2020年度永州市財政局法治政府建設(shè)

工作報告

2020年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市財政局深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》和中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化財政部門建設(shè)法治政府的工作責(zé)任，依法履行財政職能，全面促進(jìn)依法行政依法理財，有效地推動了全市財政改革與發(fā)展。現(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)工作情況匯報如下：

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平

（一）高度重視法治政府建設(shè)。我局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，把學(xué)法納入局黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。局黨組中心小組（擴(kuò)大）集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記系列重要講話、黨章黨規(guī)、十九大以及中央和省市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神、《憲法》、《民法典》，通過政治理論學(xué)習(xí)，確保黨的路線、方針、政策、基本理論入心入腦。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的引領(lǐng)示范作用，帶動全局共同學(xué)法，營造良好的學(xué)法守法氛圍。

（二）制定年度普法工作計(jì)劃。深入落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，不斷弘揚(yáng)法治精神，營造法治氛圍，提高法治意識，我局制定年度普法工作計(jì)劃，將財政法治工作納入年度局機(jī)關(guān)各科室績效考核，牢牢把握財政宣傳教育工作的正確政治方向，不斷豐富法治宣傳教育開展形式，擴(kuò)大財政普法的受眾面，建立健全“誰執(zhí)法誰普法”工作臺賬；落實(shí)普法責(zé)任清單制度和以案釋法制度，積極參與上級機(jī)關(guān)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制有關(guān)重大活動。

（三）出臺規(guī)劃制度。制定印發(fā)《永州市財政局開展學(xué)習(xí)宣傳<中華人民共和國憲法>活動實(shí)施方案》，把《憲法》學(xué)習(xí)宣傳活動作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容列入黨組的重要議事日程。組織全局干部學(xué)習(xí)《憲法》、《民法典》等。制定并下發(fā)《2020年永州市財政局財政法治宣傳教育工作計(jì)劃》等，將機(jī)關(guān)法治建設(shè)任務(wù)、責(zé)任分解到科室，落實(shí)到個人，做到依法行政工作年度有計(jì)劃、有安排。

（四）提升財政干部行政執(zhí)法能力。為進(jìn)一步增強(qiáng)財政干部法治思維和依法行政能力組織機(jī)關(guān)干部在12348中國法網(wǎng)、如法網(wǎng)參加學(xué)法考法，組織完成局機(jī)關(guān)全體國家工作人員參加2020年度學(xué)法用法考試。10月份，組織局機(jī)關(guān)6名新入職干部職工參加并通過政府法制部門組織的行政執(zhí)法證考試。財政局在行政執(zhí)法中，實(shí)行亮證執(zhí)法。

（五）健全法制隊(duì)伍。根據(jù)局機(jī)關(guān)職能分工安排，我局明確機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室稅政法規(guī)科為法制審核的具體工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。我局為加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員調(diào)整充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)。從全市遴選一名基層優(yōu)秀法律專業(yè)人員，充實(shí)法制審核隊(duì)伍。我局建立科室（單位）法治宣傳員和法制聯(lián)絡(luò)員制度，形成一支穩(wěn)定的學(xué)法、尊法、守法、用法隊(duì)伍。

（六）持續(xù)推進(jìn)法律顧問服務(wù)機(jī)制。為了健全法律顧問制度化、常態(tài)化，規(guī)范我局法律顧問工作，制定了《法律顧問制度》。法律顧問協(xié)助我局處理各類涉法事務(wù)，不斷推進(jìn)依法行政和處理法律事務(wù)的能力和水平。以建立法律顧問制度為契機(jī)，不斷完善行政決策程序，在落實(shí)重大行政決策、重要行政行為、依法行政、建設(shè)法治政府等方面，積極開展公開征求意見、專家論證和風(fēng)險評估工作，有效實(shí)現(xiàn)了合法性審查全覆蓋，推進(jìn)了重大決策事項(xiàng)合法性審查提前介入機(jī)制，在防范法律風(fēng)險的同時，有效防范廉政風(fēng)險。為推進(jìn)法治政府建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

二、深化落實(shí)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制

（一）持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)。

   1、落實(shí)執(zhí)法公示制度。一是強(qiáng)化事前公開。年初制定財政監(jiān)督工作計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查的項(xiàng)目、單位和內(nèi)容，做到行政執(zhí)法事前公開，與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“一件事一次辦”等工作同步推進(jìn)。二是規(guī)范事中公示。完善全局行政執(zhí)法人員信息管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)途徑和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息；編制并公開服務(wù)指南、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法流程圖。2020年3月17-28日，市財政局對永州市市政設(shè)施維護(hù)站2018-2019年度市政設(shè)施維護(hù)專項(xiàng)資金的管理使用情況，依法依規(guī)進(jìn)行了財政監(jiān)督檢查。對其提供的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財務(wù)會計(jì)報告、相關(guān)工程資料等進(jìn)行了監(jiān)督查閱。同時延伸監(jiān)督檢查了永州市第二市政工程公司（4月1-10日）、永州市市政機(jī)械化公司（4月14-17日）的市政設(shè)施維修資金具體使用情況。從事執(zhí)法活動時，主動出示了行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法文書、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。財政檢查報告向被檢查人征求了意見、告知了聽證權(quán)等，在法定時效內(nèi)，其單位對查出問題提出了說明或者陳述申辯意見，對證據(jù)充分、合法合理部分我們予以了采信。三是加強(qiáng)事后公開。通過局門戶網(wǎng)站公示行政處理情況，接受群眾監(jiān)督。2020年6月12日在永州市財政局的門戶網(wǎng)站對永州市市政設(shè)施維護(hù)站行政處理決定書進(jìn)行了公示。

2、落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。一是規(guī)范檢查記錄。我局行政執(zhí)法工作人員嚴(yán)格按照行政執(zhí)法要求，行政復(fù)議、行政處理決定、財政監(jiān)督檢查等行政執(zhí)法都有規(guī)范格式的詳細(xì)檢查工作文字底稿記錄、被檢查單位的原始記錄的復(fù)印證據(jù)。二是嚴(yán)格記錄歸檔。行政復(fù)議、行政處理決定、財政監(jiān)督檢查等所有行政執(zhí)法記錄檔案按規(guī)定要求進(jìn)行了整理、裝訂、歸檔，有據(jù)可查。

3、開展重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是審查規(guī)范性文件。對本局出臺的《永州市財政局關(guān)于調(diào)整部分項(xiàng)目前期費(fèi)用上限值標(biāo)準(zhǔn)的通知（試行）》等8個規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查及“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”，并定期對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行重新梳理、審核、認(rèn)定，確保財政文件的合法性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是審查經(jīng)濟(jì)合同。今年以來，共對我局機(jī)關(guān)對外簽訂的客戶端安全監(jiān)管系統(tǒng)和“三防”監(jiān)管平臺運(yùn)維服務(wù)合同等36份經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行法律法規(guī)審查把關(guān)。三是做好行政復(fù)議工作。今年以來，我局受理兩起行政復(fù)議案件，一是長沙海韻貿(mào)易有限公司不服永州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作出的《投訴處理決定書》向我局申請的行政復(fù)議，我局依法予以受理，經(jīng)過我局對復(fù)議申請人及被申請的書面材料的審查及向相關(guān)單位人員得調(diào)查，認(rèn)定被申請人所作《投訴處理決定書》主要事實(shí)不清，由于采購合同已履行，我局作出確認(rèn)《投訴處理決定書》違法的復(fù)議決定。二是衡陽四方泰保安服務(wù)有限公司對祁陽縣財政局作出的《投訴處理決定書》不服向我局申請的行政復(fù)議，我局依法予以受理，我局認(rèn)真審查申請人和被申請人的書面材料，并在復(fù)議決定書下達(dá)之前邀請被申請人、采購單位相關(guān)人員進(jìn)行座談，認(rèn)定被申請人所作《投訴處理決定書》主要事實(shí)不清，決定撤銷《投訴處理決定書》。

（二）規(guī)范財政重大決策行為。為進(jìn)一步規(guī)范決策行為，根據(jù)《永州市財政局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度實(shí)施辦法》規(guī)定，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項(xiàng)必須按照會議集體決策原則，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代理集體決策；嚴(yán)格規(guī)范干部選拔任用程序，不斷完善工作機(jī)制，使想干事的人有平臺，能干事的人有機(jī)會；推進(jìn)重大行政決策的民主性、科學(xué)性、公開性，保證決策過程的科學(xué)民主和結(jié)果的公正合理。

（三）推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法程序、推進(jìn)依法行政，根據(jù)省委、省政府“建設(shè)電子財政”部署安排，永州市財政局以向電子財政建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，建設(shè)一體化和大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)為財政改革開展創(chuàng)新。該系統(tǒng)共有29個子系統(tǒng)，其中“財政內(nèi)控及監(jiān)督子系統(tǒng)”為我局內(nèi)部控制和風(fēng)險管理平臺，建成后將全面監(jiān)督檢查我局各類執(zhí)行情況，及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，使行政執(zhí)法更加規(guī)范。

（四）建立財政信息公開制度。遵循依法公開、真實(shí)完整、注重實(shí)效、服務(wù)社會的原則制定《永州市財政局政務(wù)公開制度》。制定《永州市財政局政府信息主動公開全清單》，并嚴(yán)格按照該制度和清單做好財政信息公開工作，穩(wěn)步推進(jìn)財政政務(wù)公開，進(jìn)一步提高財政工作透明度，努力打造“陽光財政”。

三、建立健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范依法執(zhí)法行為

加強(qiáng)財政部門內(nèi)部控制制度建設(shè)。根據(jù)《政策制定風(fēng)險防控辦法（試行）》、《法律執(zhí)行風(fēng)險防控辦法（試行）》、《財政管理法律內(nèi)部防控辦法（試行）》、《預(yù)算編制風(fēng)險防控辦法（試行）》等十個專項(xiàng)風(fēng)險防控辦法，制定了涉及行政執(zhí)法、稅收征管理、信息公開、預(yù)算管理、政府采購、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理、公文處理、新聞宣傳等全局性的內(nèi)部控制操作規(guī)程流程圖，使內(nèi)部控制存在的問題能夠及時得到反饋和支持，有效防控各類風(fēng)險。

四、加強(qiáng)普法宣傳，提升法治意識

（一）舉辦全市《政府會計(jì)準(zhǔn)則》培訓(xùn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府會計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施，提升全省行政事業(yè)單位會計(jì)核算水平，湖南省財政廳于12月1日至2日通過現(xiàn)場教學(xué)和視頻學(xué)習(xí)的方式舉辦了全省政府會計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)班，永州市各級財政部門積極組織相關(guān)單位共582人參加視頻培訓(xùn)；12月14日，永州市財政局舉辦政府會計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)班，市直行政事業(yè)單位財務(wù)業(yè)務(wù)骨干200余人參加培訓(xùn)，市財政局派出專人到省財政廳請教咨詢，并深入到部分縣區(qū)調(diào)研政府會計(jì)準(zhǔn)則制度落實(shí)執(zhí)行情況，針對實(shí)操過程中存在的問題，組織編寫培訓(xùn)課件，印制成冊，同時制作成質(zhì)量較高的PPT教學(xué)軟件，滿足了培訓(xùn)的需要。授課老師精心備課，悉心講解，從實(shí)際工作出發(fā)，把政府會計(jì)準(zhǔn)則體系的具體內(nèi)容講深說透，用工作中的實(shí)例，讓大家學(xué)有所得。

（二）舉辦《民法典》專題講座。《民法典》是新中國成立以來第一步以“法典”命名的法律，是“社會生活的百科全書”。為了組織全局職工干部、退休老同志、市公共資源交易中心干部職工更好地學(xué)習(xí)《民法典》講座，我們特請湖南聯(lián)杰律師事務(wù)所二級律師、市人大代表郁康明為全局職工干部和退休職工干部講授《民法典》中贍養(yǎng)專題講座，郁主任運(yùn)用經(jīng)典案例結(jié)合具體法條將贍養(yǎng)、扶助、繼承等問題進(jìn)行剖析，與干部職工進(jìn)行探討，并為干部職工解答疑惑。

（三）提高法治思維能力，推進(jìn)法治財政建設(shè)。

為助推鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提高村民法律素養(yǎng)，我局組織法治聯(lián)絡(luò)員聯(lián)合單位法律顧問團(tuán)隊(duì)到“全國文明村”祁陽縣竹山村開展“七五普法”送法下鄉(xiāng)宣傳活動。法治聯(lián)絡(luò)員積極參與法治宣傳，熱忱為村民、留守兒童宣傳講解《憲法》、農(nóng)村法律知識、未成年人保護(hù)法等，邀請孩子們共同參與法律拓展活動。杰聯(lián)律師事務(wù)所律師免費(fèi)為村民提供法律咨詢，從維護(hù)村民更大權(quán)益角度提供詳細(xì)可操作性的法律意見，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛。通過面對面普法交流，為群眾答疑解惑，幫助群眾牢固樹立懂法、尊法、守法意識，獲得群眾高度贊譽(yù)。通過借助法律顧問“外腦”，積極為財政重大決策“把脈問診”，為依法理財、科學(xué)決策保駕護(hù)航，有效防范行政風(fēng)險，預(yù)防廉政風(fēng)險。

（四）加強(qiáng)社會宣傳引導(dǎo)，提高財政政策知曉度

1、廣泛宣傳。為確保政策宣傳輔導(dǎo)100%全覆蓋，積極營造“減稅降費(fèi)”良好氛圍，依托我局官方網(wǎng)站、微信公眾號等載體，通過微信、QQ等工作群向各縣區(qū)、各單位進(jìn)行宣傳，切實(shí)做到政策知曉全覆蓋、無死角。

2、編印應(yīng)對新冠疫情支持性政策匯編。為全力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)，我們認(rèn)真梳理今年以來應(yīng)對新冠肺炎疫情財稅政策，印制《應(yīng)對新冠肺炎疫情國家、省、市支持性政策匯編》，供財政干部企業(yè)相關(guān)人員參考，鼓勵和幫助更多企業(yè)享受國家紅利政策，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

                            永州市財政局

2021年1月12日