索引號(hào): | 4311000007/2023-04504 | 分類: | |
發(fā)文機(jī)關(guān): | 市財(cái)政局 | 發(fā)文日期: | 2023-02-16 11:43 |
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劉昆:更加有力有效實(shí)施積極的財(cái)政政策
更加有力有效實(shí)施積極的財(cái)政政策
財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng) 劉 昆
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話,高屋建瓴、總攬全局,內(nèi)涵豐富、博大精深,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步定向領(lǐng)航。財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,按照積極的財(cái)政政策要加力提效要求,加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度,加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合,著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
一、進(jìn)一步堅(jiān)定做好財(cái)政工作的信心和底氣
習(xí)近平總書記高度重視財(cái)政工作,明確提出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,在財(cái)政改革發(fā)展的每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都作出重要指示批示,為我們有力有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供根本指導(dǎo)、指明方向路徑。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署,推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
財(cái)政實(shí)力日益壯大。全國(guó)財(cái)政收入從2017年的17.3萬(wàn)億元增加到2022年的20.4萬(wàn)億元,全國(guó)財(cái)政支出從2017年的20.3萬(wàn)億元增加到2022年的26.1萬(wàn)億元。
財(cái)政宏觀調(diào)控不斷完善。連續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi),我國(guó)稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重從2018年的17%下降至2021年的15%,建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,近5年對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付40.7萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)8.4%。
財(cái)政保障更加精準(zhǔn)有效。持續(xù)加大專項(xiàng)扶貧資金投入,中央本級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)50%以上,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例保持在4%以上,建立實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度并實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,大氣、水、土壤污染防治資金年均增長(zhǎng)12.4%。
財(cái)稅改革向縱深推進(jìn)。進(jìn)一步改革預(yù)算管理制度,深入推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,實(shí)施具有中國(guó)特色的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,構(gòu)建綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,完善地方政府債務(wù)管理體系,有效防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
剛剛過(guò)去的2022年,受疫情反復(fù)、國(guó)際形勢(shì)變化等超預(yù)期因素影響,二季度后經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然加大,財(cái)政收入一度大幅下滑,做好財(cái)政工作難度加大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們迎難而上,各項(xiàng)財(cái)政政策早出快出,接連打出大規(guī)模增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、緩繳部分行政事業(yè)性收費(fèi)和保證金等政策“組合拳”,全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過(guò)4.2萬(wàn)億元,其中增值稅留抵退稅約2.46萬(wàn)億元。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用,依法盤活用好專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額5000多億元。
二、牢牢把握積極的財(cái)政政策要加力提效的內(nèi)涵和重點(diǎn)
當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。百年變局加速演進(jìn),新冠疫情影響深遠(yuǎn),大國(guó)博弈、地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大幅調(diào)整宏觀政策,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響加深。國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱疊加影響,市場(chǎng)主體特別是量大面廣的民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多,消費(fèi)和投資面臨一些制約,需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。在這種情況下,保持財(cái)政政策連續(xù)性穩(wěn)定性、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策非常必要、十分重要,從宏觀層面上能夠促進(jìn)擴(kuò)大總需求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),對(duì)沖外部不確定性,從微觀層面上能夠?yàn)槠髽I(yè)紓困,大力提振市場(chǎng)信心,增強(qiáng)發(fā)展后勁。
綜合分析研判,今年財(cái)政收入將恢復(fù)性增長(zhǎng),增幅不會(huì)太高,財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從財(cái)政收入看,2023年經(jīng)濟(jì)有望總體回升,加上2022年集中實(shí)施留抵退稅后基數(shù)偏低,為財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,財(cái)政收入存在較大不確定性。從財(cái)政支出看,科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長(zhǎng),養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障,支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)基層“三?!蹦芰?,轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。總的看,財(cái)政收支矛盾依然比較突出。
為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì),按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,今年積極的財(cái)政政策要加力提效,這充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全?!凹恿Α?,就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力,統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具,適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。二是在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力,合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模,適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍,持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。三是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力,持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付,向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,兜牢兜實(shí)基層“三保”底線?!疤嵝А?,就是要提升政策效能。一是完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策,增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性,著力助企紓困。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政支出績(jī)效,更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資,促進(jìn)消費(fèi)。三是加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合,形成政策合力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)把握好五個(gè)方面。
一是完善稅費(fèi)支持政策,著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮助企紓困需要和財(cái)政承受能力,在落實(shí)好前期出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)措施,突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升創(chuàng)新能力,為企業(yè)增活力、添動(dòng)力。
二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,保持必要支出強(qiáng)度。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要,加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度,優(yōu)化政策組合工具,集中財(cái)力辦大事,在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資,落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。對(duì)標(biāo)黨中央重大決策部署,調(diào)整完善財(cái)政政策,增強(qiáng)針對(duì)性有效性,更加注重可持續(xù)。
三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不斷提高支出效率。堅(jiān)持有保有壓,黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子,從嚴(yán)控制一般性支出,加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,努力降低行政運(yùn)行成本。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效使用。
四是均衡區(qū)域間財(cái)力水平,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付,提高地方財(cái)力保障水平。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革,健全縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制,推動(dòng)財(cái)力下沉。推進(jìn)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),完善地區(qū)間支出成本差異體系,促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配與公共服務(wù)成本相銜接,增強(qiáng)資金分配科學(xué)性合理性。
五是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持依法行政依法理財(cái),硬化預(yù)算約束,嚴(yán)格財(cái)政收支規(guī)范管理,健全監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制,堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。遏制隱性債務(wù)增量,穩(wěn)妥化解存量,堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為,規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司管理,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
三、強(qiáng)化財(cái)政支持構(gòu)建新發(fā)展格局的政策和資金保障
習(xí)近平總書記指出,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策,是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。財(cái)政部門要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,資源配置、政策供給向構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦用力,更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體支持。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要參與者,構(gòu)建新發(fā)展格局必須充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。強(qiáng)化2022年與2023年減稅降費(fèi)政策銜接,該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整、該加強(qiáng)的加強(qiáng),防止出現(xiàn)政策斷檔、政策急轉(zhuǎn)彎。及時(shí)解決市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題,持續(xù)整治違規(guī)涉企收費(fèi),防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支持力度,在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用,促進(jìn)中小企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。
著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。我國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體,可以也必須用好需求潛力巨大優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)。一方面,強(qiáng)化政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)。發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券和中央基建投資積極作用,支持加快實(shí)施“十四五”重大工程,加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度。做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備,提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量,適當(dāng)提高資金使用集中度,優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。注重政府投資績(jī)效,防止盲目擴(kuò)大投資,鼓勵(lì)和吸引更多民間資本。另一方面,促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。大力提振消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)潛力,關(guān)鍵是解決好不敢消費(fèi)、不便消費(fèi)、不愿消費(fèi)等突出問(wèn)題。推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)、依靠就業(yè)創(chuàng)造收入,加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié),多渠道增加居民收入,努力提升消費(fèi)傾向高但受疫情影響較大的中低收入居民消費(fèi)能力。支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng),加強(qiáng)重點(diǎn)城市流通保供體系建設(shè),暢通物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息,持續(xù)釋放消費(fèi)需求。
支持加快科技自立自強(qiáng)步伐??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競(jìng)爭(zhēng)力,加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)是構(gòu)建新發(fā)展格局必須要爬的坡、要過(guò)的坎。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入保障,完善國(guó)家自然科學(xué)基金資助體系,提高原始創(chuàng)新能力。健全適應(yīng)新型舉國(guó)體制的財(cái)政資金管理機(jī)制,集中優(yōu)勢(shì)資源和力量,全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,推動(dòng)形成中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系,優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革,賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。支持高校、科研院所、企業(yè)全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技人才,加快建設(shè)世界重要人才中心。
推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ),必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,支持打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。中央財(cái)政加大投入,推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,加快基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品工程化攻關(guān)。落實(shí)稅收、政府采購(gòu)、首臺(tái)(套)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用,促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。完善“小巨人”企業(yè)支持政策,加大對(duì)戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域中小企業(yè)的支持。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng),暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼,全方位夯實(shí)糧食安全根基。進(jìn)一步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金,重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜,優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村,支持地方創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,推動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局不是搞自我小循環(huán),必須同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等有機(jī)銜接起來(lái),促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效聚集。綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、稅收等政策,推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施,支持西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度,改善生產(chǎn)生活條件。逐步擴(kuò)大“零關(guān)稅”清單,加大壓力測(cè)試,加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。中央財(cái)政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金,促進(jìn)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。
四、持續(xù)增進(jìn)民生福祉
習(xí)近平總書記指出,黨和政府帶頭過(guò)緊日子,目的是為老百姓過(guò)好日子,這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。財(cái)政部門要進(jìn)一步健全黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子制度機(jī)制,節(jié)省資金支持基層“三?!?、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板,盡力而為、量力而行提升基本公共服務(wù)保障水平,增強(qiáng)均衡性和可及性,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
兜住基層“三?!钡拙€。保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安的必然要求。堅(jiān)持縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì),足額保障“三?!敝С?。中央財(cái)政帶頭嚴(yán)控一般性支出,加大轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力下沉力度,向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)能力。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)完善“三?!敝С鲱A(yù)算編制和審核,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,對(duì)地方“三保”支出預(yù)算安排執(zhí)行、債務(wù)還本付息、國(guó)庫(kù)庫(kù)款等開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警,對(duì)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置,確?;鶎印叭!辈怀鲲L(fēng)險(xiǎn)。
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的生活,充分就業(yè)則民心安、社會(huì)穩(wěn)。用好中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金,完善減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策舉措,著力支持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展。支持大規(guī)模實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn),緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置,幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障。
優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略,教育支出是我國(guó)公共財(cái)政第一大支出。聚焦落實(shí)“一個(gè)一般不低于,兩個(gè)只增不減”目標(biāo),持續(xù)健全財(cái)政教育投入機(jī)制。研究?jī)?yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給,支持改善普通高中基本辦學(xué)條件。深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè),推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。衛(wèi)生健康事業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生,經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,健康要上去。支持做好新階段疫情防控,強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助、患者救治費(fèi)用補(bǔ)助、疫苗接種經(jīng)費(fèi)保障。健全基本醫(yī)?;I資機(jī)制,探索個(gè)人繳費(fèi)與居民可支配收入掛鉤機(jī)制,確保權(quán)利義務(wù)對(duì)等、財(cái)力可承受、制度可持續(xù)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革,支持加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。深化醫(yī)保支付方式改革,推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。
提升社會(huì)保障水平。社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,合理確定退休人員基本養(yǎng)老金水平,落實(shí)中央與地方支出責(zé)任,確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。積極推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展,推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè),完善生育支持措施和應(yīng)對(duì)人口老齡化財(cái)政政策舉措。健全社?;鸨V翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系,深化體制機(jī)制改革,做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。支持剛性和改善性住房需求,加大保障性租賃住房供給,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程,推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè),提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),做好北方地區(qū)冬季清潔取暖工作,深入實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng),有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn),加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用,促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。
五、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。財(cái)政部門要切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé),強(qiáng)化重大財(cái)稅政策落實(shí)情況監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行、“三?!?、地方政府債務(wù)等方面監(jiān)控,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),硬化財(cái)經(jīng)紀(jì)律的剛性和約束力。
健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn),把財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能做得更強(qiáng)、更有權(quán)威。發(fā)揮好牽頭作用,加快形成財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系,完善各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享。推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫(kù)建設(shè),發(fā)揮財(cái)政部各地監(jiān)管局就地就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì),探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,提高監(jiān)督成效。
突出監(jiān)督重點(diǎn)。把推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為財(cái)會(huì)監(jiān)督首要任務(wù),聚焦減稅降費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子、加強(qiáng)基層“三保”、規(guī)范國(guó)庫(kù)管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防范金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等開(kāi)展監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用,及時(shí)通報(bào)典型問(wèn)題,推動(dòng)相關(guān)地方和部門舉一反三、立行立改。持續(xù)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè),加快推進(jìn)會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂,完善國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法等制度,強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督。用好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)監(jiān)管部門、政府部門和協(xié)會(huì)組織間協(xié)同配合,營(yíng)造風(fēng)清氣正的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“開(kāi)正門、堵旁門”,遏增量、化存量。完善常態(tài)化協(xié)同監(jiān)管,堅(jiān)決禁止變相舉債、虛假化債行為。壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任,緊盯市縣加大工作力度,強(qiáng)化隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)和信息公開(kāi)。加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司治理,逐步剝離政府融資功能,推動(dòng)分類轉(zhuǎn)型發(fā)展,防范地方國(guó)有企事業(yè)單位“平臺(tái)化”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,高度警惕產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移集聚,支持做好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等防范處置,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束,將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過(guò)程。將落實(shí)黨中央重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估,增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理,提高績(jī)效指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、實(shí)用性。完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi),主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。