——2017年1月6日在永州市第五屆人民代表大會第一次會議上

市長易佳良

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，全市人民在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以全面建成小康社會為總攬，扎實推進品質(zhì)活力永州建設(shè)，較好完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟社會發(fā)生了深度而有品質(zhì)的變化。

經(jīng)濟發(fā)展邁入跨越趕超新階段。主要指標(biāo)穩(wěn)步提升。2012年至2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由945．4億元增加到1540．5億元（預(yù)計數(shù)，下同），年均增長9．4％；規(guī)模工業(yè)增加值由261．8億元增加到340億元，年均增長10．8％；固定資產(chǎn)投資由593．3億元增加到1645．9億元，年均增長24．2％；社會消費品零售總額由285．2億元增加到589．6億元，年均增長13．2％；財政總收入由70．5億元增加到150億元，年均增長16．3％，總量由全省第10位上升到第8位。金融機構(gòu)各項存款余額由845億元增加到1900億元、貸款余額由401．6億元增加到970億元，分別增長124％和141％。產(chǎn)業(yè)培育成效明顯。規(guī)模工業(yè)企業(yè)由666家發(fā)展到865家，產(chǎn)值過億元企業(yè)由92家發(fā)展到400家，長豐汽車、零陵煙廠建成年產(chǎn)能超50億元企業(yè)，裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、輕紡制鞋、電子信息建成百億產(chǎn)業(yè)，永州經(jīng)開區(qū)、祁陽經(jīng)開區(qū)、江華經(jīng)開區(qū)、寧遠工業(yè)園、冷水灘高科園建成百億園區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走在全國先進行列，成功躋身全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市，一大批縣區(qū)被列為全國糧食、蔬菜、生豬生產(chǎn)重點縣區(qū)，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到46家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破500億元；文化旅游、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、金融保險、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，全市等級旅游景區(qū)達到22家，市級金融保險服務(wù)機構(gòu)發(fā)展到67家，“互聯(lián)網(wǎng)＋”領(lǐng)域新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24．1：38．3：37．6調(diào)整為21：35：44。創(chuàng)新驅(qū)動能力增強。先后實施省級以上科技項目297項，高新技術(shù)企業(yè)由64家發(fā)展到241家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達到25％，新增一批“國字號”質(zhì)量、商標(biāo)品牌及省級質(zhì)量獎項，成功入選國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。縣域經(jīng)濟加速崛起。地區(qū)生產(chǎn)總值過百億縣區(qū)達到7個、過兩百億縣區(qū)3個，財政總收入過10億縣區(qū)6個、過15億或接近15億縣區(qū)3個。江華、寧遠等縣區(qū)經(jīng)濟總量在全省排位前移，冷水灘進入全省首批全面小康達標(biāo)縣區(qū)。

城鄉(xiāng)建設(shè)邁上提質(zhì)升級新臺階。中心城區(qū)“三年擴容提質(zhì)行動”帶來巨變。建成區(qū)面積由54平方公里拓展到62．2平方公里，人口由52．8萬增加到63．6萬，基本形成中等城市框架。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市，國家歷史文化名城獲國務(wù)院批準(zhǔn)。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速。紛紛變大、變美、變新、變綠、變暢，輻射帶動能力顯著增強。江華再獲全國文明縣城稱號，寧遠、東安、新田成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，祁陽縣、東安縣蘆洪市鎮(zhèn)獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，回龍圩等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率由37．9％提高到47％。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)讓農(nóng)村生機勃發(fā)。全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，先后整治重點村1538個，創(chuàng)建國家、省級美麗鄉(xiāng)村28個，5個村入選國家歷史文化名村，　24個村入選中國傳統(tǒng)村落。全市農(nóng)村衛(wèi)生清掃保潔率達到86％，生活垃圾基本實現(xiàn)集中收運。重大項目推動基礎(chǔ)設(shè)施強力突破。二廣高速、廈蓉高速出省通道全面打通，祁冷一級公路和207國道改建雙牌至道縣段竣工通車。10個縣區(qū)開通高速公路，所有行政村通水泥（瀝青）路。經(jīng)停永州高鐵達到17對，永州機場新增上海、?？诤骄€。涔天河水庫擴建工程下閘蓄水、灌區(qū)工程全面推進，毛俊水庫開工建設(shè)，1098座病險水庫除險加固全面完成。神華國華永州火電進展順利，新增水電裝機21萬千瓦，風(fēng)電開發(fā)規(guī)模全省第一，城鄉(xiāng)電網(wǎng)不斷完善。“智慧永州”建設(shè)加速推進，成功入選國家“電信普遍服務(wù)試點城市”，祁陽獲批國家“智慧城市”試點縣。

改革開放邁開創(chuàng)先領(lǐng)先新步伐。行政管理體制改革不斷深化，“三清單一目錄”管理制度基本確立，市本級先后取消行政許可項目15項，下放縣區(qū)行政許可事項130項，非行政許可審批徹底終結(jié)；市、縣區(qū)政府機構(gòu)改革全面到位，藍山獲批省直管試點縣；在全省率先實施“先照后證”“三證合一”改革，極大地激發(fā)了市場主體活力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，寧遠縣發(fā)放了全省第一本農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，新田縣入圍全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。社會治理機制改革落地見效，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治理全面推進，“步行半小時服務(wù)圈”基本建成。財稅金融與投融資體制改革取得突破，農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行全面完成，市縣區(qū)投融資公司融資能力顯著提升。國有林場改革、并鄉(xiāng)合村改革、供銷合作社綜合改革走在全省前列。國企改革全面到位。全力推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，開放開發(fā)活力迸發(fā)。五年累計承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目1857個，引進內(nèi)資902億元、外資36．8億美元，完成外貿(mào)進出口總額35．4億美元。新增3個省級出口基地，7個縣區(qū)獲批國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。海關(guān)、商檢永州辦事處相繼設(shè)立，公路口岸、鐵路口岸獲批建設(shè)，湖南（道縣）農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場試運行。

民生事業(yè)邁進全面小康新征程。全面小康實現(xiàn)程度由77．6％提高到87．9％，五年提高10．3個百分點，多次榮獲全省全面小康“管理成效獎”。城鄉(xiāng)居民收入分別達到24022元、11734元，分別是2011年的1．4倍、1．96倍。社會保障水平穩(wěn)步提高。就業(yè)優(yōu)先成效顯著，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)29．7萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)29．5萬人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)12．2萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款16．7億元。各項社會保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，五項保險參保達到614．2萬人次，支付待遇232．52億元。投入資金308．6億元，解決了12．54萬戶住房困難家庭的居住問題；提取及發(fā)放公積金貸款96．8億元，支持繳存職工購建住房面積630萬平方米。投入資金9．35億元，解決了193．4萬人的飲水安全問題；投入資金18．24億元，解決了60．8萬人的脫貧問題。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育優(yōu)先得到確立，投入資金64億元，新增城區(qū)學(xué)位8．51萬個，564所農(nóng)村完小以上學(xué)校全部建成合格學(xué)校，“三名工程”成效顯著，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高考成績屢創(chuàng)新高。零陵區(qū)獲評國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣區(qū)。生態(tài)優(yōu)先日益凸顯，湘江源頭區(qū)域獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，5個縣區(qū)列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，7個縣區(qū)列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，新增2個國家級自然保護區(qū)、1個國家森林公園、8個國家濕地公園、3個國家水利風(fēng)景區(qū)，湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”圓滿完成，節(jié)能減排目標(biāo)全面實現(xiàn)。文化強市扎實推進，文體惠民工程深入實施，文化遺產(chǎn)保護全面加強，新增全國重點文物保護單位19處、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目4個，柳子街入選全國首批歷史文化街區(qū)，成功舉辦兩次全省和一次全市公祭舜帝大典。精神文明建設(shè)成效顯著，“歡樂瀟湘·和美永州”等文體活動精彩紛呈，奧運冠軍、殘奧會冠軍實現(xiàn)零的突破。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，投入資金11．5億元，新建改建擴建各級各類衛(wèi)生計生機構(gòu)1265處，市婦幼保健院順利搬遷，市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，主要衛(wèi)生資源指標(biāo)實現(xiàn)翻番，中醫(yī)藥事業(yè)加速發(fā)展。計生工作連年“保先進位”，　3個縣區(qū)獲評全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位。社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。依法治訪全面推進，信訪秩序不斷改善，進京非訪登記人數(shù)總量退出全省前五。群體性事件、復(fù)雜矛盾糾紛和各類安全隱患穩(wěn)妥處置，嚴(yán)重暴力刑事案件逐年大幅下降，打擊毒品犯罪、食藥犯罪、網(wǎng)上追逃等重大專項行動成果全省領(lǐng)先，現(xiàn)行命案偵破和命案積案偵破分獲全省“四連冠”“五連冠”，公眾安全感和政法隊伍滿意度穩(wěn)居全省前列。食品藥品安全穩(wěn)中向好。安全生產(chǎn)五年獲評全省先進。

民主法制邁向依法治市新時期。始終堅持依法行政，扎實推進法治政府建設(shè)，健全完善各項規(guī)章制度，有序開展立法工作，依法履職能力不斷增強。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。五年辦理人大代表議案、建議974件，政協(xié)委員提案1062件，解決了一大批人民群眾關(guān)心關(guān)注的實際問題。大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加快電子政務(wù)建設(shè)，“政務(wù)云”初具規(guī)模，政務(wù)服務(wù)效能大幅提升。切實加強基層民主，有序推進普法教育，“六五”普法全面完成。不斷強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全完善政府績效考評，切實加強反腐倡廉，積極推進公車改革，政風(fēng)行風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)、新聞出版、統(tǒng)計、移民、科協(xié)、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、人防、關(guān)工委、殘聯(lián)、慈善、紅十字會等工作，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用充分發(fā)揮。大力支持國防和軍隊改革，駐永部隊和民兵在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中作出積極貢獻，獲評全省雙擁模范城。

2016年，是本屆政府履職最后一年。我們認(rèn)真貫徹落實五大發(fā)展理念和市委決策部署，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了小康決勝和“十三五”發(fā)展開門紅。

精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。制定實施推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的系列政策措施，加大企業(yè)幫扶力度，科學(xué)調(diào)度經(jīng)濟運行，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)向好，主要指標(biāo)增速多數(shù)保持全省第一方陣。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％，規(guī)模工業(yè)增加值增長6．4％，固定資產(chǎn)投資增長13．8％，社會消費品零售總額增長11．7％，財政總收入增長14．3％，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長9．5％、9％。全面小康實現(xiàn)程度提升3．3個百分點。外貿(mào)進出口總額完成9億美元，實際利用外資9．35億美元，內(nèi)聯(lián)引資220億元。非公有制經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

堅定不移促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級成效初顯。新型工業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動中提質(zhì)增效。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資737億元、技改投資316億元。新增高新技術(shù)企業(yè)21家，永州經(jīng)開區(qū)躋身省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。長豐獵豹生產(chǎn)整車6萬臺，完成產(chǎn)值50．2億元，分別增長58％、80％。新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)130家，居全省前列。工業(yè)稅收增幅達到20．5％，占全市稅收比重由33％提高到35％。軍民融合步伐加快，一批優(yōu)秀民企相繼融入軍工領(lǐng)域。“135工程”新建標(biāo)準(zhǔn)廠房166萬平方米，新入園企業(yè)193家。園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長20．4％。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在委市共建中步伐加快。與省農(nóng)業(yè)委合作共同推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地62個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園16家，省著名商標(biāo)28件，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品118個。實現(xiàn)糧食總產(chǎn)340萬噸，收購煙葉60．55萬擔(dān)，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值突破350億元。永州國家農(nóng)科園通過科技部驗收，向全國先進行列邁進。服務(wù)業(yè)在消費升級中持續(xù)繁榮。全域旅游來勢較好，全市接待游客4239．9萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入228．3億元，分別增長17．9％和19．8％。東安、江永、寧遠躋身全國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，金洞進入國家森林康養(yǎng)基地試點，舜皇山成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全市房屋交易面積和成交額分別增長4．5％和52％。電子商務(wù)發(fā)展勢頭強勁，新入統(tǒng)省電子商務(wù)系統(tǒng)企業(yè)240余家，從事電商業(yè)態(tài)人員達10余萬人，全年電商交易額突破140億元。

持之以恒創(chuàng)品牌，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。中心城區(qū)建設(shè)再展新顏。全年開工城建項目130個，完成投資100億元。零陵古城、“兩中心”、湘南萬商紅商貿(mào)新城、永州大道地下綜合管廊及后續(xù)配套等項目開工建設(shè)，濱江新城路網(wǎng)及安置小區(qū)、湘江西岸棚戶區(qū)改造、宋家洲綜合整治、BRT快速公交等項目加快推進；湘江東路、雙洲路、翠竹路、零陵路、人民路等建筑立面改造，永州大道城區(qū)段、瀟湘大道、長豐大道、南津路、瀟水東路等主干道提質(zhì)改造基本完成，源味街開街運營。創(chuàng)建全國文明城市、國家交通管理模范城市、國家園林城市工作有序推進，獲批省地下綜合管廊建設(shè)試點城市。縣城、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)齊頭并進。完成縣域城鎮(zhèn)建設(shè)投資80多億元，縣城擴容提質(zhì)取得新成效，面貌發(fā)生新改觀；品質(zhì)活力示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，省級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建實現(xiàn)零突破。1550個村莊規(guī)劃編制、64個美麗鄉(xiāng)村、512個環(huán)境整治重點村建設(shè)整治任務(wù)全面完成。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)力。冷東一級、零雙一級公路開工建設(shè)，新增二級公路53公里，改造農(nóng)村公路1100公里。開工建設(shè)農(nóng)林水重點項目41個，實施并完成小農(nóng)水項目縣6個、病險水庫改造552座、“五小”水利工程7190處。完成電網(wǎng)建設(shè)改造投資6．4億元。神華國華永州火電完成投資21億元。華為云計算中心一期業(yè)務(wù)正式運營，電信普遍服務(wù)試點項目順利推進，新增700個行政村通寬帶網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)公共場所實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。生態(tài)永州建設(shè)成效明顯。國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作啟動。完成造林面積35．21萬畝，森林覆蓋率提高到64．5％。提前一年完成“美麗濕地”三年行動計劃。湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”順利實施。小一型以上水庫污染治理全面完成。3個縣獲評全國國土資源節(jié)約集約模范縣。

蹄疾步穩(wěn)抓改革，制度紅利加速釋放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進。淘汰冶煉企業(yè)22家、關(guān)閉停產(chǎn)143家；消化商品房庫存483萬平方米，盤活土地庫存1．7萬畝；到位政府債務(wù)置換資金96億元、政策性銀行貸款62億元，非法集資防控處置力度加大；階段性降低了企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險等社保繳費比例，減免行政事業(yè)性收費1．7億多元，“營改增”為企業(yè)減稅5億多元。企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度全面實行，新設(shè)立市場主體3．43萬戶、注冊資本413．3億元。行政管理體制改革大力推進。市本級新取消和下放行政事務(wù)管理職責(zé)17項。整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺基本完成。市、縣兩級不動產(chǎn)登記中心成立，實現(xiàn)全域發(fā)證。市政務(wù)服務(wù)中心獲批國家社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革圓滿完成，全市共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個，撤并建制村2100個。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進。縣區(qū)農(nóng)地利用規(guī)劃編制基本完成，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款穩(wěn)步推進，縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系基本建立，新增土地流轉(zhuǎn)面積83．7萬畝。社會治理機制改革全面推進。推動15個部門69項公共服務(wù)事項下放到社區(qū)，44項公共服務(wù)事項進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43項進村，集社會治理、城市管理、公共服務(wù)于一體的信息平臺上線運行，獲評全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市。投融資體制改革積極推進。永州農(nóng)商行掛牌營業(yè)，縣區(qū)農(nóng)建投、旅建投、園建投紛紛設(shè)立。全市新增銀行貸款165億元，資本市場直接籌資80億元，市屬三大平臺公司到位融資130億元。推出18個總投資468億元的PPP項目吸引社會投資。奔騰文化創(chuàng)意公司獲準(zhǔn)在新三板上市。

共建共享惠民生，群眾福祉不斷增強。民生資金投入更多。民生支出占財政總支出比重達到79．8％，增長16．1％。省定16件重點民生實事和市定6件惠民實事全面完成。社會保障水平更高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6．22萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5．05萬人、創(chuàng)業(yè)主體2．45萬戶，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款3．6億元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均水平達到1890元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到80元，醫(yī)療保險實現(xiàn)并軌。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平提高到每年3200元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月420和220元。實施棚戶區(qū)改造3．3萬套、農(nóng)村危房改造2．28萬戶。提取及發(fā)放公積金貸款31．5億元，支持8000戶職工解決住房問題。新增農(nóng)村飲水安全受益人口30萬。社會事業(yè)發(fā)展更快。新增中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位8000個，新建義務(wù)教育合格學(xué)校109所、農(nóng)村公辦幼兒園27所，鄉(xiāng)村教師支持計劃全面實施，“三名工程”持續(xù)見效，高考一本、二本上線人數(shù)均創(chuàng)歷史新高。瀟湘技師學(xué)院搬遷新址辦學(xué)，永州幼兒師范高等?？茖W(xué)校開工建設(shè)。城市公立醫(yī)院和縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，公立醫(yī)療機構(gòu)藥品零差率銷售實現(xiàn)全覆蓋，分級診療啟動實施，全面兩孩、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查城鄉(xiāng)免費服務(wù)政策有效落實。公共文化體育服務(wù)體系進一步完善，公共文體場館全面免費開放?！队乐菔兄尽?、《舜帝陵志》和縣區(qū)年鑒編修工作進展順利。人防工作榮獲“全國人民防空先進集體”。精準(zhǔn)扶貧力度更大。全年減少貧困人口14．26萬人，貧困村退出132個，貧困發(fā)生率下降4．5個百分點。“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式在全國推介。扶貧小額貸款發(fā)放超20個億，全省第一。開工建設(shè)易地扶貧搬遷項目80個，完成搬遷3．96萬人。建成貧困村電商村級服務(wù)站184個、金融扶貧服務(wù)站404個，實施村級光伏扶貧項目101個，九嶷山、勾藍瑤寨被列為全國旅游扶貧示范項目，116個村列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。2．87萬名貧困對象納入政策兜底。平安創(chuàng)建舉措更實。強力開展嚴(yán)打整治颶風(fēng)、亮劍行動和集中打擊“盜搶騙”犯罪等專項行動，全面推行公安武警武裝聯(lián)勤巡邏、城區(qū)網(wǎng)格化巡防、常態(tài)化夜巡查緝和農(nóng)村“一村一警”，積極發(fā)展一萬名義警隊伍，推動萬人巡防，扎實抓好公安機關(guān)“一平臺五中心”和省市縣際治安站卡建設(shè)，切實加強道路交通、消防、治安等領(lǐng)域公共安全和企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管，平安永州建設(shè)再上新臺階，綜治工作再獲全省先進，公安工作主要指標(biāo)保持全省領(lǐng)先，全年沒有發(fā)生一起較大以上安全事故，人民群眾安全感、幸福感持續(xù)提升。

五年奮發(fā)進取，五年成就斐然。這一切，凝聚著上級黨委、政府的親切關(guān)懷，凝聚著市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民的艱苦拼搏，凝聚著離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的熱情關(guān)心，凝聚著社會各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有為永州改革發(fā)展付出辛勞智慧，對市人民政府工作給予支持幫助的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年探索前行、砥礪奮進，給我們以寶貴的啟迪和昭示。這就是：無論條件怎么艱難，保持“三線城市干一流業(yè)績”的堅定信念，把更多的不可能變成可能，把更多的偶然變成必然，始終是我們工作的力量源泉；無論形勢怎么變化，保持“一張藍圖干到底”的強大定力，一以貫之抓落實，不達目的不罷休，始終是我們工作的成功之道；無論任務(wù)怎么繁重，保持“一事當(dāng)前、舍我其誰”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一級帶著一級干，一級做給一級看，始終是我們工作的有力保障；無論困難怎么疊加，保持“勇于創(chuàng)新、敢于爭先”的昂揚銳氣，不斷以思維創(chuàng)新破解前進中的難題，以思想解放促進新起點上的發(fā)展，始終是我們工作的強勁動力。

成績令人鼓舞，經(jīng)驗彌足珍貴，問題和困難更讓我們警醒：經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、動能不強的狀況沒有根本改變，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營整體不容樂觀，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，部分指標(biāo)存在差距；民生和社會事業(yè)短板較多，群眾普遍關(guān)心的上學(xué)難、就業(yè)難、看病難等問題仍未有效解決，脫貧攻堅任務(wù)繁重，社會不穩(wěn)定因素仍然較多；政府職能轉(zhuǎn)變、干部工作作風(fēng)、依法行政能力與新常態(tài)、新形勢的要求還不相適應(yīng)，損害群眾利益的腐敗現(xiàn)象、行業(yè)不正之風(fēng)和為官不為行為依然存在，發(fā)展環(huán)境還有待改善。對此，我們將高度重視，認(rèn)真對待，著力解決，決不辜負(fù)全市人民的期望和重托。

二、未來五年工作的總體思路和主要目標(biāo)

今后五年，是我市適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的轉(zhuǎn)型期、全面建成小康社會的決勝期。政府工作總的指導(dǎo)思想是：緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，切實按照省第十一次黨代會和市第五次黨代會作出的決策部署，以全面建成小康社會為總抓手，以“力爭在建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的生動實踐中走在前列”為總要求，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，全力打好城鎮(zhèn)提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級、脫貧攻堅、環(huán)境治理等戰(zhàn)役，加速建設(shè)品質(zhì)活力新永州、創(chuàng)新開放新高地。

主要奮斗目標(biāo)是：

——提前建成全面小康社會。保持經(jīng)濟中高速增長，主要指標(biāo)增速快于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速快于經(jīng)濟增速。到2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2700億元，財政總收入達到300億元，社會消費品零售總額突破1000億元，規(guī)模工業(yè)增加值突破600億元，固定資產(chǎn)投資累計完成1萬億元以上。2019年全面建成小康社會。

——奪取脫貧攻堅全面勝利。全力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到2019年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入突破1萬元，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽。

——初步建成區(qū)域性綜合交通樞紐城市。以構(gòu)建區(qū)域性鐵路樞紐城市為核心，統(tǒng)籌推進高速公路、干線公路、航空、水運建設(shè)，加快建成出省跨境大通暢、縣鄉(xiāng)公路大循環(huán)、旅游景區(qū)大連接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)市到縣、縣與縣之間以高速公路或一級公路相連接，中心城區(qū)至南部六縣形成一個半小時交通圈，南部六縣之間形成一小時交通圈。區(qū)域性鐵路樞紐城市建設(shè)，爭取衡柳高鐵提速，新建呼南高鐵邵永段、永賀高鐵、興永郴贛鐵路，實現(xiàn)多條鐵路干線在永州融會貫通，推動永州鐵路網(wǎng)從“十字架”到“米字型”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與鄰省主要城市3小時高鐵經(jīng)濟圈；抓好湘桂鐵路永州地區(qū)擴能改造工程，打造綜合客運樞紐和鐵路物流中心；加快編制中心城區(qū)軌道交通發(fā)展規(guī)劃，推進湘南地區(qū)城際軌道交通可研工作，積極配合省里和廣東，開展懷永清（廣州）高鐵前期規(guī)劃研究。公路、航空、水運建設(shè)，突出抓好衡道高速、永郴高速、永（州）新（寧）高速、零陵機場遷建、江華護林機場、湘江千噸級航道改擴建、湘桂運河等重大工程前期工作或開工建設(shè)，強力促進一批國、省干線公路建設(shè)改造，扎實抓好縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村公路提質(zhì)升級。

——積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。全面實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，認(rèn)真落實最嚴(yán)格的水資源管理和節(jié)約用地制度，加強節(jié)能減排，扎實抓好湘江保護和治理“一號重點工程”，全面推行河長制，深入推進生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度體系，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，努力建成天更藍、地更綠、水更清、城鄉(xiāng)更美、宜居宜業(yè)、國內(nèi)知名的生態(tài)文明城市。

——成功創(chuàng)建全國文明城市。堅持城市硬件建設(shè)與軟實力提升兩手抓，大幅提升中心城區(qū)的綜合承載力、輻射帶動力，顯著提高市民綜合素質(zhì)和城市整體文明水平。到2020年，成功躋身全國文明城市行列。

——基本構(gòu)建瀟湘城市群。推動中心城區(qū)提質(zhì)擴容邁上更高層次，初步形成“一江兩岸、東擴西跨、南北聯(lián)城、中部崛起”的城市框架。以交通連城、產(chǎn)業(yè)興城、生態(tài)融城為重點，加快區(qū)域融合發(fā)展步伐，基本構(gòu)建以冷水灘、零陵為主中心，以祁陽、東安、雙牌為支撐，具有區(qū)域核心競爭力和影響力的瀟湘城市群“半小時經(jīng)濟圈”，輻射帶動以寧遠、新田、藍山為主的“二廣高速經(jīng)濟帶”和以道縣、江華、江永為主的“生態(tài)經(jīng)濟圈”協(xié)同發(fā)展，打造市域城鎮(zhèn)“一核一群一帶一圈”格局。力爭將瀟湘城市群培育成連接長江開放經(jīng)濟帶和珠三角經(jīng)濟帶的重要區(qū)域性城市群、區(qū)域物流中心、全省對接?xùn)|盟的先行實驗區(qū)，讓一個更加充滿活力、更具品質(zhì)神韻的嶄新永州，矗立于五嶺之北，崛起在瀟湘之濱！

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好五個方面的重點。

（一）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快動能轉(zhuǎn)換。始終把改革創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置，貫穿于各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，扎實抓好新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化協(xié)同”，更好落實投資、消費、出口“三輪驅(qū)動”，積極對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)筑多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推動經(jīng)濟發(fā)展由規(guī)模、要素驅(qū)動向創(chuàng)新、效益驅(qū)動加速轉(zhuǎn)換。五年內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)均建成千億產(chǎn)業(yè)，永州經(jīng)開區(qū)建成國家級開發(fā)區(qū)，長豐汽車、零陵煙廠建成百億企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺階。

（二）狠抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拉長發(fā)展短板。瞄準(zhǔn)經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。以做大做強中心城市和瀟湘城市群為重點，加快形成“一核一群一帶一圈”的發(fā)展格局。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制。加快建設(shè)文化強市，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系，促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）擦亮綠色名片，建設(shè)美麗家園。堅持綠色富市、綠色惠民，大力開展環(huán)境污染綜合治理，加大生態(tài)環(huán)境保護和自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，認(rèn)真落實生態(tài)補償機制，普遍推行垃圾分類制度，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，努力建設(shè)生態(tài)宜居、人與自然和諧發(fā)展的美麗永州。五年內(nèi)，水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到85％以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在65％以上，濕地保護率穩(wěn)定在70％以上，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率保持100％。

（四）推進開放崛起，打造承接高地。充分發(fā)揮毗鄰“兩廣”、對接?xùn)|盟的區(qū)位優(yōu)勢，全面融入“一帶一路”、“一帶一部”大格局，積極推進雙向開放和內(nèi)外聯(lián)動，加大招商引資和跨區(qū)域合作，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，深入實施走出去戰(zhàn)略，全力建設(shè)好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，構(gòu)建開放大平臺和新機制，努力打造對接?xùn)|盟橋頭堡、“一帶一部”重要戰(zhàn)略支點和區(qū)域合作新典范。

（五）著力共建共享，提升民生福祉。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，以建立更高水平的社保、住保、環(huán)保和就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)“三保三就”為重點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民有更多獲得感，努力建設(shè)社會安定有序、人民安居樂業(yè)的平安幸福永州。

各位代表，實現(xiàn)未來五年發(fā)展目標(biāo)，重中之重是要認(rèn)真落實省委要求永州在建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的生動實踐中走在前列的指示精神，緊緊圍繞市第五次黨代會描繪的宏偉藍圖，全面抓好與省第十一次黨代會提出的目標(biāo)愿景、戰(zhàn)略舉措、工作抓手的對接，全方位開展先行先試、創(chuàng)先爭優(yōu)，繼續(xù)彰顯“三線城市干一流業(yè)績”的干勁和作為，努力為“新湖南”建設(shè)提供更多永州經(jīng)驗，增添更多永州能量，樹立更多永州標(biāo)桿。

三、2017年工作安排

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是實現(xiàn)市第五次黨代會宏偉藍圖的開局之年。我們要認(rèn)真貫徹落實中央、省委、市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，掀起跨越趕超新熱潮，邁開“走在前列”新步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

要努力實現(xiàn)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8．5％，規(guī)模工業(yè)增加值增長8．5％，固定資產(chǎn)投資增長14．5％，社會消費品零售總額增長12％，進出口總額增長12％，財政總收入增長12％，全體居民人均可支配收入增長8．7％，常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，全面小康實現(xiàn)程度提升3個百分點。全面完成環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)。

（一）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強發(fā)展動能

做大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系，放寬民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域和準(zhǔn)入條件，積極支持社會資本通過PPP等方式進入公共服務(wù)領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)。鞏固省級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)成果，用好“135”工程平臺，深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范縣區(qū)和示范基地建設(shè)，大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全年新設(shè)立市場主體2．5萬個，新設(shè)立企業(yè)3000家，新培育小微企業(yè)1400家以上。

做強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐。強化金融支撐。鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，全年新增貸款185億元，新引進1家股份制銀行，設(shè)立4家村鎮(zhèn)銀行和4家以上全功能縣域支行。推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，新組建市產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資公司、市鐵路建設(shè)投資開發(fā)公司，爭取市級融資公司新增劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)100億元以上、融資到位200億元以上。爭取2家以上企業(yè)首發(fā)上市或新三板掛牌。爭取市融資擔(dān)保公司注冊資本達到5億元以上。積極抓好“險資入永”。強化科技支撐。爭取實施省以上科技計劃項目30項以上，全社會研發(fā)經(jīng)費增長25％以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家以上，爭創(chuàng)國家或省級研發(fā)平臺2家以上。加強裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深入推進質(zhì)量強市和品牌興市戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚“工匠精神”，不斷提高核心競爭力。強化人力資源支撐。深入實施高層次人才培育引進計劃，加強本土企業(yè)家隊伍培養(yǎng)，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，培育更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能人。

做優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。營造更加便捷的政務(wù)環(huán)境。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快建成全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺，全面構(gòu)建一窗受理、一站式辦結(jié)、一網(wǎng)通辦、線下線上融合的政務(wù)服務(wù)平臺體系。營造更加規(guī)范的市場環(huán)境。深入開展反壟斷行為專項整治，健全完善全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，加快電子交易系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建透明、規(guī)范、高效的交易平臺體系。營造更加誠信的社會環(huán)境。加強“誠信永州”建設(shè)，著力健全守信激勵和失信懲戒機制，健全失信“黑名單”和社會信用統(tǒng)一代碼制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。營造更加濃厚的興商氛圍。突出良性互動，堅持“官”“商”交往有道，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

（二）推進產(chǎn)業(yè)升級，厚植發(fā)展優(yōu)勢

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓提質(zhì)。加大企業(yè)技改力度，全年投入工業(yè)技改資金330億元。推進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，著力做大做強輕紡制鞋業(yè)，打造國際品牌鞋業(yè)研發(fā)制造基地。加快以錳產(chǎn)業(yè)為重點的冶煉行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦新興產(chǎn)業(yè)抓集群。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，加快形成集群優(yōu)勢。聚焦骨干企業(yè)抓引領(lǐng)。大力實施龍頭企業(yè)培育工程、規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃和中小企業(yè)專精特新發(fā)展專項行動，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上，新增主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)10家以上，力爭長豐獵豹整車產(chǎn)量達到7萬臺。聚焦園區(qū)平臺抓集聚。加快實施百億園區(qū)推進計劃，年內(nèi)引進100個重點項目落戶園區(qū)。加快推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，市里集中力量打造信息產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)園，各縣區(qū)因地制宜建好一個專業(yè)特色示范園區(qū)。聚焦永州智造抓轉(zhuǎn)型。推進工業(yè)化、信息化深度融合，促進“永州制造”向“永州智造”跨越。制定“互聯(lián)網(wǎng)＋制造業(yè)”融合發(fā)展路線圖，積極開展互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點，培育一批數(shù)字化車間和智能工廠。聚焦難題破解抓幫扶。實施重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動，“一業(yè)一策”、“一企一策”解決用錢、用地、用能、用工等實際問題，在增強企業(yè)發(fā)展活力中促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，加快建設(shè)一批現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力將永州國家農(nóng)科園、祁陽國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)樣板。抓好標(biāo)準(zhǔn)化果園、茶園、菜園、中醫(yī)藥特色藥材園和養(yǎng)殖示范場等示范創(chuàng)建，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地60個以上，新培育一批家庭農(nóng)場示范場、農(nóng)民專業(yè)合作示范社和供銷基層標(biāo)桿社。狠抓品牌創(chuàng)建。打響永州糧食品牌，確保總產(chǎn)穩(wěn)定在315萬噸左右。保持現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)領(lǐng)先地位，確保種植烤煙25萬畝。做強做優(yōu)香型農(nóng)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)和以國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品為主的地方特色品種。新發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品70個以上，新創(chuàng)省級著名商標(biāo)20件以上。狠抓質(zhì)量安全。推進農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色生產(chǎn)，實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，完善農(nóng)產(chǎn)品防偽溯源體系和質(zhì)量保障體系，創(chuàng)建國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范市，申報國家富硒產(chǎn)品重點實驗室，建設(shè)平安農(nóng)機示范市。狠抓電商助農(nóng)。完善農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)，大力開展“農(nóng)產(chǎn)品上行”，推動“永品出永”更快發(fā)展。新創(chuàng)1＆shy；＆shy；—2家國家、省級電商示范基地或電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋商貿(mào)流通”，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。搞好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

加快服務(wù)業(yè)水平提升。全力推進全域旅游。啟動以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設(shè)，打造國內(nèi)知名旅游目的地。加快零陵古城建設(shè)，力爭用三年時間打造成永州的會客廳、湖南旅游和文化的新標(biāo)桿。積極拓展“水云瀟湘·一江十景”和“四園一區(qū)”生態(tài)旅游文化品牌，打造中心城區(qū)“田園休閑區(qū)、城市后花園”。支持寧遠、東安、江永等縣區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、雙牌創(chuàng)建“國際慢城”，推進智慧旅游示范縣區(qū)和示范景區(qū)創(chuàng)建。抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程，新培育10個鄉(xiāng)村旅游示范村，開發(fā)一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。加快打通與周邊城市旅游快速通道，積極融入湘粵桂旅游圈。加強等級景區(qū)建設(shè)，年內(nèi)新創(chuàng)3家3A級景區(qū)，推進九嶷山創(chuàng)5A工作。加快發(fā)展文化體育健身產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)名城成功為契機，加強策劃、宣傳，打響永州國家歷史文化名城品牌。深度做好文化與旅游、體育、飲食等的融合文章，充分釋放名城品牌效應(yīng)，全面提升永州文化的價值力、影響力和行銷力。加快永州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動出版印刷、廣告創(chuàng)意、廣播影視等文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。啟動永州水上運動訓(xùn)練基地建設(shè)，爭取全國性體育訓(xùn)練基地或賽事落戶。加快構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞打造湘粵桂核心商貿(mào)流通樞紐，加快市縣城市綜合體、城市商圈、特色商業(yè)街區(qū)、大型專業(yè)市場建設(shè)，推進萬商紅商貿(mào)新城、永州內(nèi)陸港、永州火車站物流園、瀟湘汽車城等項目建設(shè)。引入第三方物流和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升快遞倉儲物流配送能力，支撐電商規(guī)?；l(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)。堅持醫(yī)養(yǎng)融合，鼓勵公立醫(yī)院和社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)、開展養(yǎng)老服務(wù)。支持永州職院、濱江新城健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。新建一批森林康養(yǎng)示范基地。加強各類養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管。拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。突出抓好金融、保險、會計、法律、中介、咨詢等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）推進改革開放，激發(fā)發(fā)展活力

加速釋放改革紅利。著力在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上出實招。堅決落實去產(chǎn)能任務(wù)，穩(wěn)妥化解冶煉、建材等行業(yè)過剩產(chǎn)能，有序處置“僵尸企業(yè)”。把房地產(chǎn)去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，著力增強中心城市和縣城對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，繼續(xù)用好鼓勵農(nóng)民進城購房等政策，加大高品質(zhì)房源開發(fā)力度，釋放和滿足房地產(chǎn)市場新需求；做好市場開拓文章，抓好工業(yè)品去庫存。高度重視去杠桿、防風(fēng)險，積極爭取政府存量債務(wù)置換政策，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，加強金融機構(gòu)監(jiān)管，正確引導(dǎo)民間借貸。落實國家減稅降費政策，大力降低企業(yè)融資、用工、用能、物流、各類交易特別是制度性交易成本，促進企業(yè)減負(fù)增效。加大補短板力度，聚焦城鎮(zhèn)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)互通、社會民生等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實施一批補短板工程。著力在“3＋2”專項改革上見成效。深化商事制度改革，全面推行集群注冊、簡易注銷、營業(yè)執(zhí)照全程電子化。推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最大限度精簡行政審批事項，提升審批效率。全面完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點和“三權(quán)分置”工作試點，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款，健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。進一步創(chuàng)新網(wǎng)格化治理模式，推進城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施農(nóng)村綜合服務(wù)平臺升級改造，大力培育社會組織，推進基層民主自治。深化財稅金融和投融資體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，加強財源培植，推進綜合治稅，深化拓展融資模式和融資方式。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。著力在原創(chuàng)性改革上求突破。針對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，精心組織實施一批原創(chuàng)性改革試點，力爭取得一批示范帶動性強的改革經(jīng)驗和試點成果，貢獻更多全面深化改革的永州樣本。

全面提升開放水平。以更廣的視野融入?yún)^(qū)域發(fā)展。全面深化對內(nèi)對外開放合作，由重點承接珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向全面對接國家開放戰(zhàn)略、省內(nèi)區(qū)域發(fā)展和周邊互利合作轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放發(fā)展新格局。以更大的力度抓實招商引資。創(chuàng)新招商方式，突出小分隊、點對點、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化招商，以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商和商會招商。發(fā)揮貿(mào)促、僑聯(lián)優(yōu)勢，擴大境外招商。實施招商項目“清單式”調(diào)度管理，加大簽約項目落實力度，全年實際利用外資10．3億美元，內(nèi)聯(lián)引資250億元。以更高的標(biāo)準(zhǔn)做優(yōu)對外貿(mào)易。大力實施優(yōu)進優(yōu)出工程，積極支持發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持一批有實力的企業(yè)繼續(xù)走出去，加速推進境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化通關(guān)平臺，改善通關(guān)條件。全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額10億美元。

（四）推進“四網(wǎng)”完善，優(yōu)化發(fā)展平臺

織好交通網(wǎng)。繼續(xù)抓好“三年交通大建設(shè)”，建成零雙一級公路、東安蘆洪市至小江口公路二期工程、祁陽黎家坪至冷水灘馬坪等公路，加快推進冷東一級公路、寧遠柏家坪至道縣柑子園、道縣上關(guān)至湘源溫泉、江華分水嶺至白芒營、沱江至涔天河等公路建設(shè)，抓緊實施永州鐵路樞紐、湘江永州至衡陽千噸級航道改造、上大公路冷水灘農(nóng)科園至植物園一級公路以及一批國道、省道和旅游公路建設(shè)改造工程。啟動智慧交通建設(shè)。完成農(nóng)村公路改造1163公里。抓好呼南高鐵邵永段、永賀高鐵、零陵機場遷建、衡道高速、永州綜合交通樞紐等項目前期工作。

織好水利網(wǎng)。全面建成涔天河水庫擴建工程，實現(xiàn)東安蘆江水庫下閘蓄水，加快推進涔天河灌區(qū)、毛俊水庫、道縣營樂源水庫等在建水利工程建設(shè)和雙牌水庫等大中型灌區(qū)續(xù)建配套，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、抗旱應(yīng)急水源、湘江中心城區(qū)段生態(tài)治理及防洪工程，推進南津渡水庫、新田金陵水庫、道縣向陽水閘等除險加固，全面完成四水治理、小農(nóng)水、河流生態(tài)改造及五小水利等年度建設(shè)任務(wù)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新解決155個貧困村飲水困難問題。抓緊零陵何仙觀、寧遠九嶷山、祁陽東方紅等水庫前期工作。

織好能源網(wǎng)。基本建成神華國華永州火電一期工程，做好二期工程前期工作。開工建設(shè)總裝機59．4萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電、總裝機60兆瓦的光伏發(fā)電項目，實現(xiàn)總裝機20萬千瓦的涔天河電站投產(chǎn)發(fā)電。做好一批風(fēng)電、光伏發(fā)電項目前期工作。開工建設(shè)2個110千伏輸變電及風(fēng)電、光伏、垃圾等發(fā)電電網(wǎng)接入工程，繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。加快實施“氣化永州”工程，力爭永州至東安、雙牌、道縣天然氣長輸管線開工建設(shè)。

織好信息網(wǎng)。開工新建一批移動4G網(wǎng)絡(luò)基站和小區(qū)寬帶項目。實施“智慧永州”二期工程，加快華為云計算中心建設(shè)，引導(dǎo)云技術(shù)資源推廣應(yīng)用。推進國家電信普遍服務(wù)試點城市建設(shè)，積極爭取國家“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程和省農(nóng)村寬帶普遍服務(wù)項目試點。繼續(xù)抓好戶戶通、村村響工程。

（五）推進城鄉(xiāng)一體，強化發(fā)展支撐

名詞解釋

1．“互聯(lián)網(wǎng)＋”，指“互聯(lián)網(wǎng)＋各個傳統(tǒng)行業(yè)”，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

2．“三年擴容提質(zhì)行動”，指2014年至2016年，中心城區(qū)著力完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，提升城市品質(zhì)，塑造城市風(fēng)貌的行動。

3．“智慧永州”，指利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進的信息、通信技術(shù)來感測、整合、分析我市城市運行核心系統(tǒng)的各類信息，在城市管理、公共服務(wù)、社會安全、環(huán)境保護、民眾生活等各個領(lǐng)域建立智能響應(yīng)體系，優(yōu)化城市智慧式管理和運行環(huán)境，為市民創(chuàng)造更美好的生活，促進城市和諧、持續(xù)發(fā)展。

4．“三清單一目錄”，指權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄。

5．“先照后證”，指對按照法律法規(guī)需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等事項外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可。

6．“三證合一”，指工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證三證合一。

7．五項保險，指基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五種保險。

8．“三名工程”，指名師、名校、名校長工程。

9．“政務(wù)云”，指結(jié)合云計算技術(shù)特點，對政府管理和服務(wù)職能進行精簡、優(yōu)化、整合，并通過信息化手段在政務(wù)上實現(xiàn)各種業(yè)務(wù)流程辦理和職能服務(wù)，為政府各級部門提供可靠的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

10．五大發(fā)展理念，指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

11．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

12．“135”工程，指全省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，從2015年開始，全省用兩年時間建設(shè)100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3000萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、引進5000個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

13．“三品一標(biāo)”，指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

14．“兩中心”，指市文化藝術(shù)中心、市政務(wù)服務(wù)中心。

15．“五小”水利，指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。

16．“營改增”，指將以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅。

17．“五證合一、一照一碼”，指在“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，再度整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。

18．“兩證整合”，指將由工商、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

19．PPP，指公共私營合作制。

20．“四跟四走”，指資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。

21．“一平臺五中心”，指信息資源共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、執(zhí)法管理中心、新聞輿情中心、治安防控中心、合成作戰(zhàn)中心、聯(lián)合指揮中心。

22．“四個全面”，指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

23．“一江兩岸、東擴西跨、南北連城、中部崛起”，指中心城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，其中，“一江”指湘江，“兩岸”指湘江兩岸，“東擴”指打造東部新城，“西跨”指構(gòu)建西部新區(qū)，“南北聯(lián)城、中部崛起”指建設(shè)濱江新城。

24．“中國制造2025”，指到2025年中國邁入制造強國行列。

25．“一帶一路”，指絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

26．“一帶一部”，指東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部。

27．“險資入永”，指引進保險資金助力永州建設(shè)發(fā)展。

28．“農(nóng)產(chǎn)品上行”，指在互聯(lián)網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品。

29．“水云瀟湘·一江十景”，指以湘江為鏈，串連起香零煙雨、朝陽旭日、愚溪眺雪、山寺晚鐘、回龍夕照、蘋洲春漲、瀟湘古鎮(zhèn)、巴洲綠島、李達故居和濱江夜景等，構(gòu)建湘江景觀廊道，將湘江打造成“東方萊茵河”旅游目的地。

30．“四園一區(qū)”，指福田茶場的“生態(tài)茶園”、林科所的“植物園”、柑桔示范場的“百果園”、農(nóng)科園的“農(nóng)產(chǎn)品加工園”、金洞林場的“休閑度假區(qū)”。

31．“國際慢城”，指反思緊張、快節(jié)奏的現(xiàn)代生活，倡導(dǎo)傳統(tǒng)、綠色、休閑等“慢生活”理念的城市發(fā)展模式。

32．“3＋2”專項改革，指行政管理體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會治理機制改革、國有企業(yè)改革、財稅金融與投融資體制改革。

33．“三權(quán)分置”，指農(nóng)村土地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。

34．“氣化永州”，指全市每個縣區(qū)都接通管道天然氣。

35．“一宮兩館六中心”，指工人文化宮、博物館、圖書館、政務(wù)服務(wù)中心、文化藝術(shù)中心、婦女兒童活動中心、科技中心、青少年活動中心、老年活動中心。

36．“四清四化”，指清垃圾、清溝渠、清路障、清破舊房和硬化、綠化、美化、凈化。

37．“雙一流”，指一流大學(xué)、一流學(xué)科。

38．“三醫(yī)”聯(lián)動，指醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進。

39．　“三強三堵”，指強裝強卸、強攬工程、強行阻工和堵門、堵路、堵橋。

40．“兩搶一盜”，指搶劫、搶奪、盜竊。

41．“三調(diào)聯(lián)動”，指人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動。