索引號: | 4311000007/2024-05453 | 發(fā)文日期: | 發(fā)布機構(gòu): | 市財政局 | |
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統(tǒng)一登記號: | YZCR-2023-100001 | 信息時效性: | 待評估 | 文號 : |
永州市市本級政府投資項目建設(shè)工程造價管理辦法
永財辦〔2023〕22號
永州市財政局 永州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于印發(fā)《永州市市本級政府投資項目建設(shè)工程造價管理辦法》的通知
市直各單位:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《永州市市本級政府投資項目建設(shè)工程造價管理辦法》予以印發(fā),請結(jié)合工作實際認真遵照執(zhí)行。
永州市財政局 永州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年11月15日
永州市市本級政府投資項目建設(shè)工程造價管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強市本級政府投資項目建設(shè)造價管理,根據(jù)《政府投資條例》(中華人民共和國國務(wù)院令 第712號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕21號)、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2020〈湖南省建設(shè)工程計價辦法〉及〈湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》(湘建價〔2020〕56號)、《永州市政府投資項目管理辦法》(永政發(fā)〔2021〕1號)、《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市市本級基本建設(shè)項目資金管理暫行辦法〉的通知》(永政辦發(fā)〔2022〕25號)等規(guī)定,結(jié)合永州市市本級實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用的市本級政府投資項目,是指在永州市行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金以及政府性債務(wù)進行的新建、擴建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項目,且以政府性資金為主體(占項目總投資50%及以上)的項目。
第三條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目按照中央、省有關(guān)規(guī)定管理。
采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息、投資補助等方式的政府投資項目,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目,按照應(yīng)急搶險救災(zāi)工程項目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則,建立健全項目責(zé)任制。
在概算控制額度內(nèi),施工過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算漏項、錯量、價格大幅上漲或合規(guī)變更造成超預(yù)算的,建設(shè)單位按合同約定履行核簽手續(xù),在一個月內(nèi)編制調(diào)整預(yù)算送財政進行評審。
第六條 市本級政府投資項目按規(guī)定審批后,應(yīng)嚴(yán)格按照概(估)算、預(yù)算、合同價、變更、結(jié)算的程序進行控制和建設(shè)。
第二章 概 算
第七條 市本級政府投資項目概算由市發(fā)展和改革部門在項目初步設(shè)計階段委托評審后審批。
第八條 初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的,或者建設(shè)地點、建設(shè)時間、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的,項目主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的,或者規(guī)劃選址、用地預(yù)審需重新報批的,項目單位應(yīng)當(dāng)重新編制和報批可行性研究報告。
第九條 投資概算應(yīng)包括建安工程費用(含房屋類建設(shè)項目裝修費用)、設(shè)備費、工程建設(shè)其他費用、代建費、基本預(yù)備費等國家規(guī)定項目建設(shè)所需的全部費用。
第十條 經(jīng)批復(fù)的投資概算原則上不得突破。
(一)因建設(shè)期價格大幅上漲、政策性調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實際需要等確需增加投資的,建設(shè)單位應(yīng)先向行業(yè)主管部門報告,再由建設(shè)單位組織住建、發(fā)改、財政等相關(guān)單位及專家舉行論證會,市發(fā)改部門出具初審意見;建設(shè)單位根據(jù)初審意見上報市政府常務(wù)會審議批準(zhǔn)后,再向市發(fā)改部門履行調(diào)整概算手續(xù)。
(二)因勘察、設(shè)計、概算編制深度不夠,導(dǎo)致漏項、缺項、重大設(shè)計變更,或擅自擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)等主觀原因造成突破概算的,建設(shè)單位應(yīng)先向行業(yè)主管部門報告,再由建設(shè)單位組織住建、發(fā)改、財政等相關(guān)單位及專家舉行論證會,市發(fā)改部門出具初審意見;建設(shè)單位同步落實或上報行業(yè)主管部門落實對相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究,將初審意見和責(zé)任追究意見上報市政府常務(wù)會審議批準(zhǔn)后,再向市發(fā)改部門履行調(diào)整概算手續(xù)(責(zé)任主體處理到位后,再批復(fù)概算調(diào)整文件)。
因施工單位原因變更突破概(預(yù))算的,不予調(diào)整;非施工單位原因變更突破概(預(yù))算的,應(yīng)先定責(zé)處理,再按規(guī)定進行概(預(yù))算調(diào)整。
(三)項目在實施過程中,工程費用及工程建設(shè)其他費用超過對應(yīng)范圍的批復(fù)概算但項目總投資不超過批復(fù)總概算的,或者對于使用預(yù)備費可以解決的,由項目單位自行調(diào)劑使用,可以不進行概算調(diào)整。
第三章 預(yù)算(招標(biāo)上限值)
第十一條 項目單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算,進行施工圖設(shè)計,施工圖設(shè)計文件確定的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模不得超過初步設(shè)計的批復(fù),工程量清單總價不得超過概算批準(zhǔn)的建安工程費和對應(yīng)的預(yù)備費。提倡施工圖設(shè)計(包括所有專項設(shè)計)和預(yù)算由同一家單位完成。
對于復(fù)雜和不可預(yù)見的建設(shè)項目的施工圖預(yù)算,根據(jù)實際情況,在概算范圍內(nèi)可按規(guī)定暫列一定比例的不可預(yù)見費和其他暫列項目費用。
第十二條 施工圖預(yù)算編制后,30萬元以下的項目預(yù)算建設(shè)單位自行組織(無評審能力的應(yīng)委托有資格的中介機構(gòu))評審(行政事業(yè)單位項目評審結(jié)論需報財政資金管理相關(guān)科室備案)。
30萬元及以上的項目預(yù)算建設(shè)單位初審后送市財政部門進行評審,財政部門在完成投資評審工作后出具的預(yù)算評審結(jié)論作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)(招標(biāo)上限值)、資金撥付、價款結(jié)算、辦理財務(wù)決算的依據(jù)。
第十三條 施工圖預(yù)算不得超過批復(fù)的設(shè)計概算。超概算的建設(shè)項目,在概算調(diào)整批復(fù)前不予出具預(yù)算評審報告;涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,依照相關(guān)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 合 同
第十四條 預(yù)算(招標(biāo)上限值)批復(fù)后,建設(shè)單位應(yīng)及時組織招標(biāo),實行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi),由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。
不實行招標(biāo)的工程合同價款,在發(fā)承包雙方認可的工程價款基礎(chǔ)上,由發(fā)、承包雙方在合同中約定。
第十五條 實行招標(biāo)的工程,合同約定不得違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。
第十六條 發(fā)承包雙方合同內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同要求,且與招標(biāo)文件中公布的合同主要條款應(yīng)一致;項目納入財政評審范圍的,項目合同應(yīng)約定結(jié)算最終以財政評審為準(zhǔn)。
第五章 工程變更
第十七條 所有項目的工程變更,在批準(zhǔn)后的實施過程中,必須按規(guī)定履行工程量現(xiàn)場復(fù)核簽證手續(xù)(并留存影像資料佐證)。
沒有按規(guī)定履行設(shè)計變更報批手續(xù)及核實簽證的工程變更形成的變更工程量,工程竣工結(jié)算不予計量認可。
第十八條 房屋建筑和市政工程變更的主管部門為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;其他項目工程變更的主管部門為相關(guān)行業(yè)主管部門。
第十九條 工程變更主管部門收到建設(shè)單位申報的工程變更報告后,應(yīng)在5個工作日內(nèi)通知建設(shè)單位組織市主管部門、資金管理部門、監(jiān)管單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行現(xiàn)場會審并提出變更處理意見。
第二十條 政府投資項目實行現(xiàn)場工程量現(xiàn)場簽證制度。合同內(nèi)工程量由建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員現(xiàn)場核簽;如出現(xiàn)本辦法第十條第(一)(二)項情形產(chǎn)生合同外工程量的,經(jīng)批準(zhǔn)后按分級管理的原則進行現(xiàn)場核實簽證:經(jīng)批準(zhǔn)后合同外單項工程變更工程量在5萬元以內(nèi)(含)的由項目單位現(xiàn)場核簽認可,單項工程變更造價在5萬元至20萬元(含)的,由項目單位組織主管部門和財政部門現(xiàn)場核簽認可,主管部門不再下達變更批復(fù);單項工程變更造價在20萬元至100萬元(不含)的,由項目單位會同監(jiān)理、設(shè)計、勘察單位會審?fù)夂螅M織主管部門、財政部門、監(jiān)理、設(shè)計、勘察單位進行現(xiàn)場會審確定,主管部門根據(jù)會審意見下達批復(fù);單項工程變更造價在100萬元以上(含)的,由項目單位組織主管部門、財政部門、監(jiān)理、設(shè)計、勘察單位及相關(guān)專家舉行論證會,形成意見后上報主管部門,由主管部門呈文報市人民政府批準(zhǔn),主管部門根據(jù)市人民政府的意見下達批復(fù)文件。
第二十一條 加強勘察設(shè)計管理,從源頭減少工程變更。
(一)勘察成果資料必須真實、可靠,滿足規(guī)范和設(shè)計要求,初勘、詳勘、超前鉆、探巖等所有地質(zhì)鉆孔須進行測量定位并附相關(guān)影像資料,單個鉆孔位置在勘察成果資料中須進行大地坐標(biāo)標(biāo)注,以便日后復(fù)核和明晰責(zé)任。
(二)深化設(shè)計深度,按概算進行限額設(shè)計,從源頭堵住設(shè)計缺陷和漏洞。特別是樁基等隱蔽項目的設(shè)計應(yīng)根據(jù)勘察資料及場地周邊環(huán)境進行方案技術(shù)經(jīng)濟分析論證,選用適合場地實際情況的基礎(chǔ)形式,方案技術(shù)經(jīng)濟分析論證資料要隨施工圖交由建設(shè)單位存檔,施工圖設(shè)計應(yīng)標(biāo)明地下基礎(chǔ)(如樁基應(yīng)逐樁)的具體深度或長度。設(shè)計單位發(fā)現(xiàn)勘察資料不能滿足設(shè)計要求時,應(yīng)要求建設(shè)單位組織補勘;對基礎(chǔ)選型(特別是樁基)設(shè)計沒有根據(jù)勘察等資料進行計算分析、標(biāo)明具體深度或長度的,視為存在設(shè)計缺陷。
第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)加強項目前期工作管理,減少工程變更。初步設(shè)計應(yīng)有詳細的土石方調(diào)配方案,精準(zhǔn)確定巖石類別、土石方比例、取土點、棄土點、土石方運距,取土點原則上為土方,且應(yīng)初步勘察取土點土石方比例。提出基礎(chǔ)選型、軟土地基處理及高邊坡、深基坑、深基槽支護的多方案技術(shù)經(jīng)濟比選,選擇安全經(jīng)濟方案;減少工程變更。
第六章 結(jié) 算
第二十三條 項目完工后,施工單位向建設(shè)單位申請竣工驗收,項目按程序竣工驗收合格后,承包方應(yīng)向建設(shè)單位及時提交完整的竣工結(jié)算文件。
第二十四條 建設(shè)單位收到承包方提交的竣工結(jié)算文件后,應(yīng)及時組織監(jiān)理、設(shè)計、勘察等相關(guān)方核實承包方實施的施工范圍、竣工圖及結(jié)算;發(fā)現(xiàn)施工范圍、竣工圖等與實際不符的情況,建設(shè)單位應(yīng)退回承包方修正。
第二十五條 30萬元以下的項目結(jié)算建設(shè)單位有評審能力的可自行進行評審,無評審能力的應(yīng)委托有資格的中介機構(gòu)進行評審。
行政事業(yè)單位項目評審結(jié)論需報財政資金管理相關(guān)科室備案。
第二十六條 30萬元及以上的項目結(jié)算建設(shè)單位初審后送財政部門進行評審。
第二十七條 財政評審實行中介機構(gòu)一審、評審中心二審、財政局會審三審制。
第二十八條 進一步規(guī)范財政評審報送程序,嚴(yán)格財政建設(shè)資金管理。為進一步控制結(jié)算超預(yù)算行為,對由財政安排建設(shè)資金的行政事業(yè)單位項目,在送財政評審時,必須有財政部門的資金安排意見后,才能予以評審。
第二十九條 除應(yīng)急搶險救災(zāi)工程和事先無法確定工作量的前期費用外,無預(yù)算項目不得進行結(jié)算評審。
第三十條 市本級政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目(以下簡稱政府投資房建市政項目)實行竣工結(jié)算備案制度。
建設(shè)單位應(yīng)于工程竣工結(jié)算報告雙方確認之日起30日內(nèi)將以下竣工結(jié)算文件報市住建局備案:
1.《永州市政府投資房建市政項目竣工結(jié)算備案登記表》(見附件);
2.施工合同及補充協(xié)議;
3.工程變更簽證;
4.工程竣工結(jié)算書。
對存在弄虛作假、少建多報、套取政府資金等問題的,不予辦理竣工結(jié)算備案,并將項目造價監(jiān)管情況報告同級審計和監(jiān)察機關(guān)查處。
建立工程價款結(jié)算文件備案與產(chǎn)權(quán)登記聯(lián)動的信息共享機制,未完成竣工結(jié)算備案的項目,有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。
第三十一條 納入湖南省工程建設(shè)項目在線審批管理的項目,按相關(guān)程序和規(guī)定執(zhí)行。
第七章 懲戒問責(zé)
第三十二條 超概算項目懲戒問責(zé)按《政府投資條例》(中華人民共和國國務(wù)院令 第712號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關(guān)事項的通知》(湘政辦發(fā)〔2019〕13號)等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 因主觀原因造成結(jié)算超概算的,依法依規(guī)追究建設(shè)單位及相關(guān)單位負責(zé)人及直接責(zé)任人責(zé)任。
經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)勘察成果資料不實的,復(fù)核費用由原勘察單位承擔(dān),因勘察不實對項目造成重大損失的將追究勘察單位及相關(guān)人員的法律和經(jīng)濟責(zé)任。
因不嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計、設(shè)計深度達不到要求或設(shè)計存在缺陷導(dǎo)致結(jié)算超概算的,將對設(shè)計單位及相關(guān)人員進行問責(zé),未經(jīng)批準(zhǔn)超概算的施工圖設(shè)計及變更部分不予計算設(shè)計費。因設(shè)計失誤對項目造成重大損失的將追究設(shè)計單位及相關(guān)人員的法律和經(jīng)濟責(zé)任。
第三十四條 任何單位和個人不得將項目化整為零,規(guī)避招標(biāo)和財政評審,發(fā)現(xiàn)有上述行為的將依法依規(guī)追究相關(guān)單位人員責(zé)任。涉嫌違法違紀(jì)的移送紀(jì)檢、監(jiān)察及司法部門處理。
第三十五條 行業(yè)主管部門對本行業(yè)竣工結(jié)算備案的造價成果應(yīng)組織不定期抽查,規(guī)范造價咨詢中介機構(gòu)和從業(yè)人員行為,確保造價成果文件質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)誤差率超過《建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(中價協(xié)〔2012〕11號)的應(yīng)依法依規(guī)進行處理。
第三十六條 財政部門工作人員或中介機構(gòu)人員在投資評審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行處理;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
第八章 附 則
第三十七條 其他項目建設(shè)程序可參照本管理辦法執(zhí)行。
第三十八條 本文件施行后出臺的新文件與本文件有沖突的,按新文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期五年。
附件:
1.總流程圖
2.預(yù)算流程圖
3.結(jié)算流程圖
4.工程設(shè)計變更流程圖
5.永州市政府投資房建市政項目竣工結(jié)算備案登記表
相關(guān)政策解讀:
相關(guān)圖文解讀: