湖南省關(guān)于進一步實施精準招商的若干意見

為進一步提升招商引資工作質(zhì)量和水平，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，加快構(gòu)建以融入共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，著力轉(zhuǎn)變招商思路、創(chuàng)新招商機制、拓寬招商渠道、優(yōu)化招商服務、規(guī)范招商政策、防范各種風險。堅持省、市、縣分級推進、梯度負責、精準發(fā)力，加快形成內(nèi)外統(tǒng)籌、三外聯(lián)動、縱橫協(xié)同、線上線下融合的全省“一盤棋”招商引資工作格局。

（二）總體目標。到2025年，利用外資和內(nèi)聯(lián)引資邁上新臺階，實際使用外商直接投資金額達56億美元，實際到位省外境內(nèi)資金達1.4萬億元人民幣。招大引強實現(xiàn)新突破，在湘投資世界500強企業(yè)突破200家、中國500強企業(yè)突破350家、民營500強企業(yè)突破235家。湘商回湘投資實現(xiàn)新跨越，湘商回歸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者每年力爭達到當?shù)赝獬鋈藬?shù)的2%左右，湘商回湘投資實際到位資金額累計達1萬億元人民幣、年均增長15%以上。著力提高招商引資項目落地率和稅收貢獻度。

二、重點任務

（三）明確招商方向。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局和錯位發(fā)展要求，結(jié)合本地功能定位和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究確定招商引資方向。圍繞“大智移云”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，謀劃一批要素有保障、政策有支撐、產(chǎn)品有市場、技術(shù)有創(chuàng)新、投資有回報、政府有稅收、民眾有就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目。大力招引總部型、研發(fā)型、鏈主型、引領(lǐng)型項目和重要建鏈補鏈強鏈延鏈項目，大力推動央企及“三類500強”企業(yè)總部、區(qū)域性總部和功能性總部入湘。持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程重點項目精準對接。持續(xù)提升制造業(yè)比重，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，實現(xiàn)由引資向選資、由分散向集聚、由擴量向強鏈的轉(zhuǎn)變。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省國資委、省工商聯(lián)，各市州、縣市區(qū)人民政府，省級以上園區(qū)管委會按職責分工負責。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府和省級以上園區(qū)管委會落實，不再列出）

（四）構(gòu)筑招商平臺。發(fā)揮駐外機構(gòu)、境內(nèi)外商協(xié)會和經(jīng)貿(mào)推廣機構(gòu)等平臺優(yōu)勢，拓展項目來源渠道，延伸投資推廣觸角，構(gòu)建國際化、多層次、強協(xié)同的全球招商信息網(wǎng)絡。對接歐美、日韓、東盟等重點國家以及粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶和京津冀地區(qū)，拓展城市合作、區(qū)域合作。深化會展招商，優(yōu)化整合經(jīng)貿(mào)展會平臺，按照“精心組織、精準對接、精細服務”的要求，積極承接中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會、中國中部投資貿(mào)易博覽會等綜合性展會溢出效應；精心辦好中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會、全省旅游發(fā)展大會、全球湘商大會、湖南—長三角經(jīng)貿(mào)合作洽談周、湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周、湖南—北京投資洽談會、湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作會、中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會、互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會等專業(yè)性展會活動；按照“一市一展”的思路，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢辦好特色展會，打造專業(yè)化、市場化、信息化、國際化的知名展會平臺。構(gòu)建“數(shù)字招商一體化”多跨場景應用平臺，推行云招商、云洽談、云簽約。（責任單位：省商務廳、省政府外事辦、省政府臺辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省工商聯(lián)、省僑聯(lián)、省貿(mào)促會）

（五）創(chuàng)新招商工具。統(tǒng)籌謀劃招商工作，創(chuàng)新招商方式，全力打造新型招商工具，增強綜合運用招商項目庫、政策包和產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜的協(xié)同性和實效性，實現(xiàn)由“單打獨斗”向統(tǒng)籌協(xié)作轉(zhuǎn)變，由招商引資向選商引資轉(zhuǎn)變，由全面出擊招商向精準化招商轉(zhuǎn)變。探索建立重點產(chǎn)業(yè)鏈及未來新興產(chǎn)業(yè)專家智庫，精心打造“三庫一圖”（目標企業(yè)庫、項目管理庫、機構(gòu)聯(lián)絡庫和全球招商地圖）的投資推廣資源體系，全面推行“三報告一建議書”（國別研究報告、產(chǎn)業(yè)研究報告、目標企業(yè)研究報告和投資項目建議書）的內(nèi)容儲備。打造“顧問式服務”招商模式，開拓市場化招商和駐點招商，大力推行小分隊上門招商。積極運用資本招商、基金招商和股權(quán)招商等招商引資新渠道、新模式、新方法。鼓勵市州、縣市區(qū)采取政府購買服務方式開展委托招商，形成多方面參與、多領(lǐng)域互動、多角度發(fā)力的招商網(wǎng)絡。（責任單位：省商務廳、省政府外事辦、省政府臺辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、省工商聯(lián)、省僑聯(lián)、省貿(mào)促會）

（六）強化政策支持。支持外商股權(quán)投資，鼓勵投資性公司等總部經(jīng)濟的引進，對“三類500強”企業(yè)來湘設立集團總部、世界500強企業(yè)來湘設立中國區(qū)總部的，按“一事一議”給予支持。鼓勵湘商回湘投資創(chuàng)業(yè)，對湘商上市企業(yè)集團總部整體回遷的，最高給予1000萬元人民幣獎勵；對湘商上市企業(yè)功能性總部回遷的，最高給予300萬元人民幣獎勵。對商協(xié)會引進抱團轉(zhuǎn)移項目的，對商協(xié)會給予鼓勵；對連續(xù)兩年引進來湘實際投資5億元人民幣以上項目的商協(xié)會，優(yōu)先聘請為湖南省招商大使單位。制定我省商務接待相關(guān)制度，按規(guī)定保障必要的招商工作經(jīng)費。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省機關(guān)事務局、省工商聯(lián)）

（七）優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格落實《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例、《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（商務部令2020年第3號），全面實施市場準入負面清單、公平競爭審查制度，切實保護來湘投資企業(yè)合法權(quán)益。充分發(fā)揮穩(wěn)外資外貿(mào)工作專班作用，積極協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)訴求。落實《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》（湖南省人民政府令第307號），加大財政、金融、政府產(chǎn)業(yè)投資基金等支持力度，持續(xù)優(yōu)化金融環(huán)境。對投資10億元人民幣（外資3000萬美元）以上、符合當?shù)毓δ芏ㄎ坏漠a(chǎn)業(yè)項目，在項目前期、建設和投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，做好用地、用工、能耗、環(huán)保等服務保障。積極支持園區(qū)依法依規(guī)開展調(diào)區(qū)、擴區(qū)工作。加快推行建設項目“四即”模式（洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證）。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省政務局、人民銀行長沙中心支行、省貿(mào)促會）

三、保障措施

（八）完善招商機制。強化招商引資“一把手”工程，建立健全重大招商項目快速響應、集體決策和工作推進機制。加強頂層設計，上下協(xié)同、橫縱聯(lián)動，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，提高有效投資信息推送精準度。各市州抓好項目開發(fā)、協(xié)調(diào)、調(diào)度和管理，鼓勵采取市場化運作模式開發(fā)、包裝、發(fā)布招商項目。各縣市區(qū)大力推動湘商湘才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。自貿(mào)試驗區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)充分發(fā)揮招商引資主陣地作用，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做強資金鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，大力培育根植型企業(yè)，引進貿(mào)易型和產(chǎn)貿(mào)融合型企業(yè)。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商聯(lián)）

（九）強化監(jiān)督管理。建立招商引資項目長遠發(fā)展系統(tǒng)評估以及產(chǎn)業(yè)、招商政策財稅目標評估備案機制，對重大招商項目實行全生命周期管理，完善畝均稅收、投入產(chǎn)出率等指標監(jiān)督。做好重大招商項目前期論證，強化綜合評估，規(guī)范管理程序。加強對招商引資項目評估、合同審查、落地履約、政策兌現(xiàn)的監(jiān)督檢查，堅決杜絕亂簽約、亂承諾等問題發(fā)生。對重大和優(yōu)質(zhì)招商項目實施“一事一議”的，需按程序報上一級政府備案。對未嚴格落實相關(guān)程序和規(guī)定，造成經(jīng)濟、資源、環(huán)境等重大損失或嚴重不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅問責追責；涉嫌違紀違法的，移送相關(guān)部門處理。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省審計廳、省稅務局）

（十）加強隊伍建設。按照國際化、專業(yè)化、前瞻性的原則，將視野開闊、開拓進取、熟悉經(jīng)濟、法律、外語的干部，選配到招商引資工作第一線，打造一支懂產(chǎn)業(yè)、通政策、善談判、勤服務的專業(yè)化招商隊伍。加強招商引資人員及相關(guān)商協(xié)會業(yè)務培訓，不斷提高招商引資隊伍的綜合素質(zhì)。建立科學考核機制，對招商實績突出的干部，按有關(guān)規(guī)定予以激勵，激發(fā)招商積極性。健全完善招商引資容錯機制，鼓勵招商部門和招商干部大膽創(chuàng)新、擔當作為。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工商聯(lián)）

本意見自2022年5月30日起執(zhí)行，有效期為五年。