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幸福永州
安委辦〔2017〕23號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
2017年8月11日，晉能集團(tuán)山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)和順呂鑫煤業(yè)有限公司（以下簡稱呂鑫煤業(yè)）發(fā)生邊坡滑坡事故，事故后該礦蓄意瞞報(bào)。目前已初步確認(rèn)8人死亡、1人失蹤、1人受傷，山西省政府組織公安機(jī)關(guān)仍在進(jìn)一步核實(shí)事故人數(shù)。
該礦屬國有控股證照齊全的露天開采礦井，核定生產(chǎn)能力200萬噸/年。初步分析，這起事故暴露出的主要問題：一是呂鑫煤業(yè)在邊坡出現(xiàn)裂隙、有塌滑征兆的情況下，未撤出人員和設(shè)備，繼續(xù)冒險(xiǎn)開采作業(yè)，導(dǎo)致邊坡滑坡。二是呂鑫煤業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)層層轉(zhuǎn)包、以包代管，每個(gè)采區(qū)（作業(yè)點(diǎn)）由包工頭組織生產(chǎn)。三是晉能集團(tuán)兼并重組呂鑫煤業(yè)后，僅僅按煤炭產(chǎn)量收取了一定管理費(fèi)用，沒有做到“真投入、真控股、真管理”。四是事故發(fā)生后，呂鑫煤業(yè)有預(yù)謀、有計(jì)劃、有組織地瞞報(bào)事故。五是和順縣政府相關(guān)部門在接到事故舉報(bào)信息后，在未認(rèn)真核查取證的情況下，作出了沒有人員傷亡的結(jié)論。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，查清事故情況，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦事故，特提出如下要求：
一、依法從嚴(yán)從快查處事故
責(zé)成山西煤礦安監(jiān)局會(huì)同山西省相關(guān)部門和地方政府依法成立事故調(diào)查組，對(duì)這起事故迅速開展調(diào)查。事故調(diào)查組要徹查事故暴露出的各類問題，特別是查清瞞報(bào)事故經(jīng)過和社會(huì)關(guān)注的相關(guān)問題。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，依法加大對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的追究力度。對(duì)涉嫌犯罪的人員，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
鑒于事故反映出呂鑫煤業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件、瞞報(bào)事故等突出問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號(hào)）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第86號(hào)）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法>的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，責(zé)成山西煤礦安監(jiān)局依法暫扣呂鑫煤業(yè)安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法按程序?qū)析蚊簶I(yè)及其主要負(fù)責(zé)人納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，并結(jié)合事故調(diào)查結(jié)論，進(jìn)一步依法作出行政處罰。
二、嚴(yán)格落實(shí)兼并重組企業(yè)主體責(zé)任
各地區(qū)兼并重組主體企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，將兼并重組煤礦納入統(tǒng)一管理，做到“真投入、真控股、真管理”，杜絕管不了、管不住或控股權(quán)、管理權(quán)“兩張皮”現(xiàn)象。地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格檢查兼并重組主體企業(yè)安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)是否到位、對(duì)所屬礦井安全管理責(zé)任是否落實(shí);檢查被兼并重組煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、制度是否健全、安全責(zé)任是否落實(shí)。特別是山西省人民政府安委會(huì)要針對(duì)事故暴露出的問題，對(duì)全省兼并重組煤礦、露天煤礦開展一次專項(xiàng)行動(dòng)，整治“假整合、假控股”，整治兼并重組主體企業(yè)“只掛名、不真管”，嚴(yán)厲查處使用包工隊(duì)或?qū)⒉删蚬ぷ髅孢M(jìn)行承包、轉(zhuǎn)包或租賃等違法行為，發(fā)現(xiàn)后一律停產(chǎn)整頓，杜絕層層轉(zhuǎn)包、以包代管。露天煤礦要重點(diǎn)整治邊坡管理不力、排水設(shè)施和防排水工程不完善等行為，及時(shí)消除隱患。
三、切實(shí)深化汛期煤礦各類災(zāi)害和隱患治理
各地區(qū)煤礦企業(yè)要深刻吸取近期煤礦事故教訓(xùn)，突出重點(diǎn)作業(yè)地點(diǎn)、重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)災(zāi)害類型，進(jìn)一步深化汛期安全隱患排查治理。要對(duì)防治水及地面各類地質(zhì)災(zāi)害工作進(jìn)行全面排查治理。加大對(duì)井田范圍內(nèi)地表水體、地面裂縫、塌陷區(qū)、泄洪渠、防洪壩等重點(diǎn)部位的巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況要第一時(shí)間準(zhǔn)確預(yù)警。露天煤礦應(yīng)當(dāng)定期巡視采場及排土場邊坡，發(fā)現(xiàn)有滑坡征兆時(shí)，必須設(shè)明顯標(biāo)志牌。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗制度、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和應(yīng)急信息報(bào)告制度，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要立即按程序啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)于井口及工業(yè)廣場標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位的礦井以及受河流、山洪、滑坡、泥石流威脅的礦井，接到暴雨信息時(shí)，要立即采取停產(chǎn)撤人措施；發(fā)現(xiàn)有事故征兆的，要立即采取停產(chǎn)撤人措施，不得冒險(xiǎn)組織作業(yè)。
四、認(rèn)真組織事故舉報(bào)核查工作
各地區(qū)接報(bào)生產(chǎn)安全事故舉報(bào)信息的部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，由當(dāng)?shù)卣M織公安、監(jiān)察、工會(huì)和有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察等相關(guān)部門進(jìn)行核查，核查結(jié)果要及時(shí)向上級(jí)安委會(huì)報(bào)告。對(duì)核查難度大、本級(jí)政府難以推進(jìn)的，要及時(shí)向上一級(jí)政府匯報(bào)并提請組織核查。對(duì)核查工作不認(rèn)真、走過場的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要建立健全監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督，及時(shí)曝光瞞報(bào)謊報(bào)企業(yè)并公布瞞報(bào)謊報(bào)責(zé)任人員處理情況。
國務(wù)院安委會(huì)辦公室
2017年8月18日
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