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    關(guān)于永州市2021年市級決算草案和2022年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

    文章來源: 國庫科 發(fā)布時(shí)間: 2022-08-29 11:07 字號:


    ——2022825日在永州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

    第五次會(huì)議上

    市財(cái)政局局長李群輝

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    受市人民政府委托,現(xiàn)報(bào)告2021年全市及市級決算和2022年上半年預(yù)算執(zhí)行情況,請予審查。

    一、2021年全市財(cái)政決算情況

    2021年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下,全市各級財(cái)政部門務(wù)實(shí)重干、攻堅(jiān)克難,有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

    (一)一般公共預(yù)算收支決算情況

    1.預(yù)算收支情況。全市地方一般公共預(yù)算收入完成143.95億元,增長11.77%,完成預(yù)期目標(biāo)的102.39%。一般公共預(yù)算支出494.23億元,下降1.4%,為支出匯總預(yù)算的99.05%。

    2.上級補(bǔ)助收入情況。全市上級補(bǔ)助收入299.42億元,下降6.32%。其中:返還性收入10.09億元,與上年持平;一般性轉(zhuǎn)移支付收入252.97億元,下降6.14%;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入36.36億元,下降9.15%

    3.收支平衡情況。全市地方財(cái)政收入143.95億元,上級補(bǔ)助收入299.42億元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入75.64億元,上年結(jié)余17.65億元,動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.57億元,調(diào)入資金51.92億元(從政府性基金調(diào)入37.19億元、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入0.38億元、其他調(diào)入14.35億元),收入總計(jì)591.15億元。一般公共預(yù)算支出494.23億元,上解上級支出5.96億元,債務(wù)還本支出54.81億元,安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.25億元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出32.9億元,支出總計(jì)591.15億元。當(dāng)年收支平衡,無赤字縣區(qū)。

    (二)政府性基金收支決算情況。全市政府性基金收入241.16億元,上級補(bǔ)助收入4.44億元,上年結(jié)余7.64億元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入96.57億元,調(diào)入資金0.01億元,收入總計(jì)349.82億元。政府性基金支出298.6億元,上解上級支出0.1億元,調(diào)出資金37.19億元,債務(wù)還本支出2.59億元,支出總計(jì)338.48億元。收支相抵,年終結(jié)余11.34億元。

    (三)國有資本經(jīng)營收支決算情況。全市國有資本經(jīng)營收入0.84億元,上級補(bǔ)助收入0.05億元,收入總計(jì)0.89億元。國有資本經(jīng)營支出0.45億元,調(diào)出資金0.38億元,支出總計(jì)0.83億元。收支相抵,年終結(jié)余0.06億元。

    (四)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算情況。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入119.15億元。其中:社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入60.4億元,利息收入0.9億元,財(cái)政補(bǔ)貼收入53.48億元,轉(zhuǎn)移收入1.19億元,其他收入0.66億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出100.61億元。收支相抵,當(dāng)年收支結(jié)余18.54億元。年末滾存結(jié)余114.68億元。

    (五)政府債務(wù)情況。省財(cái)政廳核定我市2021年政府債務(wù)限額637.7億元,較2020年新增115.02億元。截至2021年底,全市地方政府債務(wù)余額630.63億元,控制在省財(cái)政廳核定的債務(wù)限額以內(nèi),政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

    二、2021年市本級財(cái)政決算情況

    (一)一般公共預(yù)算收支決算情況

    1、收入方面。市本級收入總計(jì)80.76億元,其中:

    1)地方一般公共預(yù)算收入完成24.61億元,為調(diào)整預(yù)算數(shù)的102.36%,增長6.5%。分類別看,地方稅收15.07億元,增長4.4%;非稅收入9.54億元,增長10.01%。

    2)上級補(bǔ)助收入25.17億元,下降6.93%。分類別看,返還性收入2.53億元,與上年持平;一般性轉(zhuǎn)移支付收入15.2億元,下降19.69%,主要是交通運(yùn)輸、公共安全共同財(cái)權(quán)事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入減少;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入7.43億元,增長33.2%,主要是農(nóng)林水、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有所增長。

    3)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入11.3億元。分類別看,新增一般債券3.37億元,再融資債券7.83億元,外貸債券0.1億元。

    4)上年結(jié)余10.39億元。

    5)調(diào)入資金9.29億元。從政府性基金調(diào)入9.28億元,從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入0.01億元。

    2、支出方面。市本級支出總計(jì)80.76億元,其中:

    1)一般公共預(yù)算支出完成51.23億元,下降6.65%,預(yù)算完成率為94.28%。與民生相關(guān)的支出32.07億元,占總支出的62.61%。

    2)上解上級支出2.84億元。

    3)債務(wù)還本支出7.83億元。

    4)安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.5億元。

    5)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出17.36億元。

    3、平衡方面。市本級收入總計(jì)80.76億元,支出總計(jì)80.76億元,收支相抵,實(shí)現(xiàn)平衡。

    (二)政府性基金收支決算情況。市本級政府性基金收入72.43億元,上級補(bǔ)助收入-1.15億元,上年結(jié)余2.12億元,債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入19.83億元,收入總計(jì)93.23億元。政府性基金支出78.51億元,上解上級支出0.02億元,調(diào)出資金9.28億元,支出總計(jì)87.81億元。收支相抵,年終結(jié)余5.42億元。

    (三)國有資本經(jīng)營收支決算情況。市本級國有資本經(jīng)營收入131萬元,國有資本經(jīng)營支出26萬元,調(diào)出資金105萬元,收支相抵,無結(jié)余。

    (四)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算情況。市本級社會(huì)保險(xiǎn)基金收入67.26億元。其中:社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入32.83億元,利息收入0.75億元,財(cái)政補(bǔ)貼收入30.62億元,轉(zhuǎn)移收入0.23億元,其他收入0.44億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出53.61億元。收支相抵,當(dāng)年收支結(jié)余13.65億元。年末滾存結(jié)余69.34億元。

    (五)政府債務(wù)情況。省財(cái)政廳核定我市本級2021年政府債務(wù)限額150.27億元,較2020年新增23.25億元。截至2021年底,市本級政府債務(wù)余額147.8億元,控制在省財(cái)政廳核定的債務(wù)限額以內(nèi),政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

    (六)“三公”經(jīng)費(fèi)情況。市本級行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出2823.91萬元,比預(yù)算數(shù)(3993.01萬元)減少1169.1萬元。其中:公務(wù)接待費(fèi)784.32萬元,因公出國(境)經(jīng)費(fèi)0萬元;公務(wù)用車運(yùn)行及購置費(fèi)2039.59萬元(其中公務(wù)用車購置費(fèi)181.87萬元、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)1857.72萬元)。

    (七)預(yù)算績效管理情況。主動(dòng)與審計(jì)部門共享試點(diǎn)項(xiàng)目的績效目標(biāo)編制、運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)等情況,配合開展審計(jì)監(jiān)督,探索建立財(cái)審協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展財(cái)政資金重點(diǎn)績效評價(jià)項(xiàng)目20個(gè),評價(jià)預(yù)算金額達(dá)18.38億元,試點(diǎn)延伸政府性基金、國有資本經(jīng)營、政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目、政府采購等項(xiàng)目重點(diǎn)績效評價(jià),探索改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算管理模式。對2021年度公共污水處理費(fèi)、殘疾人就業(yè)與扶貧專項(xiàng)等5個(gè)專項(xiàng)資金試點(diǎn)開展了全過程預(yù)算績效管理。從決算情況來看,大部分專項(xiàng)都較好完成了績效目標(biāo),發(fā)揮了既定政策功效,其中湖南省技能大賽“工業(yè)機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用”政府采購項(xiàng)目評價(jià)等次為“優(yōu)秀”,但也有部分項(xiàng)目存在實(shí)施進(jìn)度緩慢、資金使用管理不規(guī)范等問題,我們已督促相關(guān)部門認(rèn)真整改,并將在以后年度預(yù)算安排時(shí)運(yùn)用上述評價(jià)結(jié)果。

    三、2021年預(yù)算執(zhí)行效果及落實(shí)市人大決議情況

    2021年,我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)中央、省、市決策部署,按照市人大有關(guān)決議要求和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查意見,高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,較好地完成了預(yù)期目標(biāo),全市財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

    (一)財(cái)政收入量質(zhì)齊升。堅(jiān)持依法理財(cái)、應(yīng)收盡收,積極挖潛增效,抓緊抓實(shí)收入組織工作。2021年全市財(cái)政總收入突破“200億元”大關(guān),完成210.3億元、增長11.5%。全市地方收入完成143.95億元、增長11.8%。地方稅收完成98.91億元、增長12.4%。地方收入中非稅占比為31.29%,同比下降0.38個(gè)百分點(diǎn)。地方收入增幅、地方稅收增幅、非稅占比分別排全省市州第8位、第7位、第6位。

    (二)財(cái)源建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)進(jìn)。出臺(tái)我市財(cái)源建設(shè)綱領(lǐng)性文件,定目標(biāo)、補(bǔ)短板、抓協(xié)同、建機(jī)制,調(diào)動(dòng)各級各部門抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)和稅源培植的積極性,一體推進(jìn)中心城區(qū)財(cái)源振興、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)稅收提升、骨干財(cái)源企業(yè)培育、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、縣域財(cái)源培植擴(kuò)量進(jìn)位“五大行動(dòng)”,進(jìn)一步做大財(cái)源稅源,財(cái)源建設(shè)取得積極成效。2021年,全市全口徑稅收完成173.07億元、增長11.08%,占GDP的比重為7.65%,同比提高0.26個(gè)百分點(diǎn)。

    (三)財(cái)政保障統(tǒng)籌加強(qiáng)。堅(jiān)持“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政,財(cái)隨政走、政令財(cái)行”,圍繞中央、省、市決策部署,落實(shí)黨政機(jī)關(guān)“過緊日子”要求,持續(xù)壓減非重點(diǎn)、非剛性、非必需支出。全市一般公共預(yù)算支出494.2億元,其中民生相關(guān)支出391.1億元、增長0.23%,占總支出的比重為79.1%。同時(shí),認(rèn)真做好直達(dá)資金管理,建立全鏈條、全過程、全覆蓋的直達(dá)資金監(jiān)控機(jī)制,上級共下達(dá)我市直達(dá)資金107.14億元,支出進(jìn)度達(dá)99.1%。

    (四)風(fēng)險(xiǎn)防范堅(jiān)實(shí)有力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)決控、重點(diǎn)防、著力還、加速轉(zhuǎn)、確?;?,全力打好防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市隱性債務(wù)化解完成報(bào)中央備案化債任務(wù)的151.49%,完成累計(jì)化債30%111.33%。積極推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型,全市共注入平臺(tái)公司資產(chǎn)資源價(jià)值312.58億元,補(bǔ)辦存量資產(chǎn)缺失權(quán)證106個(gè)。全市新增專項(xiàng)債券額度93.98億元,發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目82個(gè),比上年增加14.65億元,排二類市州第一。

    (五)管理改革有序推進(jìn)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例,深化預(yù)算管理制度改革。把預(yù)算管理一體化建設(shè)列為財(cái)政工作“一把手”工程,全力以赴、盡銳出戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn),率先在全省整體上線運(yùn)行。全面實(shí)施預(yù)算績效管理,基本建立覆蓋“四本預(yù)算”的預(yù)算績效管理體系,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和評價(jià)結(jié)果應(yīng)用,市本級削減低效無效項(xiàng)目資金預(yù)算4000萬元。

    總的來看,隨著“三高四新”戰(zhàn)略縱深推進(jìn),全市財(cái)政仍能保持穩(wěn)中向好的趨勢,但穩(wěn)中仍有許多隱憂:稅源結(jié)構(gòu)未得到根本性改變、財(cái)政收支矛盾依然突出、財(cái)政可持續(xù)性挑戰(zhàn)上升等問題突出。面對這些問題,我們將進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策,逐步加以解決。

    四、2022年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

    (一)一般公共預(yù)算

    1.全市情況。1-6月,全市地方一般公共預(yù)算收入完成86.86億元,增長12.9%。其中:地方稅收56.11億元,增長13%;非稅收入30.75億元,增長12.7%。全市共爭取到上級一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入276.01億元,為上年全年總額(289.33億元)的95.4%,增長1.8%。

    全市一般公共預(yù)算支出269.9億元,增長2%。與民生相關(guān)的支出211億元,占總支出的比重為78.18%。

    2.市本級情況。1-6月,市本級地方一般公共預(yù)算收入完成11.81億元,增長3.9%。其中:地方稅收6.81億元,增長0.6%;非稅收入5億元,增長8.8%。市本級及轄區(qū)共爭取到上級一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入61.79億元,為上年全年總額的(69.45億元)的88.97%,增長2.03%。需要說明的是,因暫未進(jìn)行財(cái)政結(jié)算,市本級與市轄區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付暫不能完全區(qū)分。

    市本級一般公共預(yù)算支出23.32億元,增長4.1%。民生相關(guān)支出15.28億元,占總支出的比重為65.5%。

    (二)其他三本預(yù)算

    1.政府性基金預(yù)算方面。全市收入51.01億元、增長10.22%,其中市本級收入2.19億元、下降77.41%,市本級收入下降主要是因?yàn)閲型恋厥褂脵?quán)出讓收入下降;全市支出126.96億元、增長211.76%,其中市本級支出21.16億元、增長153.61%,全市和市本級支出增長快主要是因?yàn)樯霞壪逻_(dá)的專項(xiàng)債支出列入政府性基金預(yù)算管理。

    2.國有資本經(jīng)營預(yù)算方面。全市收入289萬元、下降90%,全市支出150萬元、下降74%,其中,市本級收支均為0,與去年持平。收支均大幅下降,主要是部分縣農(nóng)商銀行分紅時(shí)間推遲、計(jì)入2021年基數(shù)的桐子坳景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入2500萬元屬一次性收入。

    3.社?;痤A(yù)算方面。全市收入78.76億元、增長11.23%,其中市本級收入49.99億元、增長9.19%;全市支出58.43億元、增長5.62%,其中市本級支出43.51億元、增長8.06%

    (三)政府債務(wù)管理情況。上半年,全市完成報(bào)中央備案累計(jì)化債計(jì)劃的105.87%,其中市本級完成135.63%。全市通過“六個(gè)一批”合規(guī)緩釋到期債務(wù)51筆金額43.58億元,未發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。積極爭取上級債券支持,全市130個(gè)項(xiàng)目入選儲(chǔ)備庫。省財(cái)政廳下達(dá)我市新增專項(xiàng)債券額度91.42億元,其中市本級31.87億元,全市發(fā)行金額排全省第5位、二類市州第1位。發(fā)行項(xiàng)目涉及園區(qū)建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)林水利、水務(wù)設(shè)施建設(shè)、保障性住房、城鄉(xiāng)冷鏈物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,為推動(dòng)全市項(xiàng)目建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

    (四)預(yù)算執(zhí)行特點(diǎn)

    1.“穩(wěn)步提升”的局面喜人。上半年,全市地方一般公共預(yù)算收入完成全年預(yù)期目標(biāo)的56.4%,增幅高出全省平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)、排全省市州第3位。地方稅收增幅高出全省平均水平9.74個(gè)百分點(diǎn)、排全省市州第2全市民生民本相關(guān)支出211億元,占財(cái)政總支出的比重達(dá)到78.18%。其中,文化旅游體育與傳媒、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康和交通運(yùn)輸?shù)戎С龇謩e增長了26.5%、8.6%、7.6%5.8%

    2.“穩(wěn)中提質(zhì)”的趨勢明顯。上半年,全市非稅收入完成30.75億元,增長12.73%,非稅占比35.40%、下降0.05個(gè)百分點(diǎn)。全口徑稅收完成75.09億元,增幅全省市州排第5位,金融業(yè)、采礦業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收分別增長37.3%、44.3%、45%200萬元及以上骨干稅源企業(yè)(年度財(cái)源建設(shè)重要考核指標(biāo))達(dá)434戶,占年度財(cái)源建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的49.5%。

    3.穩(wěn)字當(dāng)頭”的成效彰顯。貫徹穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤政策措施,為1480戶納稅人辦理留抵退稅17.38億元,落實(shí)各項(xiàng)新增減稅降費(fèi)3.76億元,惠及納稅人10.9萬戶;為全市1989家服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免國有房屋租金2688.22萬元;為1432家中小微企業(yè)辦理政府性融資擔(dān)保貸款15.6億元;政府采購面向中小企業(yè)采購、直購?fù)瓿?span>2.73億元。

    4.“穩(wěn)中求進(jìn)”的步伐堅(jiān)實(shí)。堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”,開展清查處置全市閑置國有資產(chǎn)資源專項(xiàng)行動(dòng),摸底清查工作走在全省前列。率先在全省開展電子繳款書試運(yùn)行工作,630日開出全市首張電子非稅收入一般繳款書。市本級2022年度部門整體支出績效目標(biāo)申報(bào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,試點(diǎn)開展全過程預(yù)算績效管理,探索建立財(cái)審協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市本級盤活各類存量資金5000萬元,預(yù)算單位辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再壓減20%。

    五、下階段工作打算

    我們將認(rèn)真對照年初既定任務(wù)目標(biāo),持續(xù)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革,重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作:  

    (一)抓深抓透財(cái)源建設(shè)。圍繞稅收占GDP比重、骨干稅源企業(yè)培育、園區(qū)畝均效益“三個(gè)提升”的目標(biāo),抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)稅增長正向驅(qū)動(dòng)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程,突出抓好制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),努力提升產(chǎn)業(yè)稅收份額。推進(jìn)梯度財(cái)源企業(yè)培育,建設(shè)“年稅收200萬元以下、200萬元至500萬元、500萬元以上”三個(gè)梯度的財(cái)源企業(yè)培育庫,進(jìn)一步落準(zhǔn)落細(xì)組合式稅費(fèi)支持、政府性融資擔(dān)保等支持政策,培育頭部財(cái)源、壯大骨干財(cái)源、涵養(yǎng)種子財(cái)源,形成高質(zhì)量可持續(xù)的財(cái)源格局。建立健全以“畝均效益”為核心的園區(qū)評價(jià)體系,搭建畝均效益評價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái),對畝均稅收4萬元以下的園區(qū)企業(yè)實(shí)行“一企一策”幫扶,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

    (二)抓緊抓實(shí)財(cái)政收入。加強(qiáng)收入組織調(diào)度,定期召開中心城區(qū)財(cái)稅部門座談會(huì),及時(shí)掌握縣市區(qū)收入進(jìn)度情況,對進(jìn)度慢的縣市區(qū)加大督導(dǎo)力度。完善稅收數(shù)據(jù)共享機(jī)制,加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)控工作,加大稅收稽查力度,督促企業(yè)及時(shí)、如實(shí)申報(bào)納稅。認(rèn)真研究上級政策,提升政策敏銳性,推動(dòng)各級各部門爭取上級對口部門(領(lǐng)域)更多政策和資金支持。推動(dòng)落實(shí)契稅補(bǔ)貼、人才購房補(bǔ)貼等房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施,穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期,加快全年土地出讓計(jì)劃落實(shí)進(jìn)度,增加可統(tǒng)籌調(diào)度資金。積極推動(dòng)行政事業(yè)性閑置資產(chǎn)處置盤活,加大國有企業(yè)改革及資產(chǎn)盤活力度,做好即期收入入庫。

    (三)抓穩(wěn)抓牢風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)對國有企事業(yè)單位的監(jiān)管,嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,嚴(yán)禁以各種名義變相舉債,嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。壓實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控屬地責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任,持續(xù)完善常態(tài)化債務(wù)監(jiān)測機(jī)制,督促縣市區(qū)“一債一策”“一風(fēng)險(xiǎn)一專班”做好到期債務(wù)兌付。嚴(yán)格對照上報(bào)中央備案的化債方案,在優(yōu)先保障“三?!焙蛡鶆?wù)付息等剛性支出的前提下,統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源償還存量債務(wù),確保如期、如質(zhì)完成化債任務(wù)。大力推進(jìn)已發(fā)行項(xiàng)目建設(shè),及早形成實(shí)物工作量,力爭本年新增專項(xiàng)債券資金盡快使用完畢。

    (四)抓嚴(yán)抓細(xì)財(cái)政管理。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想,把“過緊日子”作為常態(tài)化紀(jì)律要求,從嚴(yán)從緊控制支出,確保有限財(cái)力真正用到關(guān)鍵處。加快土地、自然資源、特許經(jīng)營等領(lǐng)域閑置國有資產(chǎn)資源的整合、處置、利用等工作,為擴(kuò)大有效投資、緩解處置壓力、防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度,圍繞落實(shí)減稅降費(fèi)政策、政府過緊日子要求、加強(qiáng)基層“三?!钡戎醒搿⑹?、市重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域開展財(cái)政監(jiān)督,堅(jiān)決制止違規(guī)使用財(cái)政資金、偷逃稅款、財(cái)務(wù)造假等行為,讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員,我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下,進(jìn)一步加大落實(shí)力度,加強(qiáng)工作調(diào)度,加快工作節(jié)奏,志不求易、事不避難,努力完成全年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù),以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開!

    名詞解釋

    1.財(cái)政預(yù)算。國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算,設(shè)立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、市(自治州)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級預(yù)算。全國預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

    2.財(cái)政決算。縣級以上地方各級政府財(cái)政部門編制本級決算草案,經(jīng)本級政府審計(jì)部門審計(jì)后,報(bào)本級政府審定,由本級政府提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

    3.財(cái)政預(yù)算績效管理。以一級政府財(cái)政預(yù)算(包括收入和支出)為對象,以政府財(cái)政預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容,以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績效管理活動(dòng)。通俗地說,就是“錢要花得有成效”。

    4.一般公共預(yù)算。對以稅收為主體的財(cái)政收入,安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

    5.一般公共預(yù)算收入(財(cái)政總收入)。包括各項(xiàng)稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。

    6.地方一般公共預(yù)算收入(地方收入)。中央財(cái)政收入的對稱,指地方財(cái)政年度收入,包括地方本級收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等。

    7.全口徑稅收。泛指各級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的稅收收入總和。

    8.地方稅收。中央稅的對稱,是根據(jù)國家財(cái)政管理體制的規(guī)定,由中央統(tǒng)一立法或地方自行立法開征,稅款為地方財(cái)政固定收入的各種稅的總稱。

    9.非稅收入。除稅收以外,由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金。

    10.一般性轉(zhuǎn)移支付。指上級政府對有財(cái)力缺口的地方政府,按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等,地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。

    11.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。指上級政府為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)補(bǔ)助給下級政府的專項(xiàng)支出,下級政府應(yīng)當(dāng)按照上級政府規(guī)定的用途使用資金。

        12.一般公共預(yù)算支出。按照功能分類,包括一般公共服務(wù)支出,外交、公共安全、國防支出,農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出,教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出,社會(huì)保障及就業(yè)支出和其他支出。按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

    13.“三?!?。指?;久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

    14.“三公”經(jīng)費(fèi)。指政府部門人員因公出國(境)費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

    15.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。指各級一般公共預(yù)算按照國家法律法規(guī)規(guī)定通過超收收入和支出預(yù)算結(jié)余安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金。視預(yù)算平衡情況,在安排下年度預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用,或用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口。

    16.調(diào)入資金。指各級財(cái)政部門按政策規(guī)定,將應(yīng)納入一般公共預(yù)算管理的財(cái)力及其他預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算管理。

    17.政府性基金預(yù)算。指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

    18.國有資本經(jīng)營預(yù)算。政府以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。

    19.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。指將社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金,專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。

    20.政府債務(wù)。指政府在國內(nèi)外發(fā)行的債券或向外國政府和銀行借款所形成的政府債務(wù)。

    21.隱性債務(wù)。指地方政府在法定債務(wù)預(yù)算之外,直接或間接以財(cái)政資金償還,以及提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。

    22.一般債券。指省、自治區(qū)、直轄市政府(含經(jīng)省級政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府)為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。

    23.專項(xiàng)債券。指省級政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目產(chǎn)生的政府性基金收入或?qū)m?xiàng)收入還本付息的政府債券。

    24.再融資債券。是為償還到期地方政府債券而發(fā)行的地方政府債券。

    25.財(cái)政直達(dá)資金。指按照國務(wù)院決策部署納入直達(dá)機(jī)制管理實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金。直達(dá)機(jī)制是指財(cái)政資金直達(dá)基層民生的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,是黨中央、國務(wù)院為對應(yīng)疫情影響作出的重大決策部署,是支持地方做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù)的創(chuàng)新舉措。

    25.預(yù)算管理一體化。以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心,以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體,將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng),提高項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平,實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反應(yīng)和有效控制,保證各級預(yù)算管理規(guī)范高效。

    26.留抵退稅。把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。增值稅實(shí)行鏈條抵扣機(jī)制,以納稅人當(dāng)期銷項(xiàng)稅額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額為應(yīng)納稅額。其中,銷項(xiàng)稅額是指按照銷售額和適用稅率計(jì)算的增值稅額;進(jìn)項(xiàng)稅額是指購進(jìn)原材料等所負(fù)擔(dān)的增值稅額。當(dāng)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額時(shí),未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額會(huì)形成留抵稅額。


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