政府工作報告  

 ——2021年1月12日在永州市第五屆人民代表大會第六次會議上

市長  朱洪武

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2020年及“十三五”工作回顧

2020年是極不尋常的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情、嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記考察湖南重要講話精神，認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，攻堅克難，砥礪奮進，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，各項工作取得新成效。預計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，地方財政收入增長2.8%，社會消費品零售總額下降2.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.6%、7.3%。

全力投入抗疫斗爭，疫情防控有力有效。面對疫情遭遇戰(zhàn)，我們堅決落實習近平總書記和黨中央決策部署，堅持“嚴字當頭、實字托底、統(tǒng)字為要”，第一時間成立市委疫情防控領導小組，建立戰(zhàn)時指揮體系，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制，組織1.36萬個黨組織、27.5萬余名黨員下沉一線，嚴格落實“四早”“四集中”要求，嚴把“三關”、織密“四網(wǎng)”、推進“四化”，在全省首創(chuàng)重點人員“4321”醫(yī)學觀察管控機制，推動最強醫(yī)療力量和最好救治方案進病房，不遺漏一個感染者、不放棄一位病患者，多管齊下打好物資保障戰(zhàn)，僅用37天實現(xiàn)確診病例零新增，44天實現(xiàn)44名確診患者全部治愈出院，確保了“確診病例零死亡、醫(yī)護人員零感染”。堅決服從抗疫大局，派出精干醫(yī)療隊3批次43人，全力馳援湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、黃岡攻堅戰(zhàn)。適時推動防控工作由應急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施，加強疾控能力建設，快速實現(xiàn)全市疾控機構(gòu)和二級綜合醫(yī)院核酸檢測能力全覆蓋。截至今年1月11日，全市已連續(xù)318天無新增確診病例和疑似病例。回望這場驚心動魄的抗疫斗爭，每個人都了不起！645萬永州兒女同呼吸、共命運，肩并肩、心連心，涌現(xiàn)出一大批感人至深的先進事跡。全市47名個人、15個集體獲得全國全省抗擊新冠肺炎疫情表彰。

全面落實“六穩(wěn)”“六?！?，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步向好。一手抓實疫情防控阻擊戰(zhàn)，一手打好經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)，科學推動復工復產(chǎn)，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟觸底回升、企穩(wěn)向好。力保市場主體?！耙黄笠徊摺遍_展精準幫扶，推動減稅降費、援企穩(wěn)崗、金融扶持等各項紓困解難措施落實。全市累計新增減稅5.03億元、降費10.64億元，金融機構(gòu)各項貸款增加255.6億元，政府性融資擔保公司落實擔保貸款11.42億元，保住了一大批企業(yè)，催生了一大批市場主體。全年新增市場主體5.25萬戶、增長10.22%。力推項目建設。創(chuàng)新實施重大項目雙月集中開工機制，2月18日以“云開工”方式在全省率先啟動項目建設，全年共組織開展6次重大項目集中開工簽約活動，累計開工重大項目422個、總投資1476.48億元。全年共完成重點項目建設投資1273.22億元，占年度計劃的147%。力抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進“5個10”工程，全年實施重點產(chǎn)業(yè)項目253個，完成投資821.17億元，占重點項目完成投資的64.5%。啟動實施“10大產(chǎn)業(yè)鏈”建設，建立市級領導“鏈長制”，開工一批重點產(chǎn)業(yè)鏈項目。全年新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)160家；新認定高新技術企業(yè)142家，凈增率全省第二；新增國家和省專精特新“小巨人”企業(yè)14家。新建園區(qū)標準廠房156萬平方米，新入園投資5000萬元以上工業(yè)項目130個、投產(chǎn)87個。經(jīng)開區(qū)智能裝備制造、祁陽科創(chuàng)、江華電機、冷水灘聲光電、藍山皮具箱包等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設勢頭良好。道縣工業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)。啟動文化生態(tài)旅游全面融合對接粵港澳大灣區(qū)行動，創(chuàng)新推出“千年打卡勝地”文旅新IP，舜帝陵、柳子廟入選湖南20大文旅地標，5家景區(qū)通過國家4A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，長沙地鐵“永州號”旅游主題列車開行，道州龍船習俗入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全年游客接待量、旅游綜合收入均恢復至上年的90%以上。

扎實抓好“三大攻堅”，全面小康成色提升。堅持盡銳出戰(zhàn)，持續(xù)開展脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭改”，“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零。認真落實產(chǎn)業(yè)扶貧、穩(wěn)崗就業(yè)、消費扶貧、小額信貸、禁食退捕補償幫扶等措施，全力攻克最后貧困堡壘，全市剩余未脫貧人口14523人全部如期脫貧。寧遠縣獲評全國“十三五”易地扶貧搬遷工作成效明顯縣。江永縣消費扶貧、東安縣產(chǎn)業(yè)扶貧入選全國扶貧典型案例。深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實抓好中央、省環(huán)保督察問題整改，嚴格落實河長制。全市地表水環(huán)境質(zhì)量排全國337個地級及以上城市第14位、全省第1位。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到94.5%，同比提高6個百分點，全市首次實現(xiàn)全域達到國家空氣質(zhì)量二級標準。長江流域重點水域禁捕退捕、人工繁育野生動物禁養(yǎng)退養(yǎng)全面完成。新增人工造林22.5萬畝、國家濕地公園3個、“中國天然氧吧”縣3個。東安創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。雙牌入選全國森林康養(yǎng)基地試點。金洞入選全國森林經(jīng)營試點。零陵錳礦區(qū)生態(tài)保護修復工程完成省級驗收。加強債務動態(tài)監(jiān)測和風險預警，全市隱性債務化解任務完成率達到158.2%，新增政府債券95.23億元。江永縣納入財政部隱性債務風險化解試點。金融風險總體可控，農(nóng)商行系統(tǒng)不良貸款實現(xiàn)量率“雙降”。深入推進平安永州建設，掃黑除惡專項斗爭被推評全國先進，維穩(wěn)工作實現(xiàn)“五個不發(fā)生”。新田創(chuàng)建全國信訪工作“三無”縣。有效應對10次洪澇災害。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。交通問題頑瘴痼疾集中整治獲評全省優(yōu)秀。食品安全工作獲評全國先進。

縱深推進改革開放，發(fā)展動能持續(xù)增強。在全省率先實施“證照合一”改革，548個政務服務事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，288個事項實現(xiàn)“全市通辦”，與廣東省清遠市開通“跨省通辦”；項目竣工聯(lián)合驗收由3個月縮減至8個工作日，“交房即交證”啟動實施；中心城區(qū)財政體制改革落地推行，綜合行政執(zhí)法、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、經(jīng)營類事業(yè)單位改革有序推進。祁陽縣“政企合作、園企共建”園區(qū)市場化改革經(jīng)驗在全省推介。加大開放力度，全年引進招商項目344個、總投資927.5億元；引進500強企業(yè)項目27個，總投資328.1億元；實際利用外資16.12億美元、增長17.8%，內(nèi)聯(lián)引資456.8億元、增長22.5%；76家三類500強企業(yè)和央企增資擴股近40億元。完成外貿(mào)進出口總額215.69億元、增長20.5%。成功舉辦首屆永州藍山國際皮具箱包博覽會。我市成為全國供港蔬菜跨省檢驗檢疫互認試點城市，蔬菜直供香港試點在江華啟動。新田縣入選國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（家具）。扎實開展營商環(huán)境專項巡察、“問題清零百日攻堅”，解決一批企業(yè)用水用電、工程項目審批、不動產(chǎn)辦證等堵點難點問題。積極推行區(qū)域評估、“拿地即開工”試點和“幫代辦”服務，項目落地加速。

大力實施鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合加速推進。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。扛牢糧食安全和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供責任，全市糧食總產(chǎn)達到296.78萬噸，生豬出欄602.42萬頭、存欄486萬頭。扎實抓好“兩茶一柑一菜一藥”，新增粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地45個，累計達到116個。收購煙葉60.75萬擔。新增1家國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。完成高標準農(nóng)田建設34萬畝。江永縣“超級稻+再生稻”項目榮獲“袁隆平農(nóng)業(yè)科技獎”?；佚堐住斑D峰蜜柑”入列國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志。永州農(nóng)科園獲批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。祁陽、寧遠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園獲評國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。寧遠、東安入選國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。大力提升鄉(xiāng)村面貌，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治重點村401個、農(nóng)村改廁10.09萬戶，95.2%的村莊生活垃圾得到有效治理，建成省、市級美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建村30個。冷水灘、零陵、祁陽、江華、新田、藍山創(chuàng)建省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣區(qū)。雙牌縣入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣。祁陽縣白水鎮(zhèn)入選省特色工業(yè)小鎮(zhèn)。江華水口鎮(zhèn)躋身省文旅特色小鎮(zhèn)。加快推進基礎設施建設。湘桂鐵路永州地區(qū)擴能改造工程穩(wěn)步推進，衡永、永零、永新3條高速和上大、新寧一級公路、湘江千噸級航道改造祁陽段開工建設，永州火車站、零陵機場提質(zhì)改造工程完工。涔天河水庫灌區(qū)工程、毛俊水庫、國華永州電廠等重大項目有序推進。建成5G基站1600個。新建改造城鎮(zhèn)排水排污管網(wǎng)139.9公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施25處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站16座，永州農(nóng)科園污水處理廠開工建設，寧遠生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投用、道縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠開工建設。新改建農(nóng)村公路2574.9公里，通組公路全覆蓋任務提前超額完成，江華縣實現(xiàn)水泥路“戶戶通”。新增和改善農(nóng)村通自來水人口51.34萬人。加快推進城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容。中心城區(qū)實施城建重點項目40個，完成投資81.77億元?？h級實施城建重點項目96個，完成投資145.18億元。全市完工老舊小區(qū)改造項目480個，新開工棚戶區(qū)改造項目19個。文明創(chuàng)建成果顯著，省文明指數(shù)測評保持全省同類市州第一，全國地級市信用綜合指數(shù)排名從2019年的190名提升至36名，國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建即將授牌，全國禁毒示范城市創(chuàng)建完成驗收，國家園林城市創(chuàng)建全面達標，國家衛(wèi)生城市通過省復核。榮獲全國“七五”普法先進市。再獲全國無償獻血先進市。

始終堅持人民至上，民生保障不斷加強。全市民生支出占財政總支出比重達到77.4%?！傲采w”目標任務和省市重點民生實事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.74萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.59萬人，發(fā)放各類就業(yè)補貼3.19億元、創(chuàng)業(yè)擔保貸款8.5億元。寧遠眾創(chuàng)空間被認定為國家級眾創(chuàng)空間。新增城區(qū)學位7.25萬個、公辦幼兒園學位2.71萬個，建成芙蓉學校4所；農(nóng)村教學點優(yōu)化提質(zhì)全部完成，新田縣試點經(jīng)驗獲全省推介；九嶷職業(yè)技術學院“民辦轉(zhuǎn)公辦”通過教育部審核備案?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+遠程醫(yī)療基層診室項目”建設走在全省前列，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備2名全科醫(yī)生實現(xiàn)全覆蓋。祁陽成功創(chuàng)建全國健康促進縣。基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌改革全面到位，藥品集中采購有效減輕群眾就醫(yī)負擔。城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”提標到位，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施、縣區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心和康復站實現(xiàn)全覆蓋。第七次人口普查進展順利。民族宗教、外事僑務、保密、檔案、地方志、公積金、機關事務、工會、共青團、婦女兒童、貿(mào)促會、紅十字會、關工委、老齡、慈善等事業(yè)取得新進步。退役軍人事務、人民防空、國防動員和后備力量建設取得新成績。駐永解放軍和武警部隊為地方發(fā)展作出新貢獻。

各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，全市經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。一是經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由1417.89億元增加到2107.7億元，年均增長7.1%；財政總收入由131.14億元增加到188.62億元，年均增長7.5%；農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋、電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大；“四上”企業(yè)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)、年產(chǎn)值過億元企業(yè)分別比“十二五”末凈增1117家、425家、270家，首發(fā)上市和新三板掛牌企業(yè)增加3家；百億園區(qū)由5個增加到10個，省級高新區(qū)由“零”發(fā)展到4家；高新技術企業(yè)凈增250家、總數(shù)達到284家。二是改革開放成效顯著。全面落實中央、省部署的重大改革舉措，一批改革走在全省前列，新增市場主體20.2萬戶、總量接近30萬戶，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關停企業(yè)510家，產(chǎn)值超10億、稅收近1億元的湘江紙業(yè)關閉搬遷；湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成功獲批，永州海關開關運行，五年完成進出口總額100.41億美元，利用外資62.28億美元，利用內(nèi)資1642.75億元，分別是“十二五”的3.63倍、1.92倍、2.1倍。三是“三大攻堅”成果豐碩。5個貧困縣、774個貧困村、67.35萬建檔立卡貧困人口全部脫貧摘帽，8.17萬人實現(xiàn)易地搬遷，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成；主要污染物排放量大幅下降，空氣優(yōu)良天數(shù)比例由81.1%提高到94.5%，PM2.5濃度下降37.7%，水環(huán)境質(zhì)量提升到全國全省前列，森林覆蓋率提高到65. 65%；重大風險防范有力有效。四是城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由202平方公里拓展到330平方公里，城鎮(zhèn)化率由44.25%提高到52%；中心城區(qū)建成區(qū)面積由60平方公里拓展到86平方公里，城市化率由59.4%提高到65.7%。新改建國省干線公路218公里、在建313公里，完成農(nóng)村公路窄路加寬3831公里。城鄉(xiāng)污水和垃圾處理、光纖、電網(wǎng)、水利等基礎設施水平大幅提升。涔天河水庫樞紐工程投入運營、移民安置工程通過國家驗收。新增國家4A級景區(qū)7家。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村72個，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治重點村1402個，實施農(nóng)村改廁76.42萬戶。五是人民生活不斷改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到32768元、16391元，年均分別增長8.4%、8.8%；投入120億元新增學位35.8萬個，新建農(nóng)村公辦幼兒園117所，義務教育大班額、普通高中超大班額全部清零；二甲公立醫(yī)院實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、行政村衛(wèi)生室全部完成標準化建設；新增農(nóng)村通自來水人口184.87萬人，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋；完成農(nóng)村危房改造6.5萬戶，完成棚戶區(qū)改造10.7萬戶，30多萬人“出棚進樓”實現(xiàn)安居夢。六是創(chuàng)先爭優(yōu)活力迸發(fā)。2016—2019年，我市在省績效評估中3次獲得優(yōu)秀，2019年排同類市州第一名；2017—2020年獲省政府真抓實干表揚激勵穩(wěn)居全省第一方陣。成功創(chuàng)建國家歷史文化名城、國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、中國質(zhì)量魅力城市、全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市等一批城市品牌，城市知名度、美譽度大幅提升。與此同時，我們注重加強自身建設。始終堅持黨的全面領導，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年提請市人大常委會審議并通過地方性法規(guī)6件，辦理人大議案和代表建議1495件，辦理政協(xié)提案1253件。相繼組織開展“執(zhí)行力提升年”“抓落實、提效能”等活動，較好地擔負了應盡職責。

各位代表，過去五年，我們經(jīng)歷了世界形勢的深刻變化，宏觀經(jīng)濟的持續(xù)下行，多次洪澇災害的嚴重影響，特別是去年新冠肺炎疫情的嚴重沖擊。在百年未有之大變局加速演進中，我們能保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，歸根結(jié)底是以習近平同志為核心的黨中央的領航掌舵，是省委、省政府和市委的堅強領導，是市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，是全市人民的團結(jié)拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主黨派、各人民團體，向駐永人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員、民兵預備役人員，向中央、省駐永單位，向所有關心、支持永州的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也清醒看到前進道路上的困難和問題。一是經(jīng)濟發(fā)展與人民群眾的期待還不相符。總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的問題依然突出，特別是受宏觀形勢尤其是新冠肺炎疫情影響，加之前期在設定目標任務時對形勢把握不準，以及我們工作中的不足，導致一些主要經(jīng)濟指標沒有達到預期，“十三五”規(guī)劃未能全面完成。二是基礎支撐與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應。交通網(wǎng)絡、園區(qū)平臺、科創(chuàng)平臺、城鄉(xiāng)建設等方面的底子仍然薄弱，基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)、基本民生等方面建成、在建和儲備的重大項目、優(yōu)質(zhì)項目不多，發(fā)展后勁仍顯不足。三是民生保障與人民對美好生活的向往還不匹配。民生領域短板仍然較多，部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，鞏固脫貧攻堅成果，提升人民生活品質(zhì)，還需要付出長期、艱苦的努力。四是能力水平與風險隱患增多的形勢還不相稱。全市各級政府駕馭復雜局面的能力有待加強，服務意識和服務效能有待提升，營商環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展競爭力不強等問題仍較突出。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決。

二、“十四五”時期主要目標任務

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央國務院和省委省政府決策部署，深入落實市委五屆九次全會精神，緊緊圍繞到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，扎實推動“十四五”規(guī)劃《綱要》落地落實，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，努力打造“三區(qū)兩城”，加快構(gòu)建“一核兩軸三圈”，奮力建設現(xiàn)代化新永州。

（一）全力打造“三個高地”。一是打造先進制造業(yè)高地。大力實施先進制造業(yè)倍增、新興產(chǎn)業(yè)培育、市場主體培優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升、軍民融合發(fā)展、品牌提升“六大工程”，著力打造生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡箱包制鞋、先進裝備制造六大制造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)“制造強市”。二是打造科技創(chuàng)新高地。大力實施關鍵核心技術攻關、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、瀟湘人才行動、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新“七大計劃”，不斷增強自主創(chuàng)新能力，大幅提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率，實現(xiàn)“科技強市”。三是打造改革開放高地。突出抓好國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”、社會治理“五大改革”，大力實施對接大產(chǎn)業(yè)、拓展大合作、構(gòu)筑大通關、推進大招商、優(yōu)化大環(huán)境“五大開放行動”，推動改革開放向縱深發(fā)展，全面增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，實現(xiàn)“開放強市”。

（二）加快建設“三區(qū)兩城”。一是建設融入粵港澳大灣區(qū)引領區(qū)。加強互聯(lián)互通，加快融入粵港澳大灣區(qū)1.5小時經(jīng)濟圈。全方位、全領域加強與大灣區(qū)對接合作，突出打造大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新基地、制造業(yè)配套基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地、生態(tài)旅游康養(yǎng)基地，勇于在與環(huán)大灣區(qū)城市競爭中走在前列。二是建設湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。充分發(fā)揮示范區(qū)平臺功能，全方位加強與發(fā)達地區(qū)對接合作，高效率搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，大力度抓好招大引強工作，確保2025年實現(xiàn)“示范區(qū)基本建成”。三是建設對接東盟開放合作先行區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極搶抓RCEP簽署和西部陸海新通道建設機遇，加大對東盟的開放合作力度，鞏固擴大東盟市場，借助東盟通道深度融入“一帶一路”，拓展開放空間。四是建設國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市。全力抓好永清廣高鐵、邵永高鐵及衡永、永零、零道、永新、永郴高速等一批重大交通項目建設，加快構(gòu)建“米”字型鐵路網(wǎng)、“井”字型高速網(wǎng)；抓好湘江永州至衡陽千噸級航道改造，推進零陵機場遷建、湘桂運河前期工作，打造陸水空一體化現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡。五是建設文化生態(tài)旅游名城。充分用好國家歷史文化名城和“錦繡瀟湘”品牌，突出“古城名山”建設，推進文生旅深度融合，打響“千年打卡勝地”文旅新IP，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，打造粵港澳大灣區(qū)重要休閑度假旅游目的地、全國知名旅游目的地城市。

（三）著力構(gòu)建“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟格局。一是壯大“一核”：加快推進零冷聯(lián)城，打造市域核心增長極，輻射帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展。二是做強“兩軸”：著力在市域北部打造以先進制造和高新技術產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展軸，在市域南部打造以高加工度工業(yè)和新興工業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展軸。三是優(yōu)化“三圈”：加快推進中心城區(qū)與祁陽、東安、雙牌一體化發(fā)展，打造30分鐘“同城圈”；推進中心城區(qū)與縣及縣域之間的快速通道建設，提升相互之間經(jīng)濟協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，推動公共服務設施配套共享，打造60分鐘“協(xié)同圈”；利用高鐵、航空快速通道，主動融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、湖南自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港和東盟，形成90分鐘“融入圈”。 

（四）全面提升人民生活品質(zhì)。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生投入，持續(xù)辦好民生事業(yè)，千方百計提高人民收入水平。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先政策，做好重點群體就業(yè)工作，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。全面推進社會事業(yè)發(fā)展，努力辦好人民滿意教育，健全多層次社會保障制度，加快推進健康永州建設，繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。因地制宜推動少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。堅決守住安全發(fā)展底線，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，建設更高水平的平安永州。

三、2021年工作

2021年是“十四五”開局之年。我們要認真貫徹市委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“十四五”總體發(fā)展目標，以“開局就是決戰(zhàn)，起步就要沖刺”的奮斗姿態(tài)，邁好第一步、見到新氣象。

今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關于湖南工作重要講話指示精神和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領開放崛起，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持精準施策，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行、社會和諧穩(wěn)定，加快建設融入粵港澳大灣區(qū)引領區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對接東盟開放合作先行區(qū)、國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市、文化生態(tài)旅游名城，為全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，地方財政收入增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全省一致，居民消費價格指數(shù)上漲3%以內(nèi)。環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標完成省定任務。

（一）聚力產(chǎn)業(yè)強市，加快推動高質(zhì)量發(fā)展

加快發(fā)展先進制造業(yè)。大力培育企業(yè)主體。建立“專精特新”中小微企業(yè)梯度培育體系，加快培育一批“小巨人”企業(yè)、高成長性高新技術企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)。集中培育300家重點企業(yè)，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)稅收過500萬元、產(chǎn)值過5億元的企業(yè)數(shù)量倍增。大力推進產(chǎn)業(yè)強鏈。實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程，圍繞先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、輕紡箱包制鞋、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈設計，“一鏈一策”制定實施三年行動計劃，加快構(gòu)建各類配套企業(yè)集聚集合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。大力實施園區(qū)強基。實施“園區(qū)提質(zhì)攻堅”三年行動，今年全市園區(qū)完成基礎設施投資120億元以上，新建標準廠房120萬平方米以上，引進投資5000萬元以上項目120個以上，新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)120家以上，實現(xiàn)稅收過200萬元企業(yè)160家以上。中心城區(qū)園區(qū)要加壓奮進，今年新增入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)60家以上、產(chǎn)值過億元企業(yè)30家以上。加快將永州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建為國家級經(jīng)開區(qū)。做強中國古巴生物技術聯(lián)合創(chuàng)新中心。大力加強品牌建設。推進質(zhì)量強市、品牌興市，鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、中華老字號、省長質(zhì)量獎等，打造一批知名企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施中小企業(yè)“兩上三化”行動，加快推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型。

    培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)。加快金融服務業(yè)發(fā)展。實施“引金入永”工程，積極爭取全國性股份制銀行來永設立分支機構(gòu)。創(chuàng)新政銀保合作機制，引導金融機構(gòu)加大信貸投放力度。實施企業(yè)上市“破零倍增”計劃。加快保險業(yè)發(fā)展。加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心，加快完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，扎實抓好永州國際農(nóng)產(chǎn)品智慧冷鏈物流商貿(mào)中心、中國物流永州智慧物流產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設，推進商貿(mào)流通“百十工程”。加快文化生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。圍繞打響“千年打卡勝地”文旅新IP，推進重點景區(qū)提質(zhì)升級，實現(xiàn)九嶷山舜帝陵景區(qū)通過5A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，開展沒有4A級景區(qū)的縣區(qū)“清零”行動。做好長征國家文化公園（永州段）申報申建工作。設立南嶺瑤族（永州）文化生態(tài)保護區(qū)。實施游客“住下來”工程，推動省級旅游度假區(qū)實現(xiàn)零突破，每個縣區(qū)打造1個4C自駕車旅居車營地。舉辦一批在全省乃至全國都有影響力的文旅品牌活動。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

積極推進科技創(chuàng)新。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術攻關，實施省“5個100”工程重大科技創(chuàng)新項目3項、市“5個10”工程項目30項，爭取省以上科技計劃項目40項，實現(xiàn)技術合同交易10億元以上。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校開展研發(fā)合作，與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合設立研發(fā)機構(gòu)或技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，新建省級以上科技創(chuàng)新平臺5家以上、市級10家以上。依托市農(nóng)科五所資源，與中國農(nóng)科院“院市共建”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機構(gòu)。推進永州農(nóng)科園創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建立健全微成長、小升高、高壯大的創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，新認定高新技術企業(yè)110家以上、科技型中小企業(yè)330家以上。支持科技企業(yè)引進培育30名科技創(chuàng)新人才、20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，力爭引進一個團隊、誕生一家企業(yè)、創(chuàng)造一批產(chǎn)品、壯大一個產(chǎn)業(yè)。

強力護航民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實減稅降費、援企穩(wěn)崗等紓困惠企政策，積極申創(chuàng)中央財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市。整合壯大各類產(chǎn)業(yè)基金，重點支持民營企業(yè)融資。全面實施市場準入負面清單制度，嚴厲打擊壟斷行為，營造公平競爭環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)家勇于創(chuàng)新，對企業(yè)獲得省級以上榮譽品牌的予以獎勵。積極構(gòu)建親清新型政商關系，完善領導干部聯(lián)系幫扶企業(yè)機制，全面落實“幫代辦”。

（二）聚力擴大內(nèi)需，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

拓展投資空間。堅持以項目促投資，今年全市第一批鋪排重點建設項目360個，總投資3000億元，年度計劃投資800億元以上。圍繞完成投資計劃，堅持強化“月調(diào)度、雙月集中開工簽約、季度督導點評、半年現(xiàn)場觀摩、年終總結(jié)考核”機制，推動項目建設始終形成熱潮。深化國資國企和投融資體制改革，推動市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，扶持市國有資本投資運營公司發(fā)展，發(fā)揮國資國企在公共投資領域的關鍵作用。加快要素市場化配置改革，切實保障項目融資、用地、用工等需求。

促進消費升級。認真落實國家促消費各項政策，研究出臺全市促進消費新舉措，推動需求側(cè)改革，激發(fā)消費新活力。積極開展促消費活動，提檔升級汽車、家電、家居等實物消費，提質(zhì)擴容信息、健康、家政、養(yǎng)老等服務消費，積極推進線上消費與線下消費、城市消費與農(nóng)村消費、跨境電商與農(nóng)村電商、外貿(mào)與內(nèi)銷融合發(fā)展。新培育70家以上限上企業(yè)，新創(chuàng)建1個國家電子商務進農(nóng)村示范縣。

全面擴大開放。加大招大引強、招新引優(yōu)力度，持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，全年引進三類500強企業(yè)項目20個以上，實際利用外資增長10%、到位內(nèi)資增長12%以上。加強招商項目跟蹤服務，提高項目履約率。完善湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場及粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品永州配送中心的功能配套，做大做強果蔬、鞋業(yè)、家具3個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，加快推進縣域開放平臺全覆蓋，推進“湘企出海+”綜合服務平臺（永州專區(qū)）建設，積極推動“永企出?！薄坝榔烦鼍场?。全年新增破零倍增企業(yè)100家以上，進出口總額增長10%以上。

優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，實現(xiàn)依申請事項 “一件事一次辦”比率達到90%以上。扎實推進“數(shù)字政府”建設，推動“我的永州”APP用戶數(shù)突破200萬，實現(xiàn)100項政務服務、300項公共服務“指尖辦”。推動“雙隨機、一公開”和行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋。深化營商環(huán)境第三方評估和政務服務“好差評”。嚴厲打擊“三強三堵”。堅決查處索拿卡要和不作為、慢作為、亂作為等行為。力爭成為全國社會信用體系建設示范市創(chuàng)建提名城市。

（三）聚力鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，鞏固脫貧人口“兩不愁三保障”成效。持續(xù)做好扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持、消費扶貧、兜底保障等工作，確保脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶不出現(xiàn)一戶一人返貧致貧。抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。堅定扛起糧食安全政治責任，確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在724萬畝以上、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在297萬噸左右。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，完成省里下達的高標準農(nóng)田建設任務。加強種子庫建設，提高良種化水平。加強非洲豬瘟、禽流感等疫病防控，確保出欄生豬620萬頭、存欄450萬頭。大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，培育壯大“兩茶一柑一菜一藥”，加快打造蔬菜、柑橘、油茶、中藥材4個百億產(chǎn)業(yè)。做強“永州之野”“湘江源”農(nóng)業(yè)公用品牌，用好蔬菜直供香港優(yōu)勢，做強大灣區(qū)“菜籃子”，提質(zhì)改造“菜籃子”生產(chǎn)基地100個、新認定30個。穩(wěn)步推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，種植優(yōu)質(zhì)烤煙24.4萬畝，收購煙葉61萬擔。

實施鄉(xiāng)村建設行動。加快“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，加強農(nóng)村建房管理和風貌管控，著力解決“有新房沒新村、有新村沒新貌”問題。持續(xù)完善農(nóng)村環(huán)境設施，大力推進農(nóng)村垃圾、污水整治，基本實現(xiàn)行政村生活垃圾、生活污水處理全覆蓋。完成11個縣區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。深入實施全域推進美麗鄉(xiāng)村建設“一縣十鎮(zhèn)”工程，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村、特色精品鄉(xiāng)村25個以上。高度重視少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30 年試點。穩(wěn)慎推進全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，深入開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建。推進供銷合作社綜合改革。完成村（居）委會換屆工作。

（四）聚力統(tǒng)籌聯(lián)動，加快促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

做大做強中心城市。加快中心城區(qū)聯(lián)城步伐，著力推進濱江新城建設，建成投運華僑城卡樂文化旅游項目、市文化藝術中心，加快文旅綜合體項目建設進度，開工建設康養(yǎng)綜合體、湘江流域生態(tài)綜合治理等項目，完成巴洲大道、湘江東路等道路建設。大力推進湘江西路片區(qū)開發(fā)，開工建設湘江西路及周邊路網(wǎng)、湘江西岸生態(tài)修復等項目，建成瀟湘大道北延伸段，暢通城市內(nèi)循環(huán)。實現(xiàn)宋家洲生態(tài)休閑公園開園。加快推進以萬達廣場、碧桂園等項目為重點的馬路街片區(qū)綜合開發(fā)。開工建設港聯(lián)環(huán)球中心、白天鵝兩家五星級酒店。加強歷史文化名城保護，完善零陵古城市政配套設施，啟動古城路、香零山路建設，打通萍陽北路等斷頭路。深入推進文明創(chuàng)建，著力實施“六大提質(zhì)”行動。堅持公交優(yōu)先，創(chuàng)建公交都市。

加快推動縣域崛起。深化擴權強縣改革，賦予縣區(qū)(經(jīng)開區(qū)、管理區(qū))更多自主發(fā)展、自主創(chuàng)新的市級管理權限。實施特色縣域經(jīng)濟強縣工程，支持各縣因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動各縣在全省縣域經(jīng)濟版圖上升類進位。推進縣城擴容提質(zhì)，做強縣域經(jīng)濟龍頭，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。力爭完成祁陽撤縣設市，做好道縣撤縣設市前期準備工作。

切實強化基礎支撐。“路網(wǎng)”方面：加快推進永清廣高鐵前期工作，開工建設邵永高鐵，推動湘桂鐵路永州地區(qū)擴能改造工程建成投運；加快衡永、永零、永新高速公路建設，力爭零道高速開工，做好道連、永郴高速前期工作；力爭湘江永州至衡陽千噸級航道改造三期工程開工；確保1月底零陵機場復航并增開航線；全面建成冷東公路，加快新寧、上大公路和在建干線公路建設。推進“四好農(nóng)村路”建設。推進城鄉(xiāng)公交一體化?！八W(wǎng)”方面：涔天河灌區(qū)工程實現(xiàn)江華、道縣片區(qū)供水，毛俊水庫下閘蓄水；實施小型水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、主要支流及中小河流治理、水土保持等水利項目；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水源、水廠、管網(wǎng)建設，抓好城鄉(xiāng)供水一體化，盡早上馬中心城區(qū)應急備用水源項目，加快推進零陵何仙觀、寧遠龍形頭水庫前期工作?！半娋W(wǎng)”方面：扎實推進電網(wǎng)建設三年行動計劃，著力打造500千伏南北互濟、220千伏多環(huán)支撐的電網(wǎng)體系，全年完成電網(wǎng)建設投資15.59億元；實現(xiàn)國華永州電廠“雙機雙投”?！皻饩W(wǎng)”方面：加快推進新粵浙線廣西支線衡陽—永州段、永州—邵陽支線長輸管線項目建設，推進天然氣輸氣管網(wǎng)“縣縣通”?！皟艟W(wǎng)”方面：完成道縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目，推進濱江新城、永州農(nóng)科園污水處理廠及管網(wǎng)、中心城區(qū)雨污分流及建筑、餐廚垃圾資源化利用等項目建設。加快46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，實現(xiàn)全市湘江干流和瀟水支流鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋?！肮饩W(wǎng)”方面：推進新一代信息基礎設施建設，新建5G基站800個以上，實現(xiàn)城區(qū)5G信號連續(xù)覆蓋。

（五）聚力生態(tài)優(yōu)先，加快實現(xiàn)綠色崛起

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市為引領，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓緊抓實抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，全面完成湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，加快解決生態(tài)環(huán)境突出問題。確保中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上，全市地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%，市縣區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)保持Ⅱ類以上，全年水環(huán)境質(zhì)量保持全國前列、全省第一。嚴格落實企業(yè)主體責任，堅決防止重大污染事故發(fā)生。

切實加強生態(tài)保護與修復。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。全面落實河長制，推進湘江永州段治岸治污治漁和長江流域“十年禁漁”，編制落實“一河一策”，加強河湖管理保護。推進瀟湘兩水、國省干線、高速公路生態(tài)廊道建設，力爭每個縣區(qū)打造一條高標準生態(tài)廊道示范線。全面完成自然保護地整合優(yōu)化。推行林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，完成造林21萬畝。抓實零陵珠山錳礦區(qū)、東安金江流域銻超標環(huán)境治理。

扎實推進綠色低碳發(fā)展。積極落實國家碳排放達峰行動，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力建設綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色養(yǎng)殖場。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推進綠色交通發(fā)展，積極創(chuàng)建綠色出行示范城市。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策，引導企業(yè)綠色生產(chǎn)，倡導居民低碳生活。

（六）聚力民生福祉，加快提升社會建設水平

抓好十件民生實事。（1）改造縣以上城鎮(zhèn)老舊小區(qū)348個，惠及城鎮(zhèn)居民3.5萬戶；完成棚戶區(qū)改造新開工任務。（2）改造、新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所2萬戶。（3）新建、改造102個行政村10千伏以下配電網(wǎng)。（4）完成政府補貼性職業(yè)技能培訓4.5萬人次。（5）完成殘疾兒童康復服務700例，實施困難殘疾人家庭無障礙改造980戶。（6）實施農(nóng)村適齡婦女和城鎮(zhèn)低保婦女“兩癌”免費檢查9.99萬人。（7）為149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊配備手抬機動泵等設備設施，提升“小火亡人”等事故救援能力。（8）分類建設229個數(shù)字化預防接種門診，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋。（9）建成100個訴源治理多元解紛工作站，促進矛盾糾紛及時、高效、源頭化解。（10）中心城區(qū)新建、改擴建公共停車位6000個，打通所有機關單位停車場及專屬停車位，實施智慧化大數(shù)據(jù)平臺管理，基本緩解停車難問題。

落實就業(yè)優(yōu)先政策。完善和落實減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)措施，健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)機制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人，實現(xiàn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

辦好人民滿意教育。鞏固農(nóng)村教學點優(yōu)化提質(zhì)、義務教育和普通高中大班額化解成果，完成4所芙蓉學校掃尾工程。深入推進“四名工程”?；酒占皩W前三年教育，確保普惠性幼兒園覆蓋率保持在80%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比保持在50%以上。實施中職教育提質(zhì)培優(yōu)行動。支持湖南科技學院省級重點學科建設和永州職院、瀟湘技師學院、永州師范高等?？茖W校做優(yōu)做強。支持民辦教育規(guī)范發(fā)展。

加強健康永州建設。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，爭取在中心城區(qū)引進一家高水平知名醫(yī)療機構(gòu)，在南部縣域培植一家高水平三甲醫(yī)院、建設一個高水平縣域緊密醫(yī)共體，在全市打造一批特色重點醫(yī)療學科品牌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓實全國緊密型縣域醫(yī)共體試點、全省縣域綜合醫(yī)改試點，推進醫(yī)藥集中采購。大力促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。啟動實施新時代愛國衛(wèi)生運動三年行動。深入開展食品安全示范創(chuàng)建。推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。提質(zhì)改造永州體育場，建好水上運動基地。

繁榮公共文化事業(yè)。深入挖掘紅色文化資源，講好“斷腸明志”等紅色故事，建成陳樹湘黨性教育基地。大力開展文化惠民活動，加快補齊公共文化設施短板。加強古村落、文物和“非遺”保護利用。辦好全市公祭舜帝大典。加快市級媒體大融合，推動廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批優(yōu)秀文學作品和文藝精品。完成《永州市志》總纂工作。支持非國有博物館規(guī)范發(fā)展。

健全社會保障體系。大力實施全民參保行動，落實基本養(yǎng)老待遇正常調(diào)整機制，抓好基本醫(yī)療保險參?；I資、基金監(jiān)管，做好工傷、失業(yè)保險等工作。健全完善社會救助體系，落實好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”提標。積極發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)，完善“一老一小”服務體系，實現(xiàn)縣級社會福利中心全覆蓋。

守牢安全發(fā)展底線。慎終如始抓緊抓實常態(tài)化疫情防控，嚴防輸入和反彈。切實加強政府債務全過程管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決杜絕較大及以上事故，有效遏制各類亡人事故。加大道路交通問題頑瘴痼疾整治力度。提升自然災害防治能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實縣域風險防控機制，扎實推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點。深入開展常態(tài)化掃黑除惡、禁毒斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，確保社會大局安全穩(wěn)定。

統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務、對臺、保密、檔案、人口普查等工作，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會等群團組織作用。全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，提升國防動員、人民防空和后備力量建設水平，健全退役軍人工作和保障體系，開創(chuàng)軍民深度融合發(fā)展新局面。

各位代表，肩負新使命，踏上新征程，我們將更加注重自身建設，決不辜負人民重托。我們要始終堅持政治統(tǒng)領。自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上、體現(xiàn)到效果上。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。我們要始終堅持依法行政。依法接受人大監(jiān)督，認真落實市人大及其常委會決議決定，嚴格執(zhí)行重大決策事項報告制度，高質(zhì)量辦好人大議案和代表建議。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，積極向政協(xié)委員通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況，高質(zhì)量辦好政協(xié)提案和委員大會發(fā)言。主動接受社會和輿論監(jiān)督。強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督。啟動實施“八五”普法。爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。我們要始終堅持高效落實。堅持“闖”字當先、“穩(wěn)”字立本、“干”字為要，強化目標導向、問題導向、結(jié)果導向，大力發(fā)揚苦干、狠干、實干精神，持續(xù)深入推進“抓落實、提效能”，完善績效考核、督查激勵與問責機制，加快推行政府權責清單制度。大力糾治“四風”，減輕基層負擔，讓廣大基層干部更好干事創(chuàng)業(yè)。我們要始終堅持廉潔從政。嚴格落實中央八項規(guī)定及廉潔從政各項規(guī)定，加強行政審批、行政執(zhí)法、工程建設、招投標、公共財政支出等重點領域監(jiān)管，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風。嚴格執(zhí)行“十個嚴控”，帶頭過緊日子，堅決壓減一般性和非剛性、非重點、非急需支出，將財政資金更多地投向民生領域。

各位代表，種下夢想，靜待花開；征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，齊心協(xié)力、勇往直前，為全面建設現(xiàn)代化新永州而努力奮斗！

名詞解釋

1.“六穩(wěn)”：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

2.“六?！保褐副＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

3.“四早”：指早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

4.“四集中”：指集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

5.“三關”：指入口關、排查關、救治關。

6.“四網(wǎng)”：指源頭防范網(wǎng)、醫(yī)療救治網(wǎng)、物資保障網(wǎng)、組織領導網(wǎng)。

7.“四化”：指清單化、流程化、常態(tài)化、前瞻化。

8.“4321”：指“四員”（1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員+1名村社區(qū)工作人員+1名組長網(wǎng)格員+1名公共衛(wèi)生員包1名醫(yī)學觀察對象）、“三書”（發(fā)放《醫(yī)學觀察健康宣傳告知書》《醫(yī)學觀察承諾書》《解除醫(yī)學觀察通知書》）、“兩測”（每天測量兩次體溫）、“一臺賬”（建立一本《醫(yī)學觀察人員健康臺賬》）。

9.“5個10”工程 ：指全市抓好10個重大產(chǎn)業(yè)建設項目、10個重大科技創(chuàng)新項目、10個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，引進10個500強企業(yè)、10名重點科技創(chuàng)新人才。

10.“10大產(chǎn)業(yè)鏈”：指生物醫(yī)藥、電子信息、先進裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加、輕紡制鞋、軍民融合及新材料、能源電力、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

11.“兩不愁三保障”：指不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。

12. “五個不發(fā)生”：指不發(fā)生危害國家政治安全的重大敏感事件，不發(fā)生暴恐襲擊案事件，不發(fā)生規(guī)模性進京集訪和重大群體性事件，不發(fā)生影響惡劣的個人極端暴力犯罪案件，不發(fā)生重特大公共安全事故。

13.“三無”：指無進京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件。

14. “兩茶一柑一菜一藥”：指油茶、茶葉、柑橘、蔬菜、中藥材。

15.“六覆蓋”：指農(nóng)村通組道路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村“一門式”基層公共服務等6個全覆蓋。

16.“兩項補貼”：指困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。

17.“四上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)法人單位。

18.“三高四新”：指2020年9月習近平總書記在湘考察時，勉勵湖南著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

19.“兩上三化”：指上云、上平臺，數(shù)字化改造、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化升級。

20.“百十工程”: “百”是指2019—2021年全市每年新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)100家左右；“十”是指2019—2021年在全市范圍內(nèi)培育打造10個特色零售企業(yè)、10個特色批發(fā)企業(yè)、10個特色餐飲企業(yè)、10個特色電商企業(yè)、10個特色商貿(mào)服務體、10條高品質(zhì)步行街。

21.“5個100”工程：指全省實施100個重大產(chǎn)業(yè)項目、100個重大科技創(chuàng)新項目、100個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目、引進100個500強企業(yè)、100個科技創(chuàng)新人才。

22.“三類500強”：指世界500強、中國500強和民營500強。

23.“數(shù)字政府”: 指在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡通信等技術支撐下，政府機構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務在數(shù)字化、網(wǎng)絡化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。

24.“雙隨機、一公開”: 指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

25.“三項制度”：指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

26.“三強三堵”: 指強攬工程、強買強賣、強行阻工，堵門、堵路、堵橋。

27.“四個不摘”：指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。 

28.“一縣十鎮(zhèn)”: 指祁陽縣整縣和其他10個縣區(qū)各確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進美麗鄉(xiāng)村建設。

29. “六大提質(zhì)”行動：指市容環(huán)境衛(wèi)生、“三小”“五小”行業(yè)、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場、園林綠化、城中村與城鄉(xiāng)結(jié)合部的提質(zhì)。

30. “四好農(nóng)村路”：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

31.“四名工程”：指名師、名校、名校長、名課建設。

32. “一老一小”：指養(yǎng)老托育服務，尤其是特殊困難老人的基本養(yǎng)老服務和孤兒、留守兒童、困境兒童等未成年人的關愛保護工作。

33.“十個嚴控”：指嚴控人員經(jīng)費、運轉(zhuǎn)經(jīng)費、會議經(jīng)費、差旅費、獎勵資金、專項經(jīng)費、信息化建設、規(guī)劃編制、機關維護、項目建設等10項經(jīng)費。