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    花錢必問效 無效必問責(zé)——《永州市預(yù)算績效管理實(shí)施辦法》解讀?

    文章來源: 預(yù)算績效科 發(fā)布時(shí)間: 2022-12-28 14:39 字號:

    花錢必問效 無效必問責(zé)

    ——《永州市預(yù)算績效管理實(shí)施辦法》解讀

    圍繞黨的二十大報(bào)告中提出的“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”這一戰(zhàn)略部署,積極行動、狠抓落實(shí),近期,永州市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)了《永州市預(yù)算績效管理實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。永州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人就新政策的出臺背景目標(biāo)、亮點(diǎn)內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。

    目標(biāo):發(fā)揮好績效“指揮棒”作用,實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化

    全面深化改革,加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度,迫切需要以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口,推動財(cái)政資金聚力增效,實(shí)現(xiàn)預(yù)算大統(tǒng)籌、一體化改革目標(biāo)。永州市出臺制定了《實(shí)施辦法》,更好地發(fā)揮好預(yù)算績效指揮棒”的作用,為建立現(xiàn)代預(yù)算制度,提升公共服務(wù)治理水平,實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化,提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益,全面推進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展提供了重要政策支撐。

    亮點(diǎn):注重管理的實(shí)效性和可操作性。按照中央、省市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的政策,結(jié)合永州市實(shí)際工作需要,積極彌補(bǔ)制度體系短板,對預(yù)算績效管理制度進(jìn)行了全面更新,完成該市預(yù)算績效管理制度體系的頂層設(shè)計(jì)。永州市新辦法結(jié)合了上級最新的管理要求和該市預(yù)算大統(tǒng)籌、預(yù)算和績效管理一體化改革目標(biāo),創(chuàng)新了預(yù)算績效管理方式方法,更加注重管理的實(shí)效性和可操作性,具有明顯的永州特色。

    實(shí)行全方位、全過程、全覆蓋管理。財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《實(shí)施辦法》共分為9個部分,分別是總則、組織管理、事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)管理、績效管理結(jié)果應(yīng)用、監(jiān)督管理、附則。《實(shí)施辦法》進(jìn)一步拓寬預(yù)算績效管理對象和范圍,不僅涵蓋所有預(yù)算支出,還拓寬至所有預(yù)算收入及政府債務(wù)項(xiàng)目等收支,涉及所有財(cái)政資金使用單位和下級政府財(cái)政部門,實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理“全方位”“全覆蓋”。同時(shí),永州市將預(yù)算績效管理關(guān)口前移和下沉,增加事前績效評估和對下級政府財(cái)政管理綜合績效評價(jià)兩個重要內(nèi)容,嚴(yán)格落實(shí)政府性重大投資項(xiàng)目預(yù)算審核和投資決策制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控,進(jìn)一步健全永州市預(yù)算績效管理流程和管理體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理“全過程”。

    強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用、硬化責(zé)任約束。永州市預(yù)算績效管理注重結(jié)果導(dǎo)向,硬化責(zé)任約束,把績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程,實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效管理一體化運(yùn)行,實(shí)行預(yù)算績效管理五個掛鉤機(jī)制:事前績效評估與預(yù)算項(xiàng)目庫管理掛鉤,預(yù)算績效目標(biāo)與預(yù)算安排掛鉤,績效運(yùn)行監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行掛鉤,績效評價(jià)結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理掛鉤,績效管理結(jié)果與政府績效評估掛鉤,提升績效的良性循環(huán)。建立預(yù)算績效管理主體責(zé)任相匹配的五項(xiàng)約束機(jī)制:整改機(jī)制,報(bào)告機(jī)制,淘汰機(jī)制,公開機(jī)制,問責(zé)機(jī)制,全面提升預(yù)算績效管理“花錢必問效,無效必問責(zé)”責(zé)任感和威懾力。

    探索建立巡察、財(cái)政與審計(jì)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建預(yù)算績效管理、審計(jì)監(jiān)督和黨委巡察監(jiān)督“信息共享、工作共推、整改共促、成果共用”機(jī)制。將預(yù)算績效管理納入同級審計(jì)范圍,將部門預(yù)算績效納入黨委巡察關(guān)注內(nèi)容,財(cái)政部門要根據(jù)需要將有關(guān)管理成果提交審計(jì)部門。將預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)、重大政策跟蹤審計(jì)、投資審計(jì)等審計(jì)成果運(yùn)用到預(yù)算安排和調(diào)整中,應(yīng)用到財(cái)政管理工作績效考核與激勵中。財(cái)政部門在預(yù)算績效管理以及審計(jì)部門在審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金閑置、低效無效、損失浪費(fèi)和截留挪用等行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》嚴(yán)肅查處。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等問題線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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