永州市城市餐廚垃圾管理辦法

第一條  為加強我市城市餐廚垃圾管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和市民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務(wù)院令第101號）、《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）、《永州市生活垃圾分類管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱餐廚垃圾是指機關(guān)企事業(yè)單位和公共機構(gòu)在食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂等。

第三條  本辦法適用于本市行政區(qū)的城市、縣城建成區(qū)以及市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定并公布的其他實行城市化管理的區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其監(jiān)督管理活動。

第四條  本市餐廚垃圾管理遵循政府主導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、屬地管理、協(xié)同推進的原則，推進餐廚垃圾減量化、資源化、無害化。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對餐廚垃圾管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推行餐廚垃圾收集、運輸、處置一體化運營。建立餐廚垃圾收集、運輸、處置資金投入和保障機制。建立包括餐廚垃圾收運、處理的綜合信息化平臺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾定點投放和收集的相關(guān)監(jiān)督管理工作。 

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展餐廚垃圾相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條  政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)同管理”的原則，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好餐廚垃圾管理相關(guān)工作，完善餐廚垃圾無害化處理和資源化利用政策體系，加強監(jiān)督管理。

市城市管理和綜合執(zhí)法局是本市餐廚垃圾管理的行政主管部門，負責(zé)餐廚垃圾的政策制定、監(jiān)督考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確具體單位負責(zé)市本級餐廚垃圾收運、處置企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作?？h（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門具體負責(zé)本區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的日常管理工作，定期對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理單位的臺賬建立情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)全過程可溯源管理。

市場監(jiān)管部門負責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚垃圾為原料進行食品生產(chǎn)、加工、銷售、使用的違法行為。

機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)指導(dǎo)督促機關(guān)企事業(yè)單位按要求做好機關(guān)食堂餐廚垃圾的投放、收運工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖場所、屠宰加工企業(yè)的監(jiān)督管理，督促屠宰加工等企業(yè)無害化處置廢棄物，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的違法行為。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、處置單位環(huán)境違法行為。

公安機關(guān)負責(zé)對餐廚垃圾收集、運輸活動中的道路交通安全工作實施監(jiān)督管理，依法查處各種無牌無證從事餐廚垃圾收集、運輸?shù)能囕v。依法查處利用餐廚垃圾加工的產(chǎn)品危害環(huán)境與人身健康涉嫌犯罪的行為。

發(fā)改部門負責(zé)餐廚垃圾管理相關(guān)設(shè)施建設(shè)項目審批、核準和備案工作；制定餐廚垃圾處理在內(nèi)的收費標準，配合城市管理和綜合執(zhí)法部門制定、調(diào)整餐廚垃圾處理收費制度。

教育、工信、財政、自然資源和規(guī)劃、住建、交通運輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、文旅廣體等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好餐廚垃圾管理相關(guān)工作。

第七條  餐飲、環(huán)衛(wèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范餐飲行業(yè)、單位食堂餐廚垃圾的投放行為。

第八條  餐廚垃圾收運、處置依法實行特許經(jīng)營，由市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門通過招投標等公平競爭方式選擇特許經(jīng)營單位。

市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門與中標單位簽訂餐廚垃圾收集運輸、處置經(jīng)營協(xié)議，約定經(jīng)營期限、服務(wù)標準、經(jīng)營區(qū)域等內(nèi)容，并作為餐廚垃圾收集運輸、處置服務(wù)許可證的附件。

鼓勵餐廚垃圾收運和處置一體化運營，相鄰縣（市、區(qū)）餐廚垃圾收運、處置實行區(qū)域統(tǒng)籌，推動實現(xiàn)一體化管理。

第九條  餐廚垃圾屬于生活垃圾，依法實行生活垃圾處理收費制度。具體辦法由城市管理和綜合執(zhí)法部門會同發(fā)改、財政等部門另行制定，按程序報同級人民政府批準后執(zhí)行。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)依法承擔(dān)生活垃圾處理費用。

發(fā)改、城市管理和綜合執(zhí)法、財政等部門在制定和調(diào)整生活垃圾處理費政府定價時，應(yīng)一并測算餐廚垃圾收運、處置成本，合理確定生活垃圾處理收費標準并明確收費方式。

第十條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位與餐廚垃圾收運單位簽訂的餐廚垃圾收運協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)明確收集時間、地點、種類、數(shù)量、頻次等內(nèi)容，并符合城市管理和綜合執(zhí)法部門與公安機關(guān)及交警部門協(xié)商確定的生活垃圾收集、運輸作業(yè)時間和運輸路線等規(guī)定。

第十一條  申請從事餐廚垃圾收運的單位應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）配備符合國家標準的相應(yīng)數(shù)量的餐廚垃圾車；

（三）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度；

（四）有固定的辦公場所及機械、設(shè)備、車輛停放場所；

（五）取得餐廚垃圾收運經(jīng)營權(quán)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條  申請從事餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）建有符合規(guī)劃的餐廚垃圾處理設(shè)施；

（三）具備符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的處理工藝和技術(shù)；

（四）有健全的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度；

（五）取得餐廚垃圾處置經(jīng)營權(quán)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條  城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收運和處置應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理機制，餐廚垃圾收運、處置單位應(yīng)當(dāng)服從市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門的調(diào)度，確保在緊急或特殊情況下餐廚垃圾的正常收運和處置。

餐廚垃圾收運、處置單位應(yīng)當(dāng)具備突發(fā)事件處理能力，制定餐廚垃圾突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門備案。

餐廚垃圾收運、處置單位因設(shè)施設(shè)備檢修、更換等特殊事由需要暫停餐廚垃圾收運、處置的，應(yīng)當(dāng)提前十五日報告市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門，并提交收運、處置臨時處理方案；因突發(fā)事件暫停餐廚垃圾收運、處置的，應(yīng)當(dāng)及時報告并采取應(yīng)急處理措施。

第十四條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）配備符合國家標準的密閉、防腐專用容器，保持餐廚垃圾盛裝設(shè)備功能完好、正常使用、干凈整潔；

（二）與收運單位簽訂書面收運協(xié)議，按約定將餐廚垃圾送至接收點；

（三）配置油水分離設(shè)備，實現(xiàn)餐廚垃圾油、水、渣分離；

（四）建立餐廚垃圾交運臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量和去向；

（五）在經(jīng)營場所顯著位置公示餐廚垃圾交付收運情況。

第十五條  餐廚垃圾收運單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）科學(xué)設(shè)置餐廚垃圾接收點并向社會公開，每日至少到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運一次，做到日產(chǎn)日清；

（二）接收餐廚垃圾后，二十四小時內(nèi)運輸至餐廚垃圾處置單位；

（三）餐廚垃圾車保持車況良好、車容整潔，噴涂統(tǒng)一的標志標識，實行密閉化運輸，運輸途中不得泄露和遺灑；

（四）建立餐廚垃圾收運臺賬，準確、完整記錄收運種類、數(shù)量及來源，臺賬保存期限不得少于2年。

第十六條  餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按照要求配備餐廚垃圾處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其運行良好；

（二）及時接收、處置餐廚垃圾；

（三）嚴格遵守國家建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定，取得各類審批要件，并按照國家標準處置餐廚垃圾；

（四）嚴格遵守環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，水、氣、渣處置應(yīng)符合有關(guān)國家標準；

（五）定期開展環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，并向城市管理和綜合執(zhí)法部門、生態(tài)環(huán)境部門報告檢測和評價結(jié)果；

（六）建立臺賬，完整、準確記錄餐廚垃圾的來源、數(shù)量及處置設(shè)施運行等數(shù)據(jù)，臺賬保存期限不得少于2年。

第十七條  經(jīng)營協(xié)議期內(nèi)，餐廚垃圾收運、處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營協(xié)議的相關(guān)約定及有關(guān)規(guī)定辦理。

在市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門批準停業(yè)、歇業(yè)前，餐廚垃圾收運、處置單位應(yīng)當(dāng)落實保障及時收運、處置餐廚垃圾的措施。

第十八條  餐廚垃圾投放、收運、處置過程中禁止以下行為：

（一）未經(jīng)許可擅自收運、處置餐廚垃圾；

（二）將餐廚垃圾交由未經(jīng)許可的單位或個人收運、處置；

（三）將餐廚垃圾裸露存放；

（四）將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合、投放、收運；

（五）將餐廚垃圾隨意傾倒、堆放，或直接排放到公共排水設(shè)施、河道、公廁、生活垃圾收集設(shè)施等；

（六）將未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽；

（七）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第十九條  任何單位和個人有權(quán)對違反本《辦法》的行為進行投訴和舉報。

城市管理和綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處置違法活動的投訴和舉報，并嚴格為投訴人或舉報人保密。

受理投訴或舉報后，城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門及時到現(xiàn)場調(diào)查并及時處理到位。

第二十條  餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置實行臺賬和聯(lián)單制度。臺賬內(nèi)容包括餐廚垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等情況。聯(lián)單由城市管理和綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一制作，由餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置單位如實填寫。 

第二十一條  市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門與其他有關(guān)部門對餐廚垃圾投放、收運、處置實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取以下措施：

（一）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明；

（三）進入現(xiàn)場開展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為。

第二十二條  城市管理和綜合執(zhí)法部門根據(jù)餐廚垃圾監(jiān)督管理工作的需要，可以協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、公安等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處有關(guān)違法行為。

城市管理和綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、公安等部門在履行餐廚垃圾監(jiān)管職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門查處的違法行為時，應(yīng)及時將案件信息抄告相應(yīng)部門，由相應(yīng)部門依法查處。

第二十三條  城市管理和綜合執(zhí)法等負有監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員，存在違法審批、不依法履行監(jiān)管職責(zé)或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依紀依法嚴肅處理。

第二十四條  對于隨意傾倒、拋灑、堆放城市餐廚垃圾的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款，對個人處以200元以下的罰款。

第二十五條  未經(jīng)批準從事城市餐廚垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

第二十六條  餐廚垃圾產(chǎn)生、運輸、處置單位有其他違法處置餐廚垃圾行為的，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》和《永州市生活垃圾分類管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章予以處罰。

第二十七條  本辦法自2024年3月1日起施行，有效期5年。