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    中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法
    • 2017-10-17 16:21
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    中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法

    中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法目錄

    第一章 總則

    第二章 清潔生產(chǎn)的推行

    第三章 清潔生產(chǎn)的實施

    第四章 鼓勵措施

    第五章 法律責任

    第六章 附則

    總則

    第一條 為了促進清潔生產(chǎn),提高資源利用效率,減少和避免污染物的產(chǎn)生,保護和改善環(huán)境,保障人體健康,促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展,制定本法。

    第二條 本法所稱清潔生產(chǎn),是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

    第三條 在中華人民共和國領域內(nèi),從事生產(chǎn)和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門依照本法規(guī)定,組織、實施清潔生產(chǎn)。

    第四條 國家鼓勵和促進清潔生產(chǎn)。國務院和縣級以上地方人民政府,應當將清潔生產(chǎn)促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃以及環(huán)境保護、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃。

    第五條國務院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門負責組織、協(xié)調全國的清潔生產(chǎn)促進工作。國務院環(huán)境保護、工業(yè)、科學技術、財政部門和其他有關部門,按照各自的職責,負責有關的清潔生產(chǎn)促進工作。

    縣級以上地方人民政府負責領導本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作??h級以上地方人民政府確定的清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作??h級以上地方人民政府其他有關部門,按照各自的職責,負責有關的清潔生產(chǎn)促進工作。

    第六條 國家鼓勵開展有關清潔生產(chǎn)的科學研究、技術開發(fā)和國際合作,組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識,推廣清潔生產(chǎn)技術。

    國家鼓勵社會團體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實施及監(jiān)督。

    推行

    第七條 國務院應當制定有利于實施清潔生產(chǎn)的財政稅收政策。

    國務院及其有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府,應當制定有利于實施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術開發(fā)和推廣政策。

    第八條 國務院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門會同國務院環(huán)境保護、工業(yè)、科學技術部門和其他有關部門,根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國家節(jié)約資源、降低能源消耗、減少重點污染物排放的要求,編制國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃,報經(jīng)國務院批準后及時公布。

    國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃應當包括:推行清潔生產(chǎn)的目標、主要任務和保障措施,按照資源能源消耗、污染物排放水平確定開展清潔生產(chǎn)的重點領域、重點行業(yè)和重點工程。

    國務院有關行業(yè)主管部門根據(jù)國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定本行業(yè)清潔生產(chǎn)的重點項目,制定行業(yè)專項清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃并組織實施。

    縣級以上地方人民政府根據(jù)國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、有關行業(yè)專項清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃,按照本地區(qū)節(jié)約資源、降低能源消耗、減少重點污染物排放的要求,確定本地區(qū)清潔生產(chǎn)的重點項目,制定推行清潔生產(chǎn)的實施規(guī)劃并組織落實。

    第九條 中央預算應當加強對清潔生產(chǎn)促進工作的資金投入,包括中央財政清潔生產(chǎn)專項資金和中央預算安排的其他清潔生產(chǎn)資金,用于支持國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點領域、重點行業(yè)、重點工程實施清潔生產(chǎn)及其技術推廣工作,以及生態(tài)脆弱地區(qū)實施清潔生產(chǎn)的項目。中央預算用于支持清潔生產(chǎn)促進工作的資金使用的具體辦法,由國務院財政部門、清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門會同國務院有關部門制定。

    縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌地方財政安排的清潔生產(chǎn)促進工作的資金,引導社會資金,支持清潔生產(chǎn)重點項目。

    第十條 國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關部門,應當組織和支持建立促進清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系,向社會提供有關清潔生產(chǎn)方法和技術、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務。

    第十一條 國務院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門會同國務院環(huán)境保護、工業(yè)、科學技術、建設、農(nóng)業(yè)等有關部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄。

    國務院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門、環(huán)境保護部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調的部門、環(huán)境保護部門會同同級有關部門,組織編制重點行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南,指導實施清潔生產(chǎn)。

    第十二條 國家對浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品實行限期淘汰制度。國務院有關部門按照職責分工,制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術、工藝、設備以及產(chǎn)品的名錄。

    第十三條 國務院有關部門可以根據(jù)需要批準設立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的產(chǎn)品標志,并按照國家規(guī)定制定相應標準。

    第十四條 縣級以上人民政府科學技術部門和其他有關部門,應當指導和支持清潔生產(chǎn)技術和有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品的研究、開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術的示范和推廣工作。

    第十五條 國務院教育部門,應當將清潔生產(chǎn)技術和管理課程納入有關高等教育、職業(yè)教育和技術培訓體系。

    縣級以上人民政府有關部門組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓,提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識,培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術人員。

    新聞出版、廣播影視、文化等單位和有關社會團體,應當發(fā)揮各自優(yōu)勢做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。

    第十六條 各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。

    各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施,鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。

    第十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調的部門、環(huán)境保護部門,根據(jù)促進清潔生產(chǎn)工作的需要,在本地區(qū)主要媒體上公布未達到能源消耗控制指標、重點污染物排放控制指標的企業(yè)的名單,為公眾監(jiān)督企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。

    列入前款規(guī)定名單的企業(yè),應當按照國務院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門、環(huán)境保護部門的規(guī)定公布能源消耗或者重點污染物產(chǎn)生、排放情況,接受公眾監(jiān)督。

    實施

    第十八條 新建、改建和擴建項目應當進行環(huán)境影響評價,對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證,優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備。

    第十九條 企業(yè)在進行技術改造過程中,應當采取以下清潔生產(chǎn)措施:

    (一)采用無毒、無害或者低毒、低害的原料,替代毒性大、危害嚴重的原料;

    (二)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設備,替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設備;

    (三)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或者循環(huán)使用;

    (四)采用能夠達到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準和污染物排放總量控制指標的污染防治技術。

    第二十條 產(chǎn)品和包裝物的設計,應當考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響,優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。

    企業(yè)對產(chǎn)品的包裝應當合理,包裝的材質、結構和成本應當與內(nèi)裝產(chǎn)品的質量、規(guī)格和成本相適應,減少包裝性廢物的產(chǎn)生,不得進行過度包裝。

    第二十一條 生產(chǎn)大型機電設備、機動運輸工具以及國務院工業(yè)部門指定的其他產(chǎn)品的企業(yè),應當按照國務院標準化部門或者其授權機構制定的技術規(guī)范,在產(chǎn)品的主體構件上注明材料成分的標準牌號。

    第二十二條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當科學地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑,改進種植和養(yǎng)殖技術,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化,防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

    禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。

    第二十三條 餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè),應當采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護的技術和設備,減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品。

    第二十四條 建筑工程應當采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護的建筑設計方案、建筑和裝修材料、建筑構配件及設備。

    建筑和裝修材料必須符合國家標準。禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質超過國家標準的建筑和裝修材料。

    第二十五條 礦產(chǎn)資源的勘查、開采,應當采用有利于合理利用資源、保護環(huán)境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術,提高資源利用水平。

    第二十六條 企業(yè)應當在經(jīng)濟技術可行的條件下對生產(chǎn)和服務過程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉讓給有條件的其他企業(yè)和個人利用。

    第二十七條 企業(yè)應當對生產(chǎn)和服務過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進行監(jiān)測,并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務實施清潔生產(chǎn)審核。

    有下列情形之一的企業(yè),應當實施強制性清潔生產(chǎn)審核:

    (一)污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準,或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標準,但超過重點污染物排放總量控制指標的;

    (二)超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構成高耗能的;

    (三)使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質的。

    污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的企業(yè),應當按照環(huán)境保護相關法律的規(guī)定治理。

    實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),應當將審核結果向所在地縣級以上地方人民政府負責清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調的部門、環(huán)境保護部門報告,并在本地區(qū)主要媒體上公布,接受公眾監(jiān)督,但涉及商業(yè)秘密的除外。

    縣級以上地方人民政府有關部門應當對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的情況進行監(jiān)督,必要時可以組織對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的效果進行評估驗收,所需費用納入同級政府預算。承擔評估驗收工作的部門或者單位不得向被評估驗收企業(yè)收取費用。

    實施清潔生產(chǎn)審核的具體辦法,由國務院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門、環(huán)境保護部門會同國務院有關部門制定。

    第二十八條 本法第二十七條第二款規(guī)定以外的企業(yè),可以自愿與清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門和環(huán)境保護部門簽訂進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。該清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門和環(huán)境保護部門應當在本地區(qū)主要媒體上公布該企業(yè)的名稱以及節(jié)約資源、防治污染的成果。

    第二十九條 企業(yè)可以根據(jù)自愿原則,按照國家有關環(huán)境管理體系等認證的規(guī)定,委托經(jīng)國務院認證認可監(jiān)督管理部門認可的認證機構進行認證,提高清潔生產(chǎn)水平。

    鼓勵措施

    第三十條 國家建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度。對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人,由人民政府給予表彰和獎勵。

    第三十一條 對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓,實施國家清潔生產(chǎn)重點技術改造項目和本法第二十八條規(guī)定的自愿節(jié)約資源、削減污染物排放量協(xié)議中載明的技術改造項目,由縣級以上人民政府給予資金支持。

    第三十二條 在依照國家規(guī)定設立的中小企業(yè)發(fā)展基金中,應當根據(jù)需要安排適當數(shù)額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。

    第三十三條 依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的,按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

    第三十四條 企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用,可以列入企業(yè)經(jīng)營成本。

    法律責任

    第三十五條 清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門或者其他有關部門未依照本法規(guī)定履行職責的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

    第三十六條 違反本法第十七條第二款規(guī)定,未按照規(guī)定公布能源消耗或者重點污染物產(chǎn)生、排放情況的,由縣級以上地方人民政府負責清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調的部門、環(huán)境保護部門按照職責分工責令公布,可以處十萬元以下的罰款。

    第三十七條 違反本法第二十一條規(guī)定,未標注產(chǎn)品材料的成分或者不如實標注的,由縣級以上地方人民政府質量技術監(jiān)督部門責令限期改正;拒不改正的,處以五萬元以下的罰款。

    第三十八條 違反本法第二十四條第二款規(guī)定,生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質超過國家標準的建筑和裝修材料的,依照產(chǎn)品質量法和有關民事、刑事法律的規(guī)定,追究行政、民事、刑事法律責任。

    第三十九條 違反本法第二十七條第二款、第四款規(guī)定,不實施強制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的,或者實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實報告審核結果的,由縣級以上地方人民政府負責清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調的部門、環(huán)境保護部門按照職責分工責令限期改正;拒不改正的,處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

    違反本法第二十七條第五款規(guī)定,承擔評估驗收工作的部門或者單位及其工作人員向被評估驗收企業(yè)收取費用的,不如實評估驗收或者在評估驗收中弄虛作假的,或者利用職務上的便利謀取利益的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法附則

    第四十條 本法自200311日起施行。

     

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