索引號: | 4311000007/2020-01275 | 分類: | |
發(fā)文機(jī)關(guān): | 市財(cái)政局 | 發(fā)文日期: | 2020-07-03 16:32 |
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對市五屆人大五次會(huì)議第1200號建議的答復(fù)
永財(cái)建復(fù)字〔2020〕8號(A類)
對市五屆人大五次會(huì)議第1200號建議的答復(fù)
何燕姣等11位代表:
您們提出的《關(guān)于政府加大對小微企業(yè)融資困難幫扶的建議》收悉,我局領(lǐng)導(dǎo)對此建議高度重視,3月份局長艾艷君同志親自主持會(huì)議進(jìn)行布置,明確此建議由我局分管金融和企業(yè)的副局長謝交發(fā)同志主抓,金融管理、企業(yè)、外經(jīng)等科室以及永州市瀟湘融資擔(dān)保公司經(jīng)辦。各科室認(rèn)真對照建議提出的問題,將相關(guān)的政策文件、我局前階段開展的工作以及今后的打算進(jìn)行了認(rèn)真梳理,并積極與各位代表和其他企業(yè)經(jīng)營人員進(jìn)行交流,認(rèn)真聽取了意見,經(jīng)認(rèn)真研究,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)答復(fù)如下:
小微企業(yè)是目前我國市場主體的主力軍,在納稅、創(chuàng)造GDP、創(chuàng)新發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)方面做出極大貢獻(xiàn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著非常重要的作用。永州市政府一直以來密切關(guān)注小微企業(yè)的發(fā)展,特別是在近幾年,從全面落實(shí)中央各項(xiàng)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、優(yōu)化治理營商環(huán)境、幫助企業(yè)解決融資難題等各個(gè)方面組合出拳,為小微企業(yè)降壓減負(fù)加油,大力推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
一、關(guān)于“政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓寬擔(dān)保范圍對抵押品創(chuàng)新,將抵押品重新定義,突破傳統(tǒng),將動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)納入抵押品范疇,加大政、銀、企合作力度”的建議
近年來,永州市政府支持和引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),切實(shí)發(fā)揮支小支微支農(nóng)作用,我市的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量從2016年以前的兩家增加到目前的五家,注冊資本從2.66億元增加到10.8億元,擔(dān)保能力大大提升,擔(dān)保費(fèi)率逐年下降,各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極作為,不斷開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新型合作關(guān)系,持續(xù)為企業(yè)增信降負(fù)。在對抵押品創(chuàng)新方面,主要開展了以下工作:
1、擴(kuò)大抵押品范圍。市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)——永州市瀟湘融資擔(dān)保有限公司在實(shí)際操作中,除采取傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)抵押外,先后將知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、股權(quán)、第三方資產(chǎn)、在建工程、租賃權(quán)、經(jīng)營權(quán)等納入抵、質(zhì)押范圍,打出抵質(zhì)押組合拳,合理設(shè)計(jì)各種反擔(dān)保措施,解決中小微企業(yè)無抵押物及抵押物不足的實(shí)際困難,2018年累計(jì)為8家企業(yè)到省知識產(chǎn)權(quán)局辦理專利權(quán)質(zhì)押登記,融資擔(dān)保額達(dá)10040萬元,2019年為14家外貿(mào)出口企業(yè)提供無資產(chǎn)抵押融資擔(dān)保27筆、金額9960萬元,排名全省前列。
2、降低抵押門檻。2019年開始瀟湘融資擔(dān)保公司推出了“商會(huì)貸”產(chǎn)品,采取“公司+商會(huì)+銀行+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”模式,由商會(huì)向擔(dān)保公司推薦企業(yè),擔(dān)保公司為企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)保,各方按擔(dān)保公司、銀行、商會(huì)7:2:1風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。采用這種方式,由商會(huì)推薦的優(yōu)質(zhì)企業(yè)只需提供貸款額40%的資產(chǎn)作抵押,并且年擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%。公司先后與永州市衡陽總商會(huì)、永州市浙江商會(huì)簽署了合作協(xié)議,2019年辦理“商會(huì)貸”擔(dān)保業(yè)務(wù)4筆、金額1000萬元,今年1-4月已辦理“商會(huì)貸”擔(dān)保業(yè)務(wù)9筆、金額2020萬元;
3、推出信用擔(dān)保。新冠疫情期間,公司積極響應(yīng)市政府出臺支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策,首次推出信用擔(dān)保業(yè)務(wù),為經(jīng)營正常、講誠信、財(cái)政貢獻(xiàn)度大的中塑包裝等3家企業(yè)提供信用擔(dān)保各200萬元。
下一步我們將繼續(xù)推動(dòng)政府性融資機(jī)構(gòu)積極試行新業(yè)務(wù)產(chǎn)品,進(jìn)一步創(chuàng)新抵押方式,拓寬抵押品范圍,降低抵押門檻,緩解企業(yè)融資難問題。
在加大政、銀、企合作方面,主要開展了以下工作:
1、加入省再擔(dān)保體系。省再擔(dān)保體系是由省財(cái)政廳牽頭構(gòu)建的“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,即符合條件的擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由省融資擔(dān)保集團(tuán)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、地方政府四方分別按40%、30%、20%、10%的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。四方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后,擔(dān)保公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、融資擔(dān)保能力大大提升。在市政府的大力推動(dòng)下,2019年4月永州市瀟湘融資擔(dān)保公司成為首批加入全省再擔(dān)保體系擔(dān)保機(jī)構(gòu)之一,10月,祁陽縣融資擔(dān)保有限公司也成功加入。今年,寧遠(yuǎn)、藍(lán)山的政府性融資擔(dān)保公司也先后遞交了加入申請。
2、推出“政銀擔(dān)”模式。“政銀擔(dān)”即通過政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方合作,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,共同發(fā)力為小微企業(yè)解決融資難問題,參與三方按4:2:4分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)只需提供貸款額40%資產(chǎn)作抵押,年擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%。今年,瀟湘融資擔(dān)保公司已先后與江永縣、新田縣、零陵區(qū)簽訂了“政銀擔(dān)”合作協(xié)議,并與道縣、寧遠(yuǎn)、雙牌、經(jīng)開區(qū)進(jìn)行了前期對接和聯(lián)系,共同為解決小微企業(yè)融資難題發(fā)力。
3、充分發(fā)揮湖南農(nóng)擔(dān)平臺作用。湖南省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司是我省最大的國有全資政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),農(nóng)擔(dān)平臺產(chǎn)品具有費(fèi)用較低、反擔(dān)保方式簡單易行等特點(diǎn)。為緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題,加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)融資支持,各縣區(qū)積極配合省農(nóng)信設(shè)立辦事處,先后有5個(gè)縣區(qū)與省農(nóng)信簽訂了合作協(xié)議。2019年我市農(nóng)擔(dān)平臺業(yè)務(wù)完成5.9億元,2020年?duì)幦?shí)現(xiàn)所有縣區(qū)與省農(nóng)信合作全覆蓋,農(nóng)擔(dān)平臺業(yè)務(wù)完成6.4億元。
二、關(guān)于“建立信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。設(shè)立政策性信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池,支持銀行面向民營中小微企業(yè)發(fā)放‘免抵押、免擔(dān)保、免服務(wù)費(fèi)’的信用貸款”的建議
由于企業(yè)普遍存在缺乏足額有效資產(chǎn)抵押擔(dān)保情況,致使企業(yè)融資過程中會(huì)出現(xiàn)銀行不敢貸、擔(dān)保機(jī)構(gòu)不敢擔(dān)的情況,為給企業(yè)融資增信分險(xiǎn),降低企業(yè)融資難度,我們主要開展了以下工作:
1、推進(jìn)“助保貸”信貸業(yè)務(wù)。“助保貸”業(yè)務(wù)采取“政府補(bǔ)償、企業(yè)互助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的形式,由政府出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,與企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保貸資金池”為企業(yè)增信,鼓勵(lì)銀行為有發(fā)展?jié)摿?、缺乏抵押物的重點(diǎn)企業(yè)提供更多信貸支持。目前我市新田、零陵、冷水灘、經(jīng)開區(qū)等縣區(qū)先后開展了此類業(yè)務(wù)。2019年市政府制定并印發(fā)了《永州市中心城區(qū)中小微企業(yè)“助保貸”管理暫行辦法》,決定由政府出資1億元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,與企業(yè)繳納貸款金額3%的助保金共同組成“助保貸資金池”為企業(yè)增信,鼓勵(lì)銀行為有發(fā)展?jié)摿Α⑷狈Φ盅何锏闹攸c(diǎn)企業(yè)提供更多信貸支持。目前出資方案已報(bào)市政府批準(zhǔn),組建永州市中心城區(qū)中小微企業(yè)“助保貸”管理委員會(huì)的請示已經(jīng)市政府審批通過,第一批符合條件的42家企業(yè)已篩選入庫,合作協(xié)議正向相關(guān)銀行征求意見,預(yù)計(jì)6月底前可以上線運(yùn)行。
2、設(shè)立融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金。為進(jìn)一步提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,解決擔(dān)保機(jī)構(gòu)不敢擔(dān)的問題,市本級2019年設(shè)立了融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金,制定了《永州市市級融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理暫行辦法》,規(guī)定每年按照市本級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在貸余額的5‰提取專項(xiàng)資金,專用于補(bǔ)償市級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為永州市中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資提供擔(dān)保發(fā)生的代償。下一步,我們會(huì)推動(dòng)相關(guān)縣區(qū)建立與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相匹配的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,并納入財(cái)政年度預(yù)算。
3、落實(shí)有關(guān)補(bǔ)償政策。為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù),增加對民營企業(yè)、小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)信貸投放,省財(cái)政設(shè)立了民營和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策,安排專項(xiàng)資金用于金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。我們積極組織符合條件的金融機(jī)構(gòu)向省財(cái)政申請補(bǔ)償資金。在條件成熟的情況下,適時(shí)推出市本級民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。
三、關(guān)于“建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。對信用良好的企業(yè)可進(jìn)行再貸款利息補(bǔ)貼,降低稅率等方式對企業(yè)進(jìn)激勵(lì)。對于授與企業(yè)授信貸款的銀行適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,以刺激銀行對本地企業(yè)的融資積極性”的建議
去年9月,市政府印發(fā)了《永州市重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)管理暫行辦法》,根據(jù)《辦法》,政府組織相關(guān)部門在全市范圍內(nèi)按照一定的條件和程序,選擇信用紀(jì)錄良好、治理結(jié)構(gòu)健全、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、主營業(yè)務(wù)突出的企業(yè)建立一個(gè)300家企業(yè)的企業(yè)庫,入庫企業(yè)可以享受貸款貼息、研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持、用地保障、人才支撐、項(xiàng)目支持、重點(diǎn)幫扶七方面的優(yōu)惠政策,目前已有百余家企業(yè)篩選入庫。
另外,市政府、市財(cái)政印發(fā)了《永州市金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位評定辦法》,每年都會(huì)對駐永金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行考核,鼓勵(lì)駐永金融機(jī)構(gòu)加大對永州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,并對其中的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
目前我市企業(yè)可以獲得以下幾種貸款利息補(bǔ)貼:一是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)工作的補(bǔ)充通知》(永人社函〔2019〕60號)文件精神,符合條件的小微企業(yè)可以申請為期兩年,最高額度為300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,財(cái)政給予同期貸款基準(zhǔn)利率100%貼息。二是專項(xiàng)再貸款貼息。疫情期間,為全力保障疫情防控重要醫(yī)用物資和生活必需品供應(yīng),財(cái)政部出臺政策對保障疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)給予專項(xiàng)再貸款支持,并貼息50%。我市組織符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極爭取政策支持,到4月底止,我市獲得專項(xiàng)再貸款13筆共計(jì)1.2億元,惠及10家重點(diǎn)保障企業(yè),預(yù)計(jì)可獲得貼息補(bǔ)助170.25萬元。三是重點(diǎn)財(cái)源庫企業(yè)相關(guān)借款貼息。根據(jù)《永州市重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定,對入庫企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目或新建項(xiàng)目的借款利息,由受益財(cái)政按一定比例給予補(bǔ)助。
至于采取降低稅率的方式對企業(yè)進(jìn)行激勵(lì),根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第3條的相關(guān)規(guī)定,市縣政府無權(quán)做出降低稅率的決定。但從2018年以來國家實(shí)行了一攬子減稅降費(fèi)政策,這對企業(yè)特別是小微企業(yè)來說實(shí)際稅負(fù)應(yīng)該有大幅下降。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì),2019年我市新增的減免稅額達(dá)16.2億元,惠及納稅人51.6萬戶次。5月22日,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到要繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度,今年新增減稅降費(fèi)約5000億元。我們嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于減稅降費(fèi)工作部署,確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)到位,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)減稅降費(fèi)獲得感、幸福感。
除了以上提到的各項(xiàng)政策措施以外,市政府還從完善普惠金融服務(wù)體系、增加有效信貸投放、搭建政府金融綜合服務(wù)平臺、提升金融產(chǎn)品和服務(wù)模式、推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立盡職免責(zé)和無還本續(xù)貸機(jī)制等方面精準(zhǔn)施策,助力企業(yè)打破融資壁壘,下一步將會(huì)在設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、完善企業(yè)上市激勵(lì)機(jī)制、著力培植優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)方面繼續(xù)發(fā)力,進(jìn)一步解決企業(yè)融資難題。但正如建議中提到的,小微企業(yè)面臨的融資困境也有自身存在的原因,比如經(jīng)營管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)制度不健全、信息透明度不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等現(xiàn)象在小微企業(yè)中普遍存在,部分企業(yè)還存在信用缺失等問題,所以加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)同樣非常重要。小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、完善治理結(jié)構(gòu)、健全財(cái)務(wù)制度、改善管理模式,逐步提高企業(yè)的信用和核心競爭力,從而增加對金融機(jī)構(gòu)和投資方的吸引力。相信通過各方的統(tǒng)籌協(xié)作、共同發(fā)力,小微企業(yè)融資難題一定能最終解決,小微企業(yè)得以健康快速發(fā)展。
感謝您對財(cái)政工作的關(guān)心與支持。
永州市財(cái)政局
2020年6月9日
抄送:市政府辦公室、市人大聯(lián)工委各2份 |
經(jīng)辦人:市財(cái)政局金融科 聯(lián)系電話:8369178 |