永州市認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于“建設(shè)全域旅游基地，打造國(guó)內(nèi)外著名旅游目的地，全力塑造‘錦繡瀟湘’旅游品牌”的決策部署，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市和打好“旅游升溫戰(zhàn)役”為戰(zhàn)略目標(biāo)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力破解發(fā)展難題，狠抓項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)指標(biāo)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。2019年1—10月份，永州市共接待國(guó)內(nèi)外游客5590.59萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.37%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入461.68億元，同比增長(zhǎng)約14.54%。今年春節(jié)期間，該市接待游客總量排全國(guó)地級(jí)以上城市第34位，國(guó)慶黃金周永州在旅游接待總?cè)舜卧龇吐糜问杖朐龇鶅身?xiàng)指標(biāo)上都名列全省第一。

一、創(chuàng)建目標(biāo)

采取整體創(chuàng)建、分步實(shí)施、市縣聯(lián)動(dòng)的全域旅游發(fā)展思路，到2021年成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市和全國(guó)著名的人文山水休閑旅游目的地。

二、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接情況

（一）高位推動(dòng)。永州市委、市政府高度重視全域旅游創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建全域旅游示范市和創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)納入到“六城同創(chuàng)”工作，一并推進(jìn)。今年以來(lái)，市委宣傳部賀輝部長(zhǎng)親自帶隊(duì)，與謝景林副市長(zhǎng)、市文化旅游廣電體育局蔣井泉局長(zhǎng)一行赴省文旅廳就全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行了專題匯報(bào)，省文旅廳對(duì)永州市的全域旅游創(chuàng)建工作表示了肯定。市文旅廣體局局長(zhǎng)蔣井泉與分管局領(lǐng)導(dǎo)多次到省文旅廳對(duì)接匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)的支持。

（二）政策支持。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金由每年500萬(wàn)提高到每年1000萬(wàn)元，投入全域旅游建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。對(duì)成功創(chuàng)建為國(guó)家等級(jí)景區(qū)和省級(jí)四星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)的單位，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予資金支持。

三、創(chuàng)建成效

（一）突出做好頂層設(shè)計(jì)。2017年以來(lái)，永州市陸續(xù)出臺(tái)了《永州市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市實(shí)施方案》、《關(guān)于打好旅游升溫戰(zhàn)役的實(shí)施方案》。啟動(dòng)了全域旅游總體策劃編制工作，目前已出中稿，今年內(nèi)將全面完成編制工作，并按程序提交成果。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金由每年500萬(wàn)提高到每年1000萬(wàn)元，投入全域旅游建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。對(duì)成功創(chuàng)建為國(guó)家等級(jí)景區(qū)和省級(jí)四星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)的單位，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予資金支持。永州發(fā)展全域旅游的相關(guān)做法引起了省委、省政府的高度關(guān)注，省委辦公廳在《工作情況交流》上刊登題為《著力探索高品質(zhì)全域旅游發(fā)展之路》的專題文章，宣傳推介了永州推進(jìn)全域旅游發(fā)展的做法。

（二）創(chuàng)建氛圍日益濃厚。永州市采取的是整體創(chuàng)建、分步實(shí)施、市縣聯(lián)動(dòng)的全域旅游發(fā)展思路。列入國(guó)家第二批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位的寧遠(yuǎn)、東安、江永縣率先創(chuàng)新機(jī)制，組建了工作班子，編制了全域旅游發(fā)展規(guī)劃，聘請(qǐng)了專業(yè)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)，有力夯實(shí)了全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)。2019年9月，雙牌、江華、零陵等縣區(qū)也明確提出了創(chuàng)建目標(biāo)，提交了湖南省全域旅游示范區(qū)申報(bào)資料。最終，永州向省文化和旅游廳推薦寧遠(yuǎn)、雙牌、東安、江永四縣申報(bào)湖南省全域旅游示范區(qū)。該市上下?tīng)?zhēng)創(chuàng)全域旅游示范區(qū)的局面已經(jīng)形成。

（三）項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力。該市共實(shí)施文旅重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)。其中新建項(xiàng)目27個(gè)，目前已開(kāi)工25個(gè)；續(xù)建項(xiàng)目24個(gè)，目前在建24個(gè)?？偼顿Y347.02億元，年度計(jì)劃投資91.05億元，1-10月份已完成投資額85.70億元，占年度計(jì)劃的94.12%。寧遠(yuǎn)縣下灌旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、江永縣全域旅游景區(qū)提質(zhì)改造項(xiàng)目入選2019年全國(guó)優(yōu)選文化和旅游投融資項(xiàng)目。“零陵古城”文化旅游綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)、永州華僑城卡樂(lè)文化旅游項(xiàng)目、寧遠(yuǎn)狀元故里文化旅游休閑度假區(qū)項(xiàng)目、祁陽(yáng)縣楊梅湖智慧文旅生態(tài)新城等4個(gè)文旅重點(diǎn)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）品牌創(chuàng)建持續(xù)發(fā)力。目前永州市共有A級(jí)景區(qū)39處，星級(jí)飯店27家，星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)153家，旅行社26家。今年指導(dǎo)零陵?yáng)|山景區(qū)等5家景區(qū)成功通過(guò)4A級(jí)旅游景區(qū)景觀質(zhì)量專家評(píng)審，目前，雙牌桐子坳景區(qū)、江永勾藍(lán)瑤寨景區(qū)已通過(guò)省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)驗(yàn)收，正在公示期間。其他各項(xiàng)創(chuàng)建工作如火如荼開(kāi)展：寧遠(yuǎn)等4個(gè)縣區(qū)申報(bào)創(chuàng)建湖南省全域旅游示范區(qū)，下灌村等4個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建湖南省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，瑤都水街等11家景區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，銀華農(nóng)莊等18家單位申報(bào)創(chuàng)建湖南省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)。

（五）產(chǎn)品供給日益豐富。一是舞活兩大龍頭，即精心打造零陵古城和寧遠(yuǎn)九嶷山景區(qū)兩個(gè)核心產(chǎn)品，集中連片打造尋根祭祖、休閑度假?gòu)?fù)合型旅游勝地。二是做強(qiáng)系列支點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)陽(yáng)明山、舜皇山、柳宗元文化旅游區(qū)、浯溪碑林等4A級(jí)景區(qū)的擴(kuò)容改造，引導(dǎo)景區(qū)從純觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建富有地域特色的旅游產(chǎn)業(yè)集群。三是打造特色線路，推進(jìn)景區(qū)從“單兵作戰(zhàn)”走向協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)打造東安舜皇山—零陵古城—雙牌陽(yáng)明山—寧遠(yuǎn)九嶷山—道縣周子故里—江永三千文化—江華涔天河這條精品旅游線路，著力培育“永州之野”、九嶷山“十里畫(huà)廊”等特色旅游線路。四是加大培育旅游演藝市場(chǎng)，江永開(kāi)發(fā)大型女書(shū)史詩(shī)劇《八角花開(kāi)》、江華瑤族民俗情景劇《客姑妹》深受游客喜愛(ài)。

（六）招商引資來(lái)勢(shì)喜人。依托永州特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，精心策劃包裝文旅重點(diǎn)招商項(xiàng)目52個(gè)，在“2019湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周”進(jìn)行重點(diǎn)推介。在2019年度永州市政銀企合作洽談會(huì)暨金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)上，簽訂旅游升溫項(xiàng)目11個(gè)，擬貸金額27.9億元。建立了203名客商的文旅產(chǎn)業(yè)招商引資客商庫(kù)，成功舉辦首屆歷史文化名城（永州）文旅活動(dòng)周暨柳宗元文化旅游節(jié)之“永州市文旅項(xiàng)目招商推介會(huì)”。全年共簽約文旅項(xiàng)目28個(gè)，引進(jìn)資金401.15億元，涵蓋文化旅游綜合體、紅色旅游、體育旅游、休閑度假等多種類型。

（七）鄉(xiāng)村旅游升級(jí)發(fā)展。啟動(dòng)十個(gè)‘一’小工程（打造一個(gè)鄉(xiāng)村游客中心、一個(gè)小型停車(chē)場(chǎng)、一個(gè)好的旅游廁所、一個(gè)醫(yī)療急救站、一個(gè)旅游土特產(chǎn)店、一個(gè)文化廣場(chǎng)、一套旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、一個(gè)垃圾站、一桌菜、一個(gè)景區(qū)模特）促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游場(chǎng)所提質(zhì)升級(jí)。江永勾藍(lán)瑤寨入選第一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄。東安溪水以南休閑旅游開(kāi)發(fā)有限公司陳夏云入選2019年度鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項(xiàng)目人員名單。江永和江華的尋古樸瑤家古寨、品女書(shū)獨(dú)特文化四日游等三條鄉(xiāng)村旅游精品線路被納入全省的“送客入村·旅游扶貧”重點(diǎn)項(xiàng)目，兩縣共24個(gè)村入選湖南省大湘西“送客入村”獎(jiǎng)勵(lì)范圍。新培育江華桐沖口等10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村。

（八）文旅活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。不斷探索聯(lián)合營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、政務(wù)營(yíng)銷的運(yùn)作機(jī)制，形成多方位、立體式營(yíng)銷體系，提升永州全域旅游的知名度和影響力。今年以來(lái)，全市共舉辦各種文旅體活動(dòng)1200多場(chǎng)，參與文旅活動(dòng)約400萬(wàn)人次。“大美永州”大穿越系列活動(dòng)、“文旅融合 美好生活”2019年中國(guó)旅游日?文明實(shí)踐暨第二屆永州市城市定向挑戰(zhàn)賽、“龍騰瀟湘?2019”湖南省民間傳統(tǒng)龍船賽、“女書(shū)文化旅游周”、錦繡瀟湘?暢游永州——粵港澳大灣區(qū)萬(wàn)車(chē)自駕游永州、首屆歷史文化名城（永州）文旅活動(dòng)周暨柳宗元文化旅游節(jié)、“校長(zhǎng)帶你游中國(guó)之永州”研學(xué)旅行等活動(dòng)的成功舉辦，進(jìn)一步了提升永州的知名度和吸引力，拓寬了旅游市場(chǎng)。

（九）旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善，大力推進(jìn)藍(lán)山湘江源、涔天河、舜皇山等重點(diǎn)旅游景區(qū)專用公路改造升級(jí)，狠抓星級(jí)飯店、等級(jí)景區(qū)，完善骨干旅游項(xiàng)目配套設(shè)施。2015-2019年，新建和改建旅游廁所315座，進(jìn)一步提升了旅游公共服務(wù)水平和旅游品質(zhì)。加大宣傳文明旅游力度，涌現(xiàn)出東安舜皇山旅游區(qū)、雙牌桐子坳景區(qū)、江永勾藍(lán)瑤寨、江華香草源風(fēng)景旅游區(qū)、寧遠(yuǎn)文廟、零陵?yáng)|山景區(qū)等一批省級(jí)文明風(fēng)景旅游區(qū)。組織開(kāi)展了“黑導(dǎo)游”專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊行業(yè)亂象，確保了永州市旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范有序、安全平穩(wěn)。