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    永州市人民政府辦公室關于印發(fā)《永州市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》的通知(永政辦發(fā)〔2022〕18號)

    文章來源:永州市人民政府辦公室 發(fā)布時間: 2022-11-16 14:57 字號:

    各縣市區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),市人民政府各辦委局、各直屬機構:

    《永州市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。


    永州市人民政府辦公室

    2022年8月26日


    永州市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法

    第一章    

    第一條  為加強我市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《湖南省農(nóng)村住房建設管理辦法》(省政府令第299號)、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》(湘政辦發(fā)〔2021〕78號)、《永州市鄉(xiāng)村房屋建設管理條例》等規(guī)定,結合我市實際,制定本辦法。

    第二條  本市行政區(qū)域內(nèi),農(nóng)村村民在國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外集體土地上進行新建、改建、擴建住房的質(zhì)量安全監(jiān)督管理,適用本辦法。

    第三條  縣級人民政府應加強對農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的領導,督促有關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處,下同)以及村民委員會(社區(qū)居委會,下同)依法履行相關職責。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責農(nóng)村住房建設的管理、監(jiān)督和服務工作,根據(jù)法律、法規(guī)授權以及縣級人民政府有關主管部門的委托,實施村民住房建設有關行政審批和綜合執(zhí)法。

    村民委員會應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下,參與農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理相關工作。

    第四條  市、縣兩級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責農(nóng)村住房建設的設計、施工等監(jiān)督管理服務工作;自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、應急管理、水利、教育、文旅廣體、衛(wèi)健等部門,依法依職責做好農(nóng)村住房規(guī)劃審批、宅基地審批、經(jīng)營使用等方面的質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務工作。

    第五條  建房村民對自建房屋的質(zhì)量安全負首要責任,住房設計、施工、材料供應單位或個人分別依法承擔相應的質(zhì)量安全責任。新建自建房必須嚴格依法依規(guī)辦理規(guī)劃、用地、建設等相關手續(xù),其中三層以上(含三層)、建筑面積300平方米以上、投資30萬元以上的自建房以及安置區(qū)內(nèi)房屋要納入基本建設程序管理。原則上,城市、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得新建自建房。


    第二章  規(guī)劃與設計

    第六條  農(nóng)村住房建設選址應當符合村莊規(guī)劃和相關保護規(guī)劃,規(guī)避易發(fā)生地質(zhì)災害、洪澇災害、地下采空、地震斷裂等危險區(qū)域,并考慮消防安全等要求,新建房屋附近應有能滿足消防車通行的道路。鼓勵村民在規(guī)劃的集中居住點進行選址建房。

    第七條  縣級自然資源主管部門應當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村住房建設選址及鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放工作。

    縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民住房建設宅基地批準書的核發(fā)工作。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對房屋選址是否符合規(guī)劃要求、是否存在地質(zhì)災害隱患等情況進行核查;嚴格控制切坡建房,對確需切坡的,應會同有關部門指導建房村民按照技術規(guī)范做好坡體防護,并與住房同步施工和驗收。

    村民委員會應當會同村民做好農(nóng)村住房建設初步選址,在符合村莊規(guī)劃、用途管制要求的前提下,提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行實地選址;指導村民簽訂建房質(zhì)量安全責任承諾書。

    第八條  縣級自然資源、水利主管部門應當分別組織排查并公布轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點、山洪災害易發(fā)區(qū),指導農(nóng)村住房建設選址避開水庫、河道管理范圍以及其他危險區(qū)域。

    縣級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應結合本地實際,編制并適時更新農(nóng)村住房通用圖集,免費供建房村民選用。

    農(nóng)村住房建設可選用通用圖集,也可委托具有相應資質(zhì)的設計單位或有資格的設計人員進行設計。偏遠山區(qū)、經(jīng)濟條件較差的村民,可委托持證鄉(xiāng)村建設工匠設計建房草圖。

    第九條 農(nóng)戶在申請建房時,應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交設計圖紙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對農(nóng)村住房建設設計圖紙進行審查,重點審查建筑結構、抗震措施、消防安全等方面是否符合質(zhì)量安全規(guī)定。嚴格把關建筑朝向、層數(shù)、高度、退讓距離等內(nèi)容,同一村莊的新建建筑應盡量統(tǒng)一朝向布局,新建住房原則上不超過三層,高度不超過12米。要對照“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”七要素要求,把控建筑風貌。

    要以“兩路兩道”(鐵路、高速公路、國道、省道)沿線范圍村莊、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、景區(qū)出入口村莊為重點,推動農(nóng)房風貌塑造,強化“裸房”整治,彰顯地域特色,形成村莊整體風貌。


    第三章  施工與竣工

    第十條  農(nóng)村住房建設應當委托具有相應資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或取得培訓合格證書的鄉(xiāng)村建設工匠施工,并簽訂施工合同或協(xié)議,明確雙方權利和義務,約定住房保修期和責任。

    第十一條  建筑施工企業(yè)或鄉(xiāng)村建設工匠應當嚴格按照已審批的設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程等進行施工,確保施工安全。

    第十二條  建房村民應選用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構(配)件和設備。物料提升機等特種機械設備使用前,應到縣級相關職能部門辦理手續(xù)。

    縣級市場監(jiān)管主管部門應當對鋼筋、水泥、砌體等建筑材料和建筑構(配)件的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管和抽查,并將相關信息及時向社會公示。

    第十三條  施工現(xiàn)場應當實行封閉管理。進入施工現(xiàn)場的人員須正確佩戴安全帽;樓層和樓梯間臨邊應按要求設置安全護欄;鼓勵采用鋼管材質(zhì)的外腳手架,外架基礎需硬化處理,外架首層及作業(yè)層應滿鋪腳手板,外立面應掛好安全網(wǎng)。

    第十四條  建立農(nóng)村住房質(zhì)量安全抽查、巡查、檢查機制,強化施工過程監(jiān)管。

    縣級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當開展新建農(nóng)村住房質(zhì)量安全實地抽查工作,每年隨機抽查的住房數(shù)量不得少于當年新建農(nóng)村住房總量的20%,集中抽查不少于兩次,重點抽查建設程序、建筑材料、按圖施工、現(xiàn)場施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理等情況,對發(fā)現(xiàn)的問題應當及時交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促整改,并對整改情況予以指導和復查,建立臺賬存檔。對違法違規(guī)施工的單位或鄉(xiāng)村建設工匠依法依規(guī)及時查處,并認定不良行為記錄。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立村民建房臺賬,提供給縣級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門進行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應嚴格落實定期巡查和六到場制度(即選址踏勘到場、定點放線到場、基坑基槽驗收到場、工程重要節(jié)點到場、主體結構完工到場、竣工驗收到場),建立巡查和到場臺賬備查。巡查中,應當對房屋基礎、主體結構、屋頂防水等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、安全用火用電設施布置等進行監(jiān)督檢查和技術指導,形成質(zhì)量安全檢查記錄。

    村民委員會應當每周對新建農(nóng)村住房過程中鄉(xiāng)村建設工匠或建筑施工企業(yè)是否嚴格按照設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工進行檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

    建房村民應當配合抽查、巡查、檢查工作,不得拒絕或者阻礙工作人員依法執(zhí)行公務。

    第十五條房屋竣工后,建房村民應當及時組織鄉(xiāng)村建設工匠或建筑施工企業(yè)人員進行竣工驗收。有委托設計、監(jiān)理的,設計、監(jiān)理等單位人員也應當參加竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時幫助建房村民組織竣工驗收,并對驗收程序進行監(jiān)督。

    農(nóng)村住房驗收不合格的,不得入住,不得用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租,不得辦理不動產(chǎn)登記。

    第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應按照一戶一檔的要求,建立新建住房檔案,檔案應包括戶主、承建單位或個人基本情況、設計圖紙、規(guī)劃許可、農(nóng)村宅基地審批、建設審批、施工合同或協(xié)議、村民建房質(zhì)量安全責任承諾書、施工過程監(jiān)管、竣工驗收等方面的資料,確保質(zhì)量安全責任可溯。


    第四章  改擴建與使用管理

    第十七條  農(nóng)村住房改擴建是指村民對原有房屋實施改造、擴建、加層、隔斷等建設行為。

    第十八條  農(nóng)村住房改擴建應參照新建住房進行管理,其規(guī)劃審批、宅基地審批、施工監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)及資料管理,應參照新建住房的有關程序和要求辦理。

    涉及改變原承重結構體系或超過原結構承載能力的改擴建住房,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應指導建房村民委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的,不得施工。

    建房村民在裝修過程中,不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

    第十九條  農(nóng)村住房改擴建竣工后,應當按規(guī)定組織竣工驗收。竣工驗收合格后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應將改擴建住房的資料一并納入原建房檔案合并管理,確保住房改擴建的全過程信息可追溯。

    第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應對農(nóng)村住房改擴建行為進行指導與監(jiān)督,加大對擅自改擴建行為的查處力度,特別要加強城鄉(xiāng)結合部、城中村和旅游景區(qū)等房屋租賃頻繁、人員密集、建設主體混亂地區(qū)農(nóng)村住房改擴建的質(zhì)量安全管理,杜絕隨意加大門窗洞口、超高加層、破壞承重結構改造建設等情況的發(fā)生。

    第二十一條  農(nóng)村住房擬改變用途用作民宿(酒店)、商店、培訓機構、醫(yī)療等生產(chǎn)經(jīng)營的,應按規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照;有相關經(jīng)營項目需經(jīng)許可的,應按規(guī)定辦理許可審批。用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的住房應進行質(zhì)量安全鑒定,任何單位和個人將未通過質(zhì)量安全鑒定的農(nóng)村住房擅自用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的,由縣級人民政府組織相關部門依法依規(guī)處理。

    市、縣兩級市場監(jiān)管、教育、文旅廣體、衛(wèi)健等主管部門,應當依職責做好農(nóng)村住房用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的監(jiān)督管理服務工作。

    第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的農(nóng)村住房組織開展核查,經(jīng)核查不符合相關要求的,應及時制止生產(chǎn)經(jīng)營或出租活動,并報告縣級市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依法依規(guī)處理。


    第五章  既有農(nóng)房安全隱患排查整治

    第二十三條  市、縣兩級人民政府應將農(nóng)村既有房屋質(zhì)量安全隱患排查整治納入日常督查范圍。

    各級行業(yè)主管部門應嚴格落實管行業(yè)必須管安全”的要求,將應當納入安全監(jiān)管范圍的農(nóng)村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍加強監(jiān)管。市、縣兩級住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責組織開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。對排查出有安全隱患的農(nóng)村住房,房屋所有者(使用者)應承擔整治責任,村民委員會應督促其完成隱患整治。

    第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應重點對以下既有農(nóng)房進行安全隱患排查:

    (一)房齡長、超負荷使用、年久失修的;

    (二)房屋主體結構、承重結構有損壞或者損傷的;

    (三)位于自然災害易發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)等危險區(qū)域的;

    (四)城郊結合部、城中村、學校和醫(yī)院周邊、鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))、旅游景區(qū)三層以上的;

    (五)改變用途用作生產(chǎn)經(jīng)營和出租的。

    第二十五條  對排查初判存在質(zhì)量安全隱患的農(nóng)村住房,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應建立臺賬,并及時將房屋安全隱患情況告知房屋所有者(使用者),指導和督促其采取應對處理措施。


    第六章  監(jiān)管與保障

    第二十六條  縣級人民政府應當建立農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制,健全責任追究制度;應當將農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管所需經(jīng)費列入本級財政預算,專項用于農(nóng)村住房通用圖集編印、鄉(xiāng)村建設工匠培訓、農(nóng)村房屋質(zhì)量安全隱患排查整治、建房安全知識宣傳等工作。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立工作機構,配備專業(yè)人員,理順執(zhí)法機制,建立日常巡查和調(diào)查處理機制,依法查處違法違規(guī)建房行為。

    第二十七條  縣級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應組織鄉(xiāng)村建設工匠進行專業(yè)培訓和繼續(xù)教育,頒發(fā)合格證書。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,聘請鄉(xiāng)村建設工匠作為農(nóng)村住房質(zhì)量安全協(xié)管員,協(xié)助做好有關工作。


    第七章    

    第二十八條  級人民政府可根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理具體操作辦法或者實施細則。

    第二十九條  本辦法自公布之日起施行,有效期兩年。

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