10月21日，全國掃黑辦召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布4個掃黑除惡專項斗爭法律政策文件。

4個法律政策文件分別是國家監(jiān)委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩高兩部”)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》，以及兩高兩部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問題的意見》。

會上發(fā)布，截至10月15日，全國依法打掉涉黑組織2421個、涉惡犯罪集團(tuán)8365個、涉惡犯罪團(tuán)伙29773個，破獲刑事案件298237件，查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)2232.9億元，提起公訴涉黑涉惡案件21632起129064人，一審判決13037件77564人、二審判決5305件39971人。中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新介紹，這4個法律政策文件有利于依法打擊變“色”變異、手段翻新升級的黑惡勢力，確保即使黑惡勢力換了“馬甲”照樣予以嚴(yán)懲。

同時，陳一新表示，下一步，全國掃黑辦將把這批法律政策文件執(zhí)行情況納入中央掃黑除惡第二輪、第三輪督導(dǎo)“回頭看”重點內(nèi)容，適時組織掃黑特派督導(dǎo)專員開展專項督導(dǎo)及案卷評查，推動各地解決重點難點問題。

除此之外，全國掃黑辦將研究建立全國統(tǒng)一的“打財斷血”查控平臺和機(jī)制，完善公檢法機(jī)關(guān)與相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)作處置涉案財產(chǎn)工作通報機(jī)制。

《通知》解讀

對黑惡勢力從事非法放貸

    從嚴(yán)懲處

《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》共8條，明確規(guī)定了對黑惡勢力從事非法放貸活動應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲處。

北京青年報記者注意到，《意見》中提到，黑惡勢力非法放貸的，據(jù)以認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”或“情節(jié)特別嚴(yán)重”的非法放貸數(shù)額、違法所得數(shù)額、非法放貸對象數(shù)量起點標(biāo)準(zhǔn)，均低于一般非法放貸的入罪標(biāo)準(zhǔn)和加重處罰標(biāo)準(zhǔn)。

最高人民法院副院長、全國掃黑辦副主任姜偉介紹，《意見》明確，違反國家規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，或者超越經(jīng)營范圍，以營利為目的，經(jīng)常性地向社會不特定對象發(fā)放貸款，擾亂金融市場秩序，即屬于非法放貸行為。情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第(四)項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

同時，為保護(hù)正常的民間資金融通，精準(zhǔn)懲治非法放貸犯罪活動，《意見》將打擊目標(biāo)鎖定社會危害性最為突出的非法高利放貸，明確在定罪量刑時以單次實際年利率超過36%的非法放貸為基準(zhǔn)，并且從非法放貸數(shù)額、違法所得數(shù)額、非法放貸數(shù)量以及所造成的危害后果等幾個方面，規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的具體標(biāo)準(zhǔn)。

重點查辦公職人員

涉黑涉惡犯罪

《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》共15條，分為4個部分。

《通知》提出，準(zhǔn)確認(rèn)定問題性質(zhì)，聚焦重點地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處公職人員涉黑涉惡違法犯罪行為。

其中，中央紀(jì)委常委、國家監(jiān)委委員、全國掃黑辦副主任崔鵬介紹，《通知》要重點查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪的7類案件：公職人員直接組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與黑惡勢力違法犯罪活動的案件；包庇、縱容、支持黑惡勢力犯罪及其他嚴(yán)重刑事犯罪的案件；收受賄賂、濫用職權(quán)，幫助黑惡勢力人員獲取公職或政治榮譽(yù)，侵占國家和集體資金、資源、資產(chǎn)，破壞公平競爭秩序，或為黑惡勢力提供政策、項目、資金、金融信貸等支持幫助的案件；負(fù)有查禁監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守幫助犯罪分子逃避處罰的案件；司法工作人員徇私枉法、民事枉法裁判、執(zhí)行判決裁定失職或濫用職權(quán)、私放在押人員以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件；在專項斗爭中濫用職權(quán)，徇私舞弊，包庇、阻礙查處黑惡勢力犯罪的案件，以及泄露國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密，為犯罪分子通風(fēng)報信的案件；利用職權(quán)打擊報復(fù)辦案人員的案件。

網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)實施黑惡犯罪

不相互見面也可認(rèn)定

會上還介紹了兩高兩部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》，《意見》共18條，分為4個部分。

《意見》明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施犯罪的黑惡勢力與傳統(tǒng)黑惡勢力的區(qū)別。公安部副部長、全國掃黑辦副主任杜航偉介紹，《意見》從刑法規(guī)定的黑社會性質(zhì)組織四個特征著手，對利用信息網(wǎng)絡(luò)實施犯罪的黑惡勢力的特殊性作了規(guī)定。

在組織特征方面，為逃避打擊，黑惡勢力利用信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)的便利性，分工合作，部分成員甚至不需要相互見面和彼此熟識，《意見》明確“對部分組織成員通過信息網(wǎng)絡(luò)方式聯(lián)絡(luò)實施黑惡勢力違法犯罪活動，即使相互未見面、彼此不熟識，不影響對組織特征的認(rèn)定”。在危害性特征方面，由于利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的黑惡勢力犯罪涉及的地域和行業(yè)一般較為廣泛，與傳統(tǒng)黑惡勢力犯罪存在區(qū)別，《意見》明確對此應(yīng)當(dāng)結(jié)合“網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會”綜合判斷，如果黑惡勢力犯罪“在網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會造成重大影響”，“嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響”。

罪犯檢舉他人立功

監(jiān)獄依法提請減刑

兩高兩部印發(fā)的《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問題的意見》。

司法部副部長劉志強(qiáng)表示，《意見》規(guī)定，由監(jiān)獄負(fù)責(zé)教育引導(dǎo)跨省異地服刑的涉黑涉惡罪犯坦白交代司法機(jī)關(guān)未掌握的本人其他犯罪行為，鼓勵檢舉揭發(fā)他人犯罪行為，形成書面詢問材料后，根據(jù)案件性質(zhì)，移送原辦案偵查機(jī)關(guān)所在地省級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或其他省級主管部門依法審查處理。

同時，《意見》規(guī)定，政法各部門在辦理涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉案件中，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法辦案、快辦快結(jié)。

在辦理涉黑涉惡罪犯檢舉案件中，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保護(hù)罪犯及其近親屬人身和財產(chǎn)安全。

同時，對涉黑涉惡罪犯檢舉他人犯罪行為，構(gòu)成立功或重大立功的，監(jiān)獄依法提請減刑；未構(gòu)成立功或重大立功的，監(jiān)獄也可以按規(guī)定給予日?？己霜剟罨蛘呶镔|(zhì)獎勵。上述規(guī)定，在法律框架內(nèi)最大限度地調(diào)動和保護(hù)了涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉的積極性。

文/北京青年報記者 高語陽 ?統(tǒng)籌/徐鋒