索引號: | 4311000007/2020-01670 | 發(fā)文日期: | 發(fā)布機(jī)構(gòu): | 市財(cái)政局 | |
公開方式: | 主動公開 | 公開范圍: | 面向社會 | 主題詞: | 永州市政府購買 |
統(tǒng)一登記號: | YZCR-2020-10008 | 信息時(shí)效性: | 有效 | 文號 : | 永財(cái)綜〔2020〕10號 |
永州市政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法
YZCR-2020-10008
永財(cái)綜〔2020〕10號
永州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《永州市政府購買
服務(wù)管理實(shí)施辦法》的通知
各縣區(qū)財(cái)政局,市直各單位:
為規(guī)范政府購買服務(wù)行為,促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能,改善公共服務(wù)供給,根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》(中華人民共和國財(cái)政部令第102號)、《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔2014〕20號)、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法〉的通知》(湘財(cái)綜〔2020〕6號)等有關(guān)規(guī)定和精神,特制定并印發(fā)《永州市政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法》,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件:永州市政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法
永州市財(cái)政局
2020年10月28日
附件
永州市政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府購買服務(wù)行為,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改善公共服務(wù)供給,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》《政府購買服務(wù)管理辦法》(中華人民共和國財(cái)政部令第102號)、《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔2014〕20號)、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法〉的通知》(湘財(cái)綜〔2020〕6號)等有關(guān)規(guī)定和精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù),是指各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng),按照政府采購方式和程序,交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān),并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。
第三條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、有序?qū)嵤?、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、誠實(shí)信用、講求績效原則。
第四條 縣級以上地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政府購買服務(wù)管理,制定本級政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法。
第五條 各級財(cái)政部門應(yīng)配備力量,會同機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人力資源和社會保障、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理、司法、人民銀行等部門,加強(qiáng)對政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。政府各職能部門應(yīng)高度重視政府購買服務(wù)工作,進(jìn)一步完善本部門、本行業(yè)政府購買服務(wù)工作機(jī)制和管理制度,規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。
第二章 購買主體和承接主體
第六條 各級國家機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。
第七條 依法成立的企業(yè)、社會組織(不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織),公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,基層群眾性自治組織,以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。政府購買服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。
第八條 公益一類事業(yè)單位、納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費(fèi)完全或主要由財(cái)政保障的群團(tuán)組織,不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。
現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)納入所屬行政主管部門的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,相應(yīng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)調(diào)整至行政主管部門,通過政府購買服務(wù)方式安排。
第九條 尚未分類的事業(yè)單位,暫不參與政府購買服務(wù),待明確分類后相應(yīng)實(shí)施政府購買服務(wù)改革并確定其角色定位。
第十條 購買主體是政府購買服務(wù)的責(zé)任主體,具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府購買服務(wù)活動。購買主體可以結(jié)合購買服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)規(guī)定承接主體的具體條件,但不得違反政府采購法律、行政法規(guī),以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第三章 購買內(nèi)容及指導(dǎo)性目錄
第十一條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù),以及政府履職所需輔助性服務(wù)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)和履職所需輔助性服務(wù)事項(xiàng),適合社會力量承擔(dān)的,可以按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。
第十二條 政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行省級目錄管理。市、縣區(qū)實(shí)行政府購買服務(wù)的部門應(yīng)充分參與相應(yīng)的省級部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制,并按照省級部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄執(zhí)行。
第十三條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外,適宜由社會力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)等應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第十四條 以下各項(xiàng)不得納入政府購買服務(wù)范圍:
(一)不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng);
(二)應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng),包括但不限于行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行政管理性事務(wù);
(三)政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程,以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目,包括但不限于建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程;農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、鐵路、市政道路建設(shè)、公路建設(shè)、機(jī)場、通訊、水電煤氣、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);儲備土地前期開發(fā),農(nóng)田水利建設(shè)等;
(四)融資行為;
(五)購買主體的人員招、聘用,以勞務(wù)派遣方式用工,以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng);
(六)財(cái)政沒有安排預(yù)算的服務(wù)事項(xiàng);
(七)法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。
第十五條 納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng),且已安排預(yù)算的,可以實(shí)施政府購買服務(wù)。未納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng),原則上不得購買。市、縣、區(qū)部門新增目錄外的購買服務(wù)事項(xiàng),應(yīng)會同同級財(cái)政部門逐級上報(bào)至省級部門及省財(cái)政廳,經(jīng)同意后方可實(shí)施。
第四章 預(yù)算管理及工作流程
第十六條 政府購買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算,由各部門在編報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)同步編列,作為部門預(yù)算組成部分實(shí)施管理。
第十七條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算、后購買服務(wù),不得將政府購買服務(wù)項(xiàng)目作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。購買主體應(yīng)當(dāng)做好購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接,簽訂購買服務(wù)合同時(shí),應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算或中期財(cái)政規(guī)劃中足額安排。
第十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢,綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素,合理測算政府購買服務(wù)所需資金。
第十九條 財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時(shí),應(yīng)當(dāng)對購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求,在部門預(yù)算編報(bào)時(shí)制定專門的政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表(詳見附件1)。
第二十條 購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表,并將列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購預(yù)算中,與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。
第二十一條 財(cái)政部門對購買主體填報(bào)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表進(jìn)行審核,并隨部門預(yù)算一同報(bào)批。財(cái)政部門政府購買服務(wù)改革工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性,并可對具體項(xiàng)目的合理性提出意見;財(cái)政部門歸口管理科(股)室負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目實(shí)施的合理性,包括資金需求規(guī)模、績效指標(biāo)以及資金來源的合理性。
第二十二條 人大批準(zhǔn)預(yù)算后,財(cái)政部門將政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門下達(dá)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算,組織實(shí)施購買服務(wù)工作。
第二十三條 政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)確定,原則上不得調(diào)整。確因特殊情況需要調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按預(yù)算管理制度規(guī)定進(jìn)行。
第二十四條 政府購買服務(wù)預(yù)算確定后,購買主體具體實(shí)施購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)填寫政府購買服務(wù)項(xiàng)目審批表(詳見附件2),先報(bào)財(cái)政部門歸口管理科(股)室復(fù)核資金需求規(guī)模及資金來源,再報(bào)財(cái)政部門政府購買服務(wù)改革工作機(jī)構(gòu)復(fù)核項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性。
第二十五條 市本級政府購買服務(wù)工作基本流程包括編制購買預(yù)算、實(shí)施購買活動、開展績效評價(jià)、公開相關(guān)信息等環(huán)節(jié)(詳見附件3)。根據(jù)全省電子財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,逐步推廣政府購買服務(wù)管理系統(tǒng)。
第五章 購買活動的實(shí)施
第二十六條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性,堅(jiān)守財(cái)政支出的優(yōu)先次序,重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排重點(diǎn)領(lǐng)域以及與改善民生密切相關(guān),有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金績效的項(xiàng)目。
第二十七條 政府購買的基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素,應(yīng)當(dāng)符合國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。購買主體應(yīng)根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素,通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。
第二十八條 購買主體向個(gè)人購買服務(wù),應(yīng)當(dāng)限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購買服務(wù)并且由個(gè)人承接的情形,不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。
第二十九條 屬于政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,購買主體應(yīng)當(dāng)在購買預(yù)算下達(dá)后,根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計(jì)劃,報(bào)同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動,按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定確定承接主體。
政府購買服務(wù)項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理,包括集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等,按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。
第三十條 采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,原則上應(yīng)通過湖南省政府采購電子賣場進(jìn)行。
第六章 合同及履行
第三十一條 政府購買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更,應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定。
第三十二條 購買主體應(yīng)當(dāng)與確定的承接主體簽訂書面合同,明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等,合同約定的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定。
政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)依法予以公告。
第三十三條 政府購買服務(wù)合同期限一般不超過1年;在預(yù)算保障的前提下,對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。
第三十四條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目履約管理,及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,督促承接主體嚴(yán)格履行合同,按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)。
第三十五條 承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù),不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體。
第三十六條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)項(xiàng)目臺賬,依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。
第三十七條 承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí),應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理,相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定。各級政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債,不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)及融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。
購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。
第七章 績效管理
第三十八條 行業(yè)主管部門、購買主體、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)績效管理,完善政府購買服務(wù)績效評價(jià)機(jī)制,建立健全信息技術(shù)為基礎(chǔ)的績效執(zhí)行評估,不斷提高政府購買服務(wù)質(zhì)量和效益。
第三十九條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求,會同財(cái)政等有關(guān)部門建立服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和支出標(biāo)準(zhǔn)體系??冃гu價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在購買服務(wù)合同中予以明確,核心指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、項(xiàng)目成本效益情況等內(nèi)容。
第四十條 購買主體負(fù)責(zé)實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效管理,應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估,跟蹤績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,定期對所購服務(wù)實(shí)施情況開展績效評價(jià)。具備條件的項(xiàng)目,應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)工作的指導(dǎo)意見》(財(cái)綜〔2018〕42號)開展第三方績效評價(jià)。
第四十一條 財(cái)政部門可以根據(jù)需要,對部門政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價(jià),或者對部門實(shí)施的資金金額和社會影響大的政府購買服務(wù)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)。
第四十二條 行業(yè)主管部門、購買主體及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。
第四十三條 政府購買服務(wù)績效評價(jià)工作應(yīng)納入預(yù)算單位部門整體支出績效評價(jià)范圍,在部門整體支出績效自評報(bào)告中予以說明。限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,一般應(yīng)當(dāng)于合同約定的服務(wù)提供期限結(jié)束后開展,并于2個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)績效評價(jià)報(bào)告(參考提綱詳見附件4)。行業(yè)主管部門、購買主體的績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送同級財(cái)政部門。
第八章 信息公開
第四十四條 實(shí)施政府購買服務(wù)活動,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息發(fā)布管理辦法》以及預(yù)算公開等相關(guān)規(guī)定,公開信息,涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
第四十五條 購買主體應(yīng)當(dāng)在政府購買服務(wù)預(yù)算批復(fù)后20個(gè)工作日內(nèi),在本部門門戶網(wǎng)站及相關(guān)媒體向社會公開。
第四十六條 對于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)之上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)將政府購買服務(wù)公告或公示通過本部門門戶網(wǎng)站、中國湖南政府采購(政府購買服務(wù))網(wǎng)等相關(guān)媒體向社會公開。公告或公示的內(nèi)容包括購買服務(wù)項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、購買內(nèi)容和數(shù)量、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等信息。
第四十七條 對于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)之上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,購買主體應(yīng)當(dāng)在確定政府購買服務(wù)的承接主體后2個(gè)工作日內(nèi),將購買結(jié)果在本部門門戶網(wǎng)站、中國湖南政府采購(政府購買服務(wù))網(wǎng)等相關(guān)媒體公開。購買結(jié)果的內(nèi)容包括購買服務(wù)項(xiàng)目名稱、購買內(nèi)容和數(shù)量、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、合同金額及報(bào)價(jià)明細(xì)、具體承接對象等相關(guān)信息。
第四十八條 財(cái)政部門對政府購買服務(wù)投訴事項(xiàng)作出的處理決定,應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門門戶網(wǎng)站和中國湖南政府采購(政府購買服務(wù))網(wǎng)上公告。
第九章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第四十九條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。
第五十條 購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制,加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督,積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)情況納入年檢(報(bào))、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系,并將有關(guān)信用信息納入湖南省信用信息共享交換平臺。
第五十一條 購買主體發(fā)現(xiàn)偏離合同目標(biāo)的行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正,必要時(shí)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)政部門止付資金,直至項(xiàng)目恢復(fù)正常實(shí)施。
第五十二條 購買主體、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動中,存在違反政府采購法律法規(guī)行為的,依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰;存在截留、挪用和滯留資金等財(cái)政違法行為的,依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五十三條 財(cái)政部門、購買主體及其工作人員,存在違反本辦法規(guī)定的行為,以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十章 附 則
第五十四條 黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購買服務(wù)的,參照本辦法執(zhí)行。
第五十五條 涉密政府購買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條 本辦法自2020年11月1日起施行,有效期5年。
附表:1.政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表
2.政府購買服務(wù)項(xiàng)目審批表
3.永州市政府購買服務(wù)工作基本流程
4.政府購買服務(wù)績效評價(jià)報(bào)告(參考提綱)
附件1
政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表
單位:萬元
序號 |
預(yù)算單位代碼 |
預(yù)算單位名稱 |
政府購買服務(wù)項(xiàng)目 |
資金項(xiàng)目名稱 |
政府購買服務(wù)預(yù)算金額 |
承接主體類別 |
直接受益對象 |
預(yù)期績效目標(biāo) |
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政府購買服務(wù)目錄代碼 |
政府購買服務(wù)目錄名稱 |
具體項(xiàng)目名稱 |
合計(jì) |
一般公共預(yù)算撥款 |
政府性基金撥款 |
納入專戶管理的非稅收入 |
上級財(cái)政補(bǔ)助 |
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小計(jì) |
一般公共預(yù)算 |
政府性基金 |
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合計(jì) |
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1 |
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2 |
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3 |
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附件2
政府購買服務(wù)項(xiàng)目審批表
編報(bào)單位(公章): 年 月 日 單位:萬元
購買主體 |
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經(jīng)辦人姓名與電話 |
姓名 |
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單位地址 |
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電話 |
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購買預(yù)算及金額 |
一般公共預(yù)算撥款 |
政府性基金撥款
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納入財(cái)政專戶管理的非稅收入撥款 |
上級轉(zhuǎn)移支付資金 |
上年 結(jié)轉(zhuǎn) |
其他 資金 |
合計(jì) |
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小計(jì) |
財(cái)政 撥款 |
納入預(yù)算管理的非稅收入撥款 |
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購買單位申報(bào)內(nèi)容 |
購買服務(wù)項(xiàng)目名稱 |
購買服務(wù)目錄代碼及內(nèi)容 |
控制金額(萬元) |
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1、 |
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2、 |
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3、 |
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采購要求及采購方式申請 |
采購要求: |
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申請采購方式: |
年 月 日 |
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財(cái)政歸口管理科室審批意見 |
對資金需求規(guī)模及資金來源的審核意見:
經(jīng)辦人: 負(fù)責(zé)人: (公章) 年 月 日 |
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財(cái)政部門政府購買服務(wù)改革工作 機(jī)構(gòu) 審批意見 |
對項(xiàng)目合法性、合規(guī)性的審核意見:
經(jīng)辦人: 負(fù)責(zé)人: (公章) 年 月 日 |
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財(cái)政部門政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批意見 |
對政府采購預(yù)算及采購方式的審核意見:
經(jīng)辦人: 負(fù)責(zé)人: (公章) 年 月 日 |
備注:該表格一式五份,財(cái)政歸口管理科室、政府購買服務(wù)改革工作機(jī)構(gòu)、政府采購機(jī)構(gòu)、國庫集中支付機(jī)構(gòu)、購買主體各一份。
附件3
永州市政府購買服務(wù)工作基本流程
角色 環(huán)節(jié) |
預(yù)算單位(購買主體) |
財(cái)政部門 |
備注 |
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部門預(yù)算歸口管理科(股) |
綜合科(股) |
政府采購科(股) |
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編制 購買 預(yù)算 |
▲編報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)同步編列政府購買服務(wù)預(yù)算。 ▲列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)在政府采購預(yù)算中反映。 |
▲對預(yù)算單位的政府購買服務(wù)支出預(yù)算建議草案進(jìn)行審核,重點(diǎn)審核項(xiàng)目實(shí)施的合理性,包括資金需求規(guī)模、績效指標(biāo)以及資金來源的合理性。 ▲人大批準(zhǔn)預(yù)算后,將政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給單位。 |
▲對預(yù)算單位的政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行復(fù)核,重點(diǎn)復(fù)核項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性,并可對項(xiàng)目的合理性提出意見。 |
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★政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)確定,原則上不得調(diào)整。確因特殊情況需要調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按預(yù)算管理制度規(guī)定進(jìn)行。 |
審批 購買 項(xiàng)目 |
▲填報(bào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目審批表。 ▲屬于基本公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目、直接受益對象為社會公眾的項(xiàng)目、購買預(yù)算金額80萬元以上的項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)報(bào)送績效評價(jià)指標(biāo)表。 |
▲復(fù)核并審批項(xiàng)目的資金需求規(guī)模及資金來源。 |
▲復(fù)核并審批項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性。 |
▲審批項(xiàng)目的采購預(yù)算、采購方式。 |
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實(shí)施 購買 活動 |
▲依法采購,選擇承接主體。 ▲簽訂購買合同。 ▲履約及支付資金。 |
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★績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在購買服務(wù)合同中予以明確,核心指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、項(xiàng)目成本效益情況等內(nèi)容。 |
開展 績效 評價(jià) |
▲跟蹤項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。 ▲對具備條件的項(xiàng)目開展第三方績效評價(jià)。 ▲將政府購買服務(wù)績效評價(jià)工作納入預(yù)算單位部門整體支出績效評價(jià)范圍。 |
▲根據(jù)需要,直接組織對部門政府購買服務(wù)整體工作或政府購買服務(wù)項(xiàng)目開展績效評價(jià)。 |
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★行業(yè)主管部門、購買主體及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。 |
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公開 相關(guān) 信息 |
▲政府購買服務(wù)預(yù)算在批復(fù)后20個(gè)工作日內(nèi)向社會公開。 ▲及時(shí)公告或公示政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)之上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目。 ▲政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)之上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目,在確定承接主體后2個(gè)工作日內(nèi)公開購買結(jié)果。 ▲及時(shí)公開績效評價(jià)結(jié)果。 |
▲及時(shí)公開績效評價(jià)結(jié)果。 ▲及時(shí)公開對政府購買服務(wù)投訴事項(xiàng)作出的處理決定。 |
▲涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。 |
附件4
政府購買服務(wù)績效評價(jià)報(bào)告(參考提綱)
一、基本情況
(一)購買主體、承接主體基本情況和財(cái)務(wù)狀況
(二)服務(wù)事項(xiàng)及資金概況
二、服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施過程情況
主要包括:服務(wù)事項(xiàng)前期可行性論證情況;服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范性情況,承接主體制度建設(shè)、具備提供服務(wù)的實(shí)施支撐條件等情況,服務(wù)事項(xiàng)開展、驗(yàn)收是否按規(guī)定履行了相關(guān)手續(xù)等情況。
三、項(xiàng)目資金支出情況
主要包括:財(cái)政資金到位情況;資金支出規(guī)范性,包括資金支出進(jìn)度和范圍,資金支出的合理、合法和合規(guī)性等。如有資金違規(guī)使用、閑置等情況,應(yīng)分析主客觀原因。
四、購買服務(wù)事項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)完成情況
重點(diǎn)分析服務(wù)事項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo)等內(nèi)容的完成情況,包括:項(xiàng)目管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、項(xiàng)目成本效益情況等內(nèi)容。
五、主要經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題、改進(jìn)措施和建議
六、其他
永財(cái)綜〔2020〕10號永州市政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法
永州市財(cái)政局辦公室 2020年10月30日印發(fā)
相關(guān)解讀:關(guān)于《永州市政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法》政策解讀