YZCR-2024-01002

永政辦發(fā)〔2024〕2號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2024年2月9日

永州市推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，保障國(guó)家糧油安全，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)永州油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕68號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省財(cái)政支持油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕33號(hào)）、《湖南省促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》等文件和法規(guī)精神，結(jié)合我市實(shí)際，圍繞2028年全市油茶林總面積達(dá)到390萬(wàn)畝，年產(chǎn)茶油8.4萬(wàn)噸，培育3-5家國(guó)家農(nóng)業(yè)（林業(yè)）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)4個(gè)三產(chǎn)融合莊園，產(chǎn)值超過(guò)200億元的工作目標(biāo)，特制定以下措施。

一、保障油茶種植用地。除可恢復(fù)成耕地的恢復(fù)地類和坡度低于25度的耕地后備資源外，支持利用規(guī)劃造林地、低效園地、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材線蟲(chóng)病疫情防控采伐跡地等非耕地國(guó)土資源種植或改培油茶；允許將符合國(guó)家規(guī)定條件的二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林、地方公益林調(diào)整為商品林，用于種植油茶；支持結(jié)合退耕還林地林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、生物防火林帶建設(shè)等措施種植或改種油茶；支持利用輸配電線路通道下的空閑林地和村旁、宅旁、路旁、水旁等空閑地種植油茶。各油茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣市區(qū)要建立健全林地林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立政府中介服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)、合作組織、種植大戶、家庭林場(chǎng)等各類主體通過(guò)承包、租賃、受讓、股份合作等形式建設(shè)油茶基地，推動(dòng)油茶規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理和品牌化銷售。〔責(zé)任單位：市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府（含管理區(qū)管委會(huì)，下同）〕

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種植基地。各縣市區(qū)要逐年新建一批特色鮮明、可復(fù)制可推廣的高標(biāo)準(zhǔn)油茶種植基地。堅(jiān)持大穴基肥、3年生良種容器壯苗、密度合理、水肥一體化節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、修枝整形、病蟲(chóng)害防控等高產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益的良性循環(huán)。到2028年，全市高標(biāo)準(zhǔn)油茶種植基地面積達(dá)到100萬(wàn)畝，其中各油茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣市區(qū)要達(dá)到10萬(wàn)畝。打造2-3個(gè)國(guó)家級(jí)科技推廣示范基地，重點(diǎn)推廣機(jī)械化、水肥一體化、智能化管理等先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)管理水平。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市財(cái)政局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

三、推進(jìn)三產(chǎn)融合建設(shè)。將油茶產(chǎn)業(yè)納入全市鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃布局，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和復(fù)合經(jīng)營(yíng)，利用文旅創(chuàng)意彰顯油茶特色文化，促進(jìn)油茶與教育、文化、旅游、康養(yǎng)等深度融合、相互依存、共同發(fā)展。永州北部和南部分別建設(shè)2個(gè)集良種繁育、高效培育、采收銷售、精深加工、文化體驗(yàn)、生態(tài)康養(yǎng)、休閑觀光、林下種養(yǎng)于一體，提供吃住行游購(gòu)?qiáng)史?wù)于一體的三產(chǎn)融合標(biāo)準(zhǔn)化油茶莊園，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。市、縣兩級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)三產(chǎn)融合項(xiàng)目在用地審批、項(xiàng)目申報(bào)、資金整合、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施配套、企業(yè)融資等方面給予支持。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局，各縣市區(qū)人民政府）

四、加大財(cái)政資金投入。建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)，社會(huì)資金為主體，金融資金積極支持的油茶產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制。從2024年起連續(xù)五年，市本級(jí)整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金油茶專項(xiàng)資金和森林植被恢復(fù)費(fèi)等資金，每年安排2000萬(wàn)元設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于科技創(chuàng)新和品種改良。各縣市區(qū)按照“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各計(jì)其功，各負(fù)其責(zé)，形成合力”的原則，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金及本級(jí)森林植被恢復(fù)費(fèi)，設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。其中祁陽(yáng)市、東安縣、寧遠(yuǎn)縣、道縣、江華瑤族自治縣等5個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)大縣每年不低于800萬(wàn)元，零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、江永縣、藍(lán)山縣等4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣每年不低于400萬(wàn)元，其他縣每年不低于100萬(wàn)元。對(duì)新建100畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)種植基地以不低于2000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)其他新造基地以不低于1000元/畝、低改基地不低于600元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

五、加強(qiáng)信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)“育苗-種植-深加工”油茶產(chǎn)業(yè)鏈的融資需求，加大對(duì)油茶一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度，因地制宜開(kāi)發(fā)和推廣“惠農(nóng)擔(dān)·油茶貸”“惠農(nóng)貸”“油茶貸”系列金融產(chǎn)品，滿足短期流動(dòng)資金及長(zhǎng)期項(xiàng)目資金需求。實(shí)施油茶生產(chǎn)基地“白名單”制度，對(duì)納入“白名單”、符合條件的油茶產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目，實(shí)行限額貼息補(bǔ)助。結(jié)合本地油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)力狀況，將油茶保險(xiǎn)納入財(cái)政性保險(xiǎn)支持范圍。開(kāi)發(fā)和完善油茶優(yōu)質(zhì)苗木保險(xiǎn)和新造1-3年高標(biāo)準(zhǔn)油茶林種植保險(xiǎn)，對(duì)合格繳費(fèi)主體按實(shí)繳保費(fèi)總額的50%比例予以補(bǔ)貼。〔責(zé)任單位：市林業(yè)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府辦（金融辦），各縣市區(qū)人民政府〕

六、積極培育龍頭企業(yè)。推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)油茶種植、加工生產(chǎn)、流通銷售、綜合利用、休閑旅游等一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)多次增值、多重收益。堅(jiān)持適地適樹(shù)，選良種、用大苗，做到規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)現(xiàn)有油茶加工企業(yè)兼并、重組，培育壯大一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)。加快化妝品用油、醫(yī)藥用油、洗護(hù)用品、茶皂素、茶粕蛋白等油茶系列產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。加快油茶冷鏈、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)發(fā)展油茶精深加工，打造永州油茶系列品牌。引導(dǎo)油茶加工企業(yè)與業(yè)內(nèi)有實(shí)力、知名度較高的大型糧油企業(yè)合作，迅速提升市場(chǎng)占有率。〔責(zé)任單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府辦（金融辦），各縣市區(qū)人民政府〕

七、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)與中國(guó)油茶科創(chuàng)谷、木本油料資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家油茶工程技術(shù)研究中心等國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的合作，在油茶花果同期及授粉調(diào)控研究、機(jī)械化采摘和數(shù)字化管護(hù)、超臨界二氧化碳萃取規(guī)模化精煉茶油生產(chǎn)工藝等領(lǐng)域，開(kāi)展科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)油茶加工企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)品牌，積極申報(bào)“永州茶油”國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，推進(jìn)茶油QS、ISO、HACCP、綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害食品、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品等系列認(rèn)證工作，打造國(guó)際化品牌。冷水灘區(qū)、祁陽(yáng)市、寧遠(yuǎn)縣、道縣分別建設(shè)1個(gè)集油茶鮮果和茶籽收購(gòu)、貯存、銷售、物流等功能于一體的油茶交易中心，定期舉辦茶油產(chǎn)品展銷會(huì)，推動(dòng)永州茶油及系列產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上線下同步銷售。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市科技局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、湖南科技學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣市區(qū)人民政府）

八、規(guī)范生產(chǎn)秩序。各縣市區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，規(guī)范統(tǒng)一油茶采摘時(shí)間。林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，維護(hù)采摘秩序，依法查處偷摘哄搶、亂摘濫采等行為，保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)油茶苗木質(zhì)量的監(jiān)督檢查，規(guī)范和支持就近調(diào)運(yùn)并供應(yīng)種苗，避免長(zhǎng)距離運(yùn)輸，確保苗木質(zhì)量，提高造林成活率。鼓勵(lì)和推廣使用國(guó)家認(rèn)定或省級(jí)審定的產(chǎn)量高、適應(yīng)性強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)的“三華”系列、湘林系列等優(yōu)良品種進(jìn)行配置造林，禁止使用實(shí)生苗造林。加強(qiáng)對(duì)茶油加工的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，整合升級(jí)優(yōu)勢(shì)資源，提高加工水平和質(zhì)量。各級(jí)林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展多種形式的監(jiān)督檢查，常態(tài)化依法打擊摻雜使假等違法行為，確保茶油產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

九、完善服務(wù)體系。按照“機(jī)械化裝備、專業(yè)化施工、社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，充分發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用，組建市、縣兩級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織。支持專業(yè)化服務(wù)組織分片包干，在油茶新造、低改、機(jī)械化施工、果實(shí)采收、收儲(chǔ)管理、精深加工等環(huán)節(jié)全程技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，提高造林質(zhì)量和管理水平，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效。加快推進(jìn)油茶技術(shù)推廣服務(wù)中心和油茶專業(yè)技術(shù)服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)種植大戶、散戶、合作社等基層油茶生產(chǎn)主體的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)水平的生產(chǎn)能手。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮永州市油茶工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣市區(qū)、縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“一把手”工程來(lái)抓，突出油茶產(chǎn)業(yè)在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要戰(zhàn)略位置。建立健全高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政部門(mén)予以資金保障，科技部門(mén)給予技術(shù)支撐，林業(yè)部門(mén)抓好組織實(shí)施。完善考評(píng)機(jī)制，將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作作為對(duì)縣市區(qū)林長(zhǎng)制考核重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市政府辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府）

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期5年。