永州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于消防安全工作的決策部署，按照消防執(zhí)法改革的總要求，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈消防安全責(zé)任制實施辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《應(yīng)急管理部公安部最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》（應(yīng)急〔2019〕54號）、《應(yīng)急管理部公安部關(guān)于印發(fā)〈消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作規(guī)定〉的通知》（應(yīng)急〔2021〕6號）、《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規(guī)和文件精神，堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法依規(guī)做好本市火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，特制定本規(guī)定。

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第一章　調(diào)查組織

第一條?案件適用。本規(guī)定適用在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的火災(zāi)事故。

發(fā)生一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生較大火災(zāi)事故，由市級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地人民政府全力配合上級政府調(diào)查組做好調(diào)查處理工作。上級人民政府認(rèn)為有必要時，可以調(diào)查由下一級人民政府調(diào)查的火災(zāi)事故。

負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府可以直接組織火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)應(yīng)急管理部門（同級消防救援機(jī)構(gòu)）牽頭組織火災(zāi)事故調(diào)查。

第二條?調(diào)查范圍。具有下列情形之一的，不列入火災(zāi)事故調(diào)查處理的范圍：

（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機(jī)關(guān)作為刑事或者治安案件處理的火災(zāi)；

（二）因危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦井地下部分在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的火災(zāi)；

（三）機(jī)動車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導(dǎo)致燃燒的火災(zāi)；

（四）軍事設(shè)施火災(zāi)；

（五）草原、森林火災(zāi)；

（六）鐵路、港航、民航部門管轄區(qū)域的火災(zāi)。

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第二章　火災(zāi)事故調(diào)查組

第三條?醞釀?wù){(diào)查組組成。根據(jù)火災(zāi)事故等級，由市、縣級人民政府負(fù)責(zé)組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組。由負(fù)責(zé)牽頭火災(zāi)事故調(diào)查的部門擬定成立火災(zāi)事故調(diào)查組的請示，并按程序報本級人民政府審定。由火災(zāi)發(fā)生地人民政府、應(yīng)急管理、公安、建設(shè)行政主管部門、發(fā)生火災(zāi)事故行業(yè)主（監(jiān)）管部門、工會和消防救援機(jī)構(gòu)組成火災(zāi)事故調(diào)查組。邀請紀(jì)委監(jiān)委參加，必要時邀請人民檢察院參加，可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。紀(jì)委監(jiān)委依法負(fù)責(zé)有關(guān)追責(zé)問責(zé)工作。

第四條?批復(fù)成立火災(zāi)事故調(diào)查組。本級人民政府批復(fù)同意成立火災(zāi)事故調(diào)查組，并指定火災(zāi)事故調(diào)查組組長，火災(zāi)事故調(diào)查組組長主持火災(zāi)事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

第五條?明確火災(zāi)事故調(diào)查組職責(zé)?；馂?zāi)事故調(diào)查組主要職責(zé)是：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定火災(zāi)的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任；

（三）提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報告?；馂?zāi)事故調(diào)查工作完成后，形成書面調(diào)查報告，經(jīng)調(diào)查組全體成員會議通過和事故調(diào)查組組長同意，報本級人民政府批復(fù)后公布。

第六條?實行組長負(fù)責(zé)制。火災(zāi)事故調(diào)查組組長主持調(diào)查組工作，對火災(zāi)事故調(diào)查工作全面負(fù)責(zé)，組織帶領(lǐng)事故調(diào)查組按照法定程序和期限完成事故調(diào)查工作。

第七條?火災(zāi)事故調(diào)查組工作分工。火災(zāi)事故調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組和責(zé)任追究調(diào)查組等工作小組。除綜合組以外其他每個小組配備 2 名以上具有執(zhí)法資格的人員。

第八條?技術(shù)組職責(zé)。技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因。

技術(shù)組由消防救援、建設(shè)行政主管部門和發(fā)生火災(zāi)事故場所行業(yè)主管部門等單位工作人員組成，技術(shù)組組長由事故調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任。

第九條?管理組職責(zé)。管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎(chǔ)上，開展事故管理方面原因的調(diào)查。

管理組由應(yīng)急管理、公安、消防救援、工會和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門工作人員組成，管理組組長由事故調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任。

第十條?綜合組職責(zé)。綜合組主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后期保障和資料證據(jù)管理等工作，負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報告。一般由牽頭調(diào)查的部門負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部門配合。

第十一條?責(zé)任追究調(diào)查組職責(zé)。負(fù)責(zé)對地方黨委和政府相關(guān)部門及公職人員在履行安全生產(chǎn)職責(zé)和消防安全責(zé)任等方面存在違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪等方面開展調(diào)查。責(zé)任追究調(diào)查組由紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)專業(yè)人員組成，組長由紀(jì)委監(jiān)委派員擔(dān)任。

第十二條?落實調(diào)查人員回避原則。調(diào)查組成員具有下列情形之一的應(yīng)主動回避：

（一）屬火災(zāi)事故當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切、有矛盾、糾紛或有債權(quán)債務(wù)關(guān)系等，可能影響事故公正調(diào)查的。

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第三章　調(diào)查范圍

第十三條?起火單位、當(dāng)事人及知情人。依據(jù)火災(zāi)事故情況確定調(diào)查詢問對象范圍，主要包括主體責(zé)任人、現(xiàn)場操作人員、發(fā)現(xiàn)、撲救火災(zāi)人員、知情人、當(dāng)事人、目擊者、管理人員，火災(zāi)涉及的建設(shè)、勘察、設(shè)計、采購、施工、安裝、監(jiān)理、檢測以及監(jiān)督單位的相關(guān)人員。詢問對象可根據(jù)實際情況確定和進(jìn)行調(diào)整。

第十四條?黨政機(jī)關(guān)及公職人員。涉及當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)管理部門及公職人員的調(diào)查范圍由紀(jì)委監(jiān)委成立的責(zé)任追究調(diào)查組確定，并由責(zé)任追究組對相關(guān)人員開展調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查構(gòu)成責(zé)任事故的火災(zāi)，除了應(yīng)該查明起火單位及相關(guān)單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)該查明對安全生產(chǎn)和消防安全有關(guān)事項負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對有失職、瀆職行為的，依法追究法律責(zé)任。

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第四章　調(diào)查取證

第十五條?進(jìn)行火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查。組織相關(guān)調(diào)查人員，嚴(yán)格按照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《火災(zāi)現(xiàn)場勘驗規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定要求，規(guī)范開展現(xiàn)場封閉、調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗、物證提取、檢驗鑒定、調(diào)查實驗等各個環(huán)節(jié)，實地調(diào)查了解掌握火場情況。

第十六條?確定調(diào)查取證重點。注重從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行取證。

（一）調(diào)查中應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注火災(zāi)事故責(zé)任人涉及重大責(zé)任事故罪，危險物品肇事罪，失火罪，消防責(zé)任事故罪，工程重大安全事故罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等刑事犯罪問題。

（二）對火災(zāi)事故單位和個人進(jìn)行調(diào)查取證。重點調(diào)查火災(zāi)發(fā)生單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人履行消防安全法定職責(zé)和工作職責(zé)的情況；對黨委政府和政府相關(guān)監(jiān)管部門及公職人員的調(diào)查取證，由紀(jì)委監(jiān)委成立的責(zé)任追究調(diào)查組負(fù)責(zé)。

第十七條?強(qiáng)化專業(yè)支撐保障。火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或勘驗、檢測、試驗的，調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位或者直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定、勘驗、檢測、試驗，相關(guān)單位、專家應(yīng)當(dāng)出具書面技術(shù)鑒定或勘驗、檢測、試驗結(jié)論，并蓋章簽名。

負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府和有關(guān)部門要利用好具有相關(guān)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)和科研院所等力量，加強(qiáng)與技術(shù)支撐單位協(xié)作和專家?guī)旖ㄔO(shè)，不斷提高事故調(diào)查、取證和現(xiàn)場檢驗的專業(yè)性。注重組織人民檢察院、人民法院等單位業(yè)務(wù)骨干和律師、法律專家學(xué)者力量，加強(qiáng)事故調(diào)查處理中有關(guān)法律問題的研討會商，強(qiáng)化法律專業(yè)支撐，促進(jìn)提升事故調(diào)查處理工作的技術(shù)和專業(yè)支撐保障能力。

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第五章　火災(zāi)原因分析與責(zé)任調(diào)查

第十八條?直接原因。應(yīng)在火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問以及物證鑒定等環(huán)節(jié)取得證據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)做出火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)論。

第十九條?間接原因。在查明起火原因基礎(chǔ)上，對火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性地改進(jìn)意見和措施，推動相關(guān)部門、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)整改問題和追究責(zé)任。

第二十條?認(rèn)定火災(zāi)性質(zhì)。根據(jù)查明的火災(zāi)原因和火災(zāi)事實，依法依規(guī)作出事故性質(zhì)分析認(rèn)定，是否屬于消防安全責(zé)任事故。

第二十一條?火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查。應(yīng)圍繞火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的成因，查實有關(guān)單位和個人有無違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問題，分析厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任。

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第六章　責(zé)任劃分和追究

第二十二條?責(zé)任劃分和提出處理意見。根據(jù)調(diào)查情況，管理組負(fù)責(zé)對發(fā)生火災(zāi)事故的單位、相關(guān)責(zé)任人分別提出刑事責(zé)任追究、行政處罰、聯(lián)合懲戒等處罰、處理的初步意見；移交紀(jì)委監(jiān)委對地方相關(guān)黨委政府和行業(yè)主管部門及相關(guān)部門的有關(guān)責(zé)任人開展責(zé)任追究。

第二十三條?涉嫌犯罪的司法移送。對火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌消防安全犯罪的,火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將案件移送書及材料清單、火災(zāi)調(diào)查報告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關(guān)涉案材料移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。公安機(jī)關(guān)對移送的火災(zāi)案件，應(yīng)當(dāng)自受案之日起3日內(nèi)做出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接收案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以受案之日起30日內(nèi)作出決定。依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，相應(yīng)退回案件材料。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知火災(zāi)事故調(diào)查組、人民檢察院。

組織火災(zāi)事故調(diào)查的消防救援機(jī)構(gòu)與同級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對涉嫌消防安全犯罪案件的事實、性質(zhì)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及責(zé)任追究有意見分歧的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。必要時，可以就法律適用等方面問題聽取人民法院的意見。

第二十四條?違反黨紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索的移交?；馂?zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織和黨員對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌違反黨的紀(jì)律或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)該及時將有關(guān)問題線索按照干部管理權(quán)限移送相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

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第七章　火災(zāi)事故調(diào)查報告

第二十五條?事故調(diào)查報告的內(nèi)容。技術(shù)組、管理組通過調(diào)查取證和分析、認(rèn)定，在規(guī)定時間內(nèi)形成小組調(diào)查報告，綜合組在各小組報告的基礎(chǔ)上，綜合形成事故調(diào)查報告初稿，在一定范圍內(nèi)征求意見，然后修改完善后形成《事故調(diào)查報告（送審稿）》。

火災(zāi)事故調(diào)查報告的內(nèi)容有：

（一）引言。該起事故發(fā)生的時間、地點、事故單位、事故類別、事故性質(zhì)及人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等事故基本情況概述：事故調(diào)查組成立依據(jù)，事故調(diào)查組人員的組成情況；

（二）起火單位和相關(guān)單位概況。起火單位成立時間、注冊地址、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營范圍、證照情況、勞動組織及工程（施工）情況等。與起火單位存在租賃經(jīng)營、管理服務(wù)等相關(guān)單位概況；

（三）事故發(fā)生、搶救及政府應(yīng)急行動情況。事故發(fā)生過程以及事故報告、搶救、搜救及政府應(yīng)急行動情況；

（四）火災(zāi)原因及性質(zhì)。包括火災(zāi)直接原因和間接原因，認(rèn)定火災(zāi)事故是否屬于責(zé)任事故；

（五）責(zé)任認(rèn)定及處理建議。在事故調(diào)查過程中，事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人可及時組織召開會議集體研究，對涉嫌犯罪的線索進(jìn)行集體分析審查，涉嫌刑事犯罪的，由事故調(diào)查組的公安機(jī)關(guān)人員報告?zhèn)刹榍闆r和初步認(rèn)定意見，提出線索移交建議，事故調(diào)查組應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承辦移交事宜；涉嫌職務(wù)犯罪的，由事故調(diào)查組的紀(jì)委監(jiān)委人員報告核查情況并提出擬處理意見。包括：事故責(zé)任者的基本情況（姓名、政治面貌、職務(wù)、主管工作等）、責(zé)任認(rèn)定事實、責(zé)任追究的法律依據(jù)及處理建議，并按以下順序排列：

1.移送司法機(jī)關(guān)處理的人員。分別列出個人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違法事實，提出處理建議。

2.給予行政處罰的單位及人員。分別列出單位名稱、違法事實，提出行政處罰建議；分別列出個人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違法事實，提出處罰建議；

3.移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的單位及人員。分別列出單位名稱、違紀(jì)違法事實，提出處理建議。分別列出個人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違紀(jì)違法事實，提出處理建議。

（六）整改措施建議。主要從技術(shù)和管理等方面對地方政府、有關(guān)部門和起火單位提出整改措施及建議，并對國家和省有關(guān)部門在制定政策和法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議。針對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性整改措施建議。結(jié)合事故發(fā)生的直接原因、間接原因和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方政府、相關(guān)行業(yè)主管部門、負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門、事故責(zé)任單位等存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三、提出下一步防止同類事故再次發(fā)生的措施。整改措施要與調(diào)查報告中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行前后對應(yīng)，力求做到針對性、可行性和操作性。

第八章　調(diào)查時限及批復(fù)

第二十六條?調(diào)查時限?；馂?zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報告，報負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府請求批復(fù)；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交火災(zāi)事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。

第二十七條?報送火災(zāi)事故調(diào)查報告?；馂?zāi)事故調(diào)查報告由火災(zāi)事故調(diào)查組向批準(zhǔn)成立火災(zāi)事故調(diào)查組的人民政府報送，應(yīng)附火災(zāi)事故調(diào)查組成員名單及簽名。調(diào)查組成員對調(diào)查報告有不同意見的，不得拒絕簽名，應(yīng)在簽名后，附專頁說明不同意見的情況?；馂?zāi)事故調(diào)查報告報送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，火災(zāi)事故調(diào)查即告結(jié)束。

第二十八條?批復(fù)時限。負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到《火災(zāi)事故調(diào)查報告》之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。

第二十九條?火災(zāi)事故調(diào)查報告的批復(fù)。批復(fù)中要對責(zé)任追究和整改措施落實提出具體要求，批復(fù)主送火災(zāi)事故調(diào)查組牽頭部門和有關(guān)人民政府，抄送事故調(diào)查組有關(guān)成員單位、事故發(fā)生單位，通報有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。較大火災(zāi)事故批復(fù)應(yīng)明確結(jié)案一年內(nèi)開展責(zé)任追究和整改措施落實情況評估的要求。一般火災(zāi)事故是否需要開展責(zé)任追究和整改措施情況評估，由組織調(diào)查的縣級人民政府依法決定。

作出批復(fù)的人民政府應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)意見督促有關(guān)機(jī)關(guān)依法對事故發(fā)生單位及有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，并監(jiān)督整改措施的落實，督促對涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員包括直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人等進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分；對涉嫌犯罪的火災(zāi)事故責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第三十條?公布火災(zāi)調(diào)查報告。較大火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)后，由火災(zāi)事故調(diào)查牽頭部門按規(guī)定公布火災(zāi)事故調(diào)查報告，負(fù)責(zé)輿情答疑、回應(yīng)社會關(guān)切等，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第三十一條?資料歸檔?；馂?zāi)事故調(diào)查工作結(jié)束后，由調(diào)查牽頭部門負(fù)責(zé)將火災(zāi)事故調(diào)查組成立的文件、火災(zāi)事故調(diào)查報告、調(diào)查組人員簽字名冊、政府或部門對火災(zāi)事故調(diào)查報告的批復(fù)文件、調(diào)查取證材料、技術(shù)鑒定報告等資料裝訂歸檔。

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第九章　整改評估

第三十二條 評估內(nèi)容。較大火災(zāi)事故批復(fù)后10個月至1年內(nèi)，由組織調(diào)查的人民政府委托有關(guān)部門開展評估工作。

評估組原則上由參火災(zāi)加事故調(diào)查的單位組成，可以邀請紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)按照職責(zé)同步開展工作。根據(jù)工作需要，可以聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅⒓印?/p>

評估工作跨行政區(qū)域的，相關(guān)地方應(yīng)當(dāng)積極配合并提供有關(guān)情況和資料。評估組組長由組織調(diào)查的人民政府指定人員擔(dān)任。

第三十三條?評估組依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報告，逐項對照防范和整改措施建議，重點評估以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位、相關(guān)企業(yè)和有關(guān)政府、部門落實事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效；樹牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作情況；

（二）對火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰建議等落實情況。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加評估工作的，對有關(guān)部門處理意見和有關(guān)公職人員責(zé)任追究落實情況進(jìn)行評估。

第三十四條 現(xiàn)場評估工作方式：

（一）資料審查。對照火災(zāi)事故調(diào)查報告和結(jié)案通知要求，對事故涉及的地方政府和有關(guān)部門提交的事故防范和整改措施落實情況報告進(jìn)行核查；

（二）座談問詢。了解火災(zāi)事故涉及的有關(guān)地方政府、相關(guān)部門和單位整改工作開展情況；

（三）查閱文件。對火災(zāi)事故整改涉及的有關(guān)會議紀(jì)要、文件資料、相關(guān)文書、財務(wù)憑證、人事檔案等進(jìn)行核實；

（四）走訪核查。赴責(zé)任人員單位或羈押場所核查有關(guān)情況，赴相關(guān)地區(qū)和單位、涉事企業(yè)、同類企業(yè)實地檢查整改落實情況。

第三十五條 評估組對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)及時反饋地方政府和有關(guān)部門，并提出整改落實建議。

第三十六條?現(xiàn)場評估工作結(jié)束后，評估組要形成評估報告。評估報告主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括評估工作過程、總體評估意見火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題和相關(guān)工作建議等，并附問題清單、工作建議清單以及經(jīng)驗做法清單。評估報告起草過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取參加評估工作組的有關(guān)部門意見。

第三十七條?評估組按程序向組織開展火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況評估工作的人民政府提交評估報告。

第三十八條 組織評估工作的人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)評估報告，向有關(guān)地區(qū)和部門反饋評估情況。

第三十九條 組織評估工作的人民政府對發(fā)現(xiàn)問題的處理：

（一）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故防范和整改措施未落實、落實不到位或存在其他問題的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)地方政府和部門交辦整改工作任務(wù)并持續(xù)跟蹤、督促整改；

（二）對重大問題懸而不決、重大風(fēng)險隱患久拖不改，涉嫌失職瀆職的，依法依規(guī)移交地方黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；

（三）發(fā)現(xiàn)對有關(guān)公職人員處理意見不落實以及追究刑事責(zé)任工作明顯滯后的，委托消防救援機(jī)構(gòu)向地方黨委和相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院通報情況，商請督促落實。

第四十條 評估報告應(yīng)當(dāng)通過媒體或以政府信息公開方式及時向社會全文公開公布，接受社會監(jiān)督。

第十章 ?附 則

第四十一條 非生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的火災(zāi)事故，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈消防安全責(zé)任制實施辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號），發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府參照本規(guī)定組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市級人民政府參照本規(guī)定調(diào)查處理。

第四十二條?本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。