yīng)急響應(yīng)

      4.1 應(yīng)急響應(yīng)程序

      4.1.1 屬于四級市場異常波動的,由縣區(qū)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動應(yīng)急預(yù)案,并負(fù)責(zé)指揮處置和組織協(xié)調(diào)。

      4.1.2 屬于三級市場異常波動的,由市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組啟動本預(yù)案,并負(fù)責(zé)指揮處置和組織協(xié)調(diào)。

      4.2 信息報送和處理

      4.2.1 信息報送。報送突發(fā)事件信息時,應(yīng)包括:報送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話,事發(fā)時間、地點、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進(jìn)一步危害、下一步應(yīng)采取的措施和建議等內(nèi)容。

      4.2.2 信息處理。各級生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到生活必需品突發(fā)事件信息后,應(yīng)及時核實、了解情況,分析事發(fā)原因,提出應(yīng)急處置措施建議,并向當(dāng)?shù)卣蜕霞壣虅?wù)主管部門報告。

      4.3 應(yīng)急處置

      4.3.1 信息引導(dǎo)。生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急事件發(fā)生后,市政府新聞辦及時組織協(xié)調(diào)新聞媒體正面通報市場供求狀況,及時消除城鄉(xiāng)居民恐慌心理,合理引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營和市場預(yù)期。

      4.3.2 保障市場供應(yīng)。針對脫銷或價格大幅上漲的市場異常波動狀況,協(xié)調(diào)小組應(yīng)協(xié)調(diào)成員單位采取如下措施:

     ?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)各縣區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)督促流通企業(yè)與生產(chǎn)、供應(yīng)商密切合作,保障市場供應(yīng)。

     ?。ǘ闹苓呂窗l(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品,進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑,穩(wěn)定市場供應(yīng)。

     ?。ㄈ┊?dāng)商業(yè)庫存不能滿足正常需要時,即動用儲備物資投放市場。首先動用市級儲備物資投放市場,當(dāng)?shù)胤絻湮镔Y不足時,再按規(guī)定權(quán)限和程序申請動用上級儲備物資投放市場。

     ?。ㄋ模o急情況下確需資金組織重要商品的,財政部門迅速落實資金,由應(yīng)急指揮部掌握,支持各承擔(dān)供應(yīng)的企業(yè),組織商品調(diào)運,確保資金專款專用。

      (五)定量或限量銷售。在情況特別嚴(yán)重時,對食品等基本生活品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。

     ?。┮婪ㄕ饔?。依照有關(guān)法律規(guī)定征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。

      4.4 信息發(fā)布

      生活必需品市場供應(yīng)信息發(fā)布工作應(yīng)在各級指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,遵循及時、準(zhǔn)確、全面、正確引導(dǎo)社會輿論的原則。

      4.5 應(yīng)急結(jié)束

      生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件處置完畢,由市協(xié)調(diào)小組宣布應(yīng)急結(jié)束,并由市協(xié)調(diào)辦通報有關(guān)部門(單位)。

      5. 后期處置

      5.1 獎勵與責(zé)任

      5.1.1 在處置突發(fā)事件過程中,對于表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的單位和個人,有關(guān)單位給予表彰獎勵。

      5.1.2 有下列行為之一的,依法予以處罰:

      (一)成員單位因不及時履行職責(zé),拖延推諉,影響預(yù)案實施,造成嚴(yán)重后果的,將追究部門和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任;

      (二)不按照有關(guān)規(guī)定和各級市場應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的;

     ?。ㄈ┙亓?、挪用、私分或變相私分市場應(yīng)急資金、物資的;

     ?。ㄋ模ζ髽I(yè)拒征、拒售,甚至囤聚居奇、哄抬物價、擾亂秩序的,市應(yīng)急指揮部將提請相關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理,觸犯法律法規(guī)的,移交司法部門處理;

     ?。ㄎ澹κ袌鰬?yīng)急工作造成危害的其他行為。

      6. 應(yīng)急保障

      6.1 物資保障

      對重要生活必需品實行政府儲備與政府支持下企業(yè)儲備相結(jié)合的儲備方式

     ?。ㄒ唬嵭姓畠淦贩N:糧食、食用油、食糖、肉類、食鹽。

     ?。ǘ┢渌匾畋匦杵穼嵭姓С窒碌钠髽I(yè)儲備。政府確定生活必需品(蔬菜、方便面、礦泉水等)儲備的品種及數(shù)量,由市商務(wù)局負(fù)責(zé)委托相關(guān)企業(yè)代理儲備。對其承擔(dān)生活必需品應(yīng)急儲備所需占用資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。發(fā)生應(yīng)急情況時,企業(yè)要保證代儲物資及時足額供應(yīng),對按指定價格和定向渠道銷售的商品實行市場結(jié)算,對按政府指定價格(低于約定價格)銷售的虧損部分由財政在應(yīng)急終止后核定補(bǔ)貼。

      6.2 資金保障

     ?。ㄒ唬┦胸斦才派畋匦杵窇?yīng)急保障專項資金,用于重要生活必需品應(yīng)急儲備及貼息、應(yīng)急期間重要商品緊急調(diào)撥、承擔(dān)應(yīng)急生活必需品供應(yīng)的重點零售企業(yè)虧損補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由市財政局和市商務(wù)局按照國家、省有關(guān)規(guī)定制定。應(yīng)急保障專項資金實行??顚S?。

     ?。ǘ┱饔梦镔Y的補(bǔ)償  市場異常波動突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后,事發(fā)地人民政府要積極穩(wěn)妥地做好善后工作。對組織調(diào)運、投放應(yīng)急商品產(chǎn)生的費用,以及緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個人的物資,按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。

      6.3 交通運輸保障

      經(jīng)信委、交通部門應(yīng)加大交通運輸方面的協(xié)調(diào),建立應(yīng)急商品鐵路、機(jī)場、公路、水路運輸“快速通道”,確保應(yīng)急商品運輸暢通。

      6.4 治安維護(hù)

      公安、工商、物價部門加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動,必要時實行價格干預(yù)措施或緊急措施。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加大食品衛(wèi)生監(jiān)管,確保食品質(zhì)量安全。

      7. 監(jiān)督管理

      市商務(wù)局、市應(yīng)急管理辦公室(市人民政府總值班室)會同市有關(guān)部門(單位)對本預(yù)案的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保應(yīng)急措施到位。

      8. 附則

      8.1 預(yù)案管理與更新

      市商務(wù)局根據(jù)情況變化,對預(yù)案提出修訂和完善的草案,提交市協(xié)調(diào)小組同意后,報文件印發(fā)機(jī)關(guān)審查??h區(qū)商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)客觀情況和處置突發(fā)事件的經(jīng)驗,不斷修訂和完善本級應(yīng)急預(yù)案。

      8.2 預(yù)案解釋部門

      本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施,由市人民政府辦公室印發(fā),由市生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

      8.3 預(yù)案實施時間

      本預(yù)案自印發(fā)之日起施行,2007年11月20日印發(fā)的《永州市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(永政辦函〔2007〕122號)同時廢止。

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