YZCR-2020-01011 

永政辦發(fā)〔2020〕18號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市職業(yè)教育改革實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構，市內(nèi)各相關院校: 

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《永州市職業(yè)教育改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2020年9月18日    

永州市職業(yè)教育改革實施方案

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和全國全省教育大會精神，全面落實《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）和《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省職業(yè)教育改革實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2020〕2號）等文件要求，為推動永州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)提供高素質(zhì)技術技能人才支撐，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、優(yōu)化職業(yè)教育資源配置

（一）優(yōu)化職業(yè)教育資源布局。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重要基礎，凡舉辦高中階段教育的縣區(qū)，必須辦好1所以上公辦中職學校。到2022年，所有中職學校達到國家中職學校設置標準和建設標準，所有專業(yè)達到湖南省中職學校專業(yè)設置標準，每所中職學校重點辦好1－2個專業(yè)群，建成一批有地方特色的中職學校和特色專業(yè)群。要將中職學校與縣區(qū)職教中心融為一體，整合各種培訓資源，將公辦職業(yè)學校建成縣區(qū)的培訓中心、技能中心。

（二）優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構。支持永州職業(yè)技術學院和湖南九嶷職業(yè)技術學院做強做優(yōu)，加快永州師范高等?？茖W校建設，支持永州工貿(mào)學校升格為永州職業(yè)農(nóng)民學院，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構，增強專業(yè)結(jié)構與永州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的匹配度，每所高職院校重點建設2－3個專業(yè)群。完善“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的考試招生方法，按照“標準不降、模式多元、學制靈活”的原則招收學生接受高等職業(yè)教育。落實高職擴招任務，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育。積極參與中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃，建設特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐能力卓越的高職院校和專業(yè)群。大力支持有條件的中職學校和高職院校逐步實施并完善五年制中高職銜接貫通培養(yǎng)。

（三）優(yōu)化專業(yè)課程設置和招生平臺建設。大力實施專業(yè)改革，對接社會經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場和市場需求，圍繞科技產(chǎn)業(yè)升級設置專業(yè)和開發(fā)課程，逐步調(diào)整過時專業(yè)和課程，要將新技術、新工藝、新規(guī)范、新標準納入教學標準和內(nèi)容。要健全全市招生服務平臺，優(yōu)化永州市中等職業(yè)教育網(wǎng)上志愿填報與錄取系統(tǒng)，統(tǒng)籌全市招生工作，統(tǒng)一編制招生計劃和發(fā)布信息，統(tǒng)一志愿填報和網(wǎng)上錄取，打破中職學校招生地域限制，引導初中畢業(yè)學生有序分流，確保普職分流大體相當。鼓勵職業(yè)學校積極招收初高中畢業(yè)未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育。

二、大力推進產(chǎn)教協(xié)同育人

（四）推動校企全面加強深度合作。充分利用永州職業(yè)教育集團的平臺資源，對全市工業(yè)園區(qū)用工情況進行一次全面摸底，根據(jù)企業(yè)所需專業(yè)人才，在市級層面統(tǒng)籌安排，優(yōu)化布局。推動校企深度合作，院校根據(jù)企業(yè)所需專業(yè)人才實行訂單培訓，為企業(yè)輸送實用型專業(yè)人才。鼓勵職業(yè)院校主動與企業(yè)建立校企合作關系，開展共同育人、雙向育人。在集團內(nèi)做到產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)、車間對接課堂、技師對接教師、崗位對接課程。深度整合集團優(yōu)勢，集團內(nèi)專業(yè)統(tǒng)籌設置，招生統(tǒng)籌安排，教育資源統(tǒng)籌使用。鼓勵以校企合作等模式，依托行業(yè)骨干企業(yè)試點建設高水平、專業(yè)化公共實訓基地。積極推動“1+X”證書制度試點。借鑒“雙元制”等模式，積極推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。鼓勵技能大師在職業(yè)院校設立“大師工作室”，鼓勵院校名師在企業(yè)設立“名師工作站”。鼓勵“設廠在校、設校在廠、廠校合一”的合作模式，實行校企共同育人。全市每年遴選一批產(chǎn)教融合領軍人才、產(chǎn)業(yè)導師、技術能手和優(yōu)秀校企合作院校，分別給予一定的資金獎勵。

（五）推動社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。企業(yè)舉辦職業(yè)教育按照國家有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)認定取得非營利組織免稅資格的，資格有效期內(nèi)對符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。產(chǎn)教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額30%的比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)院校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)以出讓方式取得土地。將規(guī)模以上企業(yè)接收學生實習實訓情況納入企業(yè)社會責任報告。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，嚴格規(guī)范民辦職業(yè)院校辦學行為，建立健全退出機制。

三、提升職業(yè)教育服務能力

（六）實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。瞄準建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和服務地方經(jīng)濟目標，對接永州產(chǎn)業(yè)強鏈工程，圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、先進裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋、軍民融合及新材料、能源電力、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文化旅游等10大產(chǎn)業(yè)鏈，實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程。每個縣區(qū)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設，在園區(qū)建設一個高水平的綜合實訓室。每所職業(yè)院校要對接當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈建設設置1-2個特色專業(yè)群，開發(fā)一批特色精品課程，制訂人才培養(yǎng)標準，落實人才培養(yǎng)方案，擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模。政校企合作共建技術科研中心平臺，要利用職業(yè)院校師資和科研優(yōu)勢開展以應用技術研究和科技成果轉(zhuǎn)化為重點的技術服務，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年要評選一批產(chǎn)教融合發(fā)展突出的縣區(qū)和學校進行表彰。

（七）主動服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。助力服務“三農(nóng)”工作，深化農(nóng)村基層緊缺專業(yè)技術人才定向培養(yǎng)，著力推廣“專業(yè)支撐+產(chǎn)業(yè)扶貧+技能培訓”特色的鄉(xiāng)村振興服務模式，開展農(nóng)民種、養(yǎng)、加工、營銷和互聯(lián)網(wǎng)等技術技能培訓，提升新型農(nóng)民職業(yè)能力。鼓勵新型農(nóng)民通過彈性學制就近接受高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，暢通農(nóng)民接受學歷職業(yè)教育通道，培養(yǎng)1萬名農(nóng)民大學生。推進“為一家貧困戶培養(yǎng)一個中職生”助學就業(yè)工程，幫助農(nóng)村貧困戶解困。

（八）積極打造培訓就業(yè)平臺，促進就業(yè)提質(zhì)工程。充分發(fā)揮職業(yè)院校在技能培訓、繼續(xù)教育、終身教育中的主陣地作用，將職業(yè)院校建成技能培訓中心、繼續(xù)教育中心、文化服務中心、技術技能積累中心和應用技術創(chuàng)新中心，打造高技能人才培訓基地。整合各部門培訓資源，開展退役軍人、農(nóng)村致富帶頭人轉(zhuǎn)崗就業(yè)等專項培訓，鼓勵湖南科技學院、永州職業(yè)技術學院、湖南九嶷職業(yè)技術學院、永州電大、永州工貿(mào)學校等高技能人才培訓基地做大做強，對市域內(nèi)創(chuàng)建成功的國家級、省級高技能人才培訓基地分別給予100萬元、50萬元經(jīng)費資助；對創(chuàng)建成功的國家級、省級、市級技能大師工作室分別給予30萬元、20萬元、10萬元經(jīng)費資助。要建立健全技能人才需求信息平臺，各縣區(qū)每年要及時發(fā)布園區(qū)及企業(yè)用工信息，各職業(yè)院校要及時發(fā)布畢業(yè)生供求信息，并及時對接暢通畢業(yè)生就業(yè)渠道，提高職業(yè)院校畢業(yè)生在本地企業(yè)的就業(yè)率。以訂單式培訓、定向培養(yǎng)等方式，向單個企業(yè)輸送技術工人30名以上或?qū)I(yè)技術人員3人以上，且與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同并已由企業(yè)依法繳納社會保險的職業(yè)院校，給予一定獎勵，用于補助一次性生源輸送。

四、加強“雙師型”教師隊伍建設

（九）改革職業(yè)院校人事管理制度。改革教師編制管理動態(tài)調(diào)整機制，落實職業(yè)院校教師編制標準，支持學校按照有關規(guī)定自主聘請兼職教師，實現(xiàn)“編制到校、經(jīng)費包干、自主聘用、動態(tài)管理”。探索適合職業(yè)教育改革發(fā)展需要的人事編制管理辦法，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。職業(yè)院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業(yè)等所取得的合法收入，可按一定比例作為績效工資來源。職業(yè)院校可從校企合作中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規(guī)定自行處理。優(yōu)化績效工資分配管理辦法，切實提高職業(yè)院校和教師參與技能培訓、技術轉(zhuǎn)化、技能推廣等工作的積極性。允許學校統(tǒng)籌經(jīng)常性撥款和學費收入等資金支付教學資源、教學服務、知識產(chǎn)權、實習實訓崗位及指導服務等校企合作項目發(fā)生的必要支出。

（十）加強教師職業(yè)能力提升培訓。切實加強師德師風建設，提升職業(yè)院校教師課程思政能力，培養(yǎng)造就一批“雙帶頭人”和“四有”好教師。落實《永州市瀟湘人才行動計劃》，對教師在學歷提升、職級晉升等方面給予支持，加強“雙師型”教師隊伍建設，建立靈活的專業(yè)人才引進機制。每兩年在職業(yè)院校擇優(yōu)遴選專業(yè)帶頭人、產(chǎn)業(yè)導師、技能大師，每人資助5000元。實施“四名工程”建設計劃，建設高水平、結(jié)構化教師教學創(chuàng)新團隊。落實職業(yè)院校素質(zhì)提升計劃，職業(yè)院校專業(yè)課教師（含實習指導教師）頂崗實踐、掛職鍛煉時間原則上每5年不少于6個月，或每2年不少于2個月；職業(yè)院校教師駐廠跟崗學習經(jīng)歷可記入繼續(xù)教育學時，由校企合作企業(yè)考核發(fā)證，市縣區(qū)教育行政部門予以認可。新入職專業(yè)教師不具備3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的，前3年須赴企業(yè)集中實踐鍛煉半年以上。落實職業(yè)院校教師5年一周期的全員輪訓制度。每年開展職業(yè)院校教師教學能力競賽和專業(yè)技能競賽。

五、提升職業(yè)教育教學質(zhì)量

（十一）深化職業(yè)教育教學改革。大力深化職業(yè)教育教學方法改革，建立起適應職業(yè)學校學生需求的教育教學方法體系。開展職業(yè)教育教學方法研究，推廣項目教學、案例教學、模塊化教學等具有職業(yè)教育特點的教學模式。加強信息技術能力培訓。推廣線上教學經(jīng)驗成果。

（十二）推廣職業(yè)教育系列標準。推廣落實職業(yè)教育院校設置及專業(yè)設置標準，規(guī)范院校設置及專業(yè)設置行為，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。建立職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案和專業(yè)教學標準向社會公開制度，開展人才培養(yǎng)方案和專業(yè)教學標準合格評價工作。到2022年，全市職業(yè)院校的所有專業(yè)全部完成專業(yè)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教學標準、課程標準、專業(yè)技能考核標準制訂及公開工作。

（十三）加強職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導評估。持續(xù)推進教學診斷與改進工作，實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。從2019年起，與省里同步實施對職業(yè)院校新設專業(yè)辦學水平進行合格性評價，建立職業(yè)院校專業(yè)辦學水平分類評價制度，支持第三方機構開展職業(yè)教育評價。將職業(yè)教育工作納入對縣區(qū)人民政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容。建立健全督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。

六、做好改革組織實施

（十四）堅持黨對職業(yè)教育工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，加強黨對職業(yè)院校的全面領導，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態(tài)工作領導權，將黨建工作與學校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。

（十五）完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。完善永州市人民政府職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市教育局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市國資委、市扶貧辦、市稅務局、市政府發(fā)展研究中心等部門組成，市政府分管教育工作的副市長擔任召集人。聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作，研究解決職業(yè)教育重大問題，部署職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項。各有關部門在規(guī)定的職責范圍內(nèi)，做好相關政策配套銜接，形成政策合力。

（十六）健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制。建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量等相適應的財政投入制度，統(tǒng)籌現(xiàn)有教育專項資金支持職業(yè)教育發(fā)展，確保各中職學校和技工學校生均撥款標準不低于10000元/年、可適當高于當?shù)仄胀ǜ咧猩鶕芸顦藴剩呗氃盒Ｉ鶕芸顦藴什坏陀?/font>12000元/年。經(jīng)費投入要進一步突出改革導向，支持校企合作，注重向貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。進一步擴大職業(yè)院校助學金覆蓋面，完善補助標準動態(tài)調(diào)整機制，落實對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生的傾斜政策，健全職業(yè)教育獎學金制度。適時調(diào)整職業(yè)院校學費標準。