YZCR-2020-01006?

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永政辦發(fā)〔2020〕11號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設的實施意見

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各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，補齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設短板，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）基本原則

規(guī)劃引領(lǐng)，科學布局?？茖W確定建設規(guī)模和布局。縣區(qū)重點補短板、提質(zhì)量、增效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點補空白、擴容量、保運行，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府主導，社會參與。強化政府在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策支持、協(xié)調(diào)推動等方面的主導作用，鼓勵和支持社會力量參與投融資、設施建設和運營管理。

全面推進，重點突破。重點建設排水管網(wǎng)、生活垃圾分類及焚燒發(fā)電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理等設施，并優(yōu)先布局在環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。

建管并重，提升效率。注重體制創(chuàng)新，加強設施建設運行管理與信息化的融合，構(gòu)建全過程、全鏈條的建設運營保障機制，提升建設效率和管理水平。

（二）建設目標

到2021年，全市供水、供氣、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧監(jiān)管平臺等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施水平明顯提升，人居環(huán)境明顯改善。全市中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年自來水普及率分別達到95%、90%、85%，燃氣普及率分別達到97%、80%、40%，2021年穩(wěn)步提升；2020年，中心城區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理；2021年，中心城區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高，污泥無害化處理處置率92%以上；?2022年實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋；市縣兩級城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達95%以上，建立較為完善的生活垃圾收運體系，中心城區(qū)全面實施生活垃圾分類，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到55%以上，建筑垃圾資源化利用率達到35%，餐廚垃圾實現(xiàn)有效處置，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋；中心城區(qū)黑臭水體消除比例2020年達到90%以上，建成全市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設運營一體化監(jiān)管平臺，提升設施建設效率和管理水平。到2020年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上；到2021年，基本建立農(nóng)村衛(wèi)生廁所后續(xù)管護機制。

二、重點任務

（一）實施供水提質(zhì)工程。加快飲用水水源地調(diào)查評估和保護區(qū)劃定，開展飲用水源環(huán)境風險排查和整治，確保源水安全。加快供水廠和供水管網(wǎng)改擴建，加強二次供水設施更新改造，降低管網(wǎng)漏損率，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，到2021年末，全市新增日供水能力46.8萬噸、供水管網(wǎng)616.9公里，全面提升供水保障能力。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢測，開展水量水質(zhì)實時在線監(jiān)測和安全預警，強化信息公開，接受社會監(jiān)督。加快推進中心城區(qū)的備用水源或應急水源建設，各縣區(qū)結(jié)合實際積極推進。有條件的縣區(qū)逐步推進直飲水供應。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程建設，擴大公共供水覆蓋率，提高供水質(zhì)量?！彩谐枪軋?zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市衛(wèi)健委按職責分工牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局等按職責分工負責；各縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，下同）落實主體責任〕

（二）實施氣化永州工程。按照以“上游引氣源、中游建管網(wǎng)、下游拓市場”的發(fā)展思路，加快推進天然氣基礎(chǔ)設施建設。積極配合支持國家天然氣干線市內(nèi)段建設，新建市內(nèi)天然氣支干線160公里、城鎮(zhèn)燃氣管道180公里，實現(xiàn)縣縣通管道天然氣，并積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。因地制宜配套建設儲氣設施，提高應急保障能力。優(yōu)化天然氣消費結(jié)構(gòu)，積極拓展工商企業(yè)用氣市場。規(guī)范特許經(jīng)營，加強燃氣設施建設與運營監(jiān)管，保障用氣安全。（市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責；各縣區(qū)人民政府落實主體責任）

（三）實施污水治理工程。開展縣以上城市污水治理設施提質(zhì)增效三年行動（2019-2021年），全面排查城市污水收集處理系統(tǒng)，加快推進排水管網(wǎng)雨污分流改造，補齊設施短板，加強運營管理，全面提高污水收集處理系統(tǒng)效能。縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施污水處理設施建設三年行動（2020-2022年），按照“政府主導、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進，縣域統(tǒng)籌、打捆實施、廠網(wǎng)一體、建管并重”的原則，2020年，湘江、瀟水干流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及全國重點鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋；2021年，實現(xiàn)全市較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建成區(qū)常住人口5000人以上）污水處理設施全覆蓋；2022年實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。完善工業(yè)園區(qū)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，提高污水處理負荷率，確保穩(wěn)定運行、達標排放。（市城管執(zhí)法局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭，市工信局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責；各縣區(qū)人民政府落實主體責任）

（四）實施垃圾治理工程。堅持“減量化、無害化、資源化”的治理方針，加強垃圾收運處理體系建設。中心城區(qū)全面開展生活垃圾分類工作。促進源頭減量，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位減少使用一次性辦公用品，經(jīng)營性場所不得主動向消費者提供一次性用品。推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，加快建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，完成2座續(xù)建新建項目。規(guī)范生活垃圾填埋場衛(wèi)生填埋，確保滲濾液處理穩(wěn)定達標。完善餐廚垃圾收集處理系統(tǒng)，加強餐廚垃圾處理設施建設，新建1座餐廚垃圾處理廠。建立建筑垃圾處理核準、收費制度，推廣特許經(jīng)營模式，強化再生產(chǎn)品應用，建成一批建筑垃圾資源化利用示范基地。推進資源循環(huán)利用基地（靜脈產(chǎn)業(yè)園）建設，統(tǒng)籌處理生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、大件垃圾、市政污泥等城市典型廢棄物。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源化利用，統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾處理設施布局，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。2020年前，所有建制鎮(zhèn)具備垃圾收集處理能力，基本完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點整治，90%的村莊生活垃圾得到有效治理。2021年，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋。（市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機關(guān)事務管理局按職責分工牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責；各縣區(qū)人民政府落實主體責任）

（五）實施黑臭水體整治工程。按照“源頭化、流域化、系統(tǒng)化、數(shù)字化”的治理思路，綜合采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度。建立長效機制，加強日常監(jiān)管，禁止已完成整治的黑臭水體水面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，防止返黑返臭，促進“長制久清”。（市城管執(zhí)法局、市住建局按職責分工牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等按職責分工負責；各縣區(qū)人民政府落實主體責任）

（六）實施智慧建設增效工程。堅持將設施建設管理與信息化同步規(guī)劃、同步實施、融合推進。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等新技術(shù)，整合構(gòu)建形成全市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設管理一體化監(jiān)管平臺。重點抓好污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)和黑臭水體整治監(jiān)管系統(tǒng)的改造升級。加快建設供水水量水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)和垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理、利用等全過程智慧監(jiān)管平臺，打通信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批服務局等按職責分工負責；各縣區(qū)人民政府落實主體責任）

（七）實施農(nóng)村改廁工程。改（新）建農(nóng)村衛(wèi)生廁所24.88萬戶。落實農(nóng)村改廁“一戶一卡、一池一號”制度，著力建設農(nóng)村“廁所革命”信息管理系統(tǒng)。優(yōu)先開展農(nóng)村公廁，特別是村活動中心衛(wèi)生廁所改造?？茖W選擇適合農(nóng)村當?shù)氐母膸愋秃图S污治理模式，嚴格執(zhí)行改廁技術(shù)標準，鼓勵縣區(qū)統(tǒng)一采購優(yōu)質(zhì)廁具，加強技術(shù)培訓和過程監(jiān)管，嚴格評估驗收，確保改廁工程質(zhì)量。采取整鄉(xiāng)、整村推進的方式，集中連片推進農(nóng)村改廁工作。完成一個村公示一個村獎補一個村?？h級財政要設立農(nóng)村改廁專項資金，對每座衛(wèi)生廁所改（新）建按照不低于1000元的標準進行獎補。堅持建管用并重，鼓勵社會資本參與改廁建設和管護等工作，組建專業(yè)化、職業(yè)化服務隊伍，建立政府引導與市場運作相結(jié)合的后續(xù)管護機制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市住建局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責；各縣區(qū)人民政府落實主任責任）

七大建設工程具體任務分解表由領(lǐng)導小組另行下發(fā)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為加快推進項目實施，調(diào)整永州市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設工作領(lǐng)導小組。調(diào)整后的領(lǐng)導小組成員如下：

組 ?長：楊 ?昶????市委常委、市人民政府常務副市長

副組長：嚴興德????市人民政府副市長

????????歐陽元初????市人民政府副市長

????????謝景林????市人民政府副市長

成 ?員：李黎武????市人民政府副秘書長

????????何挺松????市發(fā)改委副主任

????????唐衛(wèi)紅????市工信局副局長

????????彭 ?劍????市財政局總會計師

????????潘良榮????市自然資源和規(guī)劃局副局長

????????王寧軍????市生態(tài)環(huán)境局副局長

????????李喜云????市住建局二級調(diào)研員

????????黃保平????市水利局副局長

????????胡秀良????市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師

????????劉進雄????市衛(wèi)健委副主任

????????周騰龍????市市場監(jiān)督管理局四級調(diào)研員

????????羅順山????市城管執(zhí)法局副局長

????????蔣少華????市機關(guān)事務管理局副局長

????????顧 ?健????市行政審批服務局副局長

????????劉小明????市稅務局副局長

????????李亞明????市城投集團總工程師

????????陳 ?慧????市經(jīng)投集團副總經(jīng)理

????????王 ?毅????國網(wǎng)永州供電公司副總經(jīng)理

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，由李喜云同志兼任辦公室主任。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設工作領(lǐng)導小組的指導協(xié)調(diào)作用，市住建局要完善頂層設計、加強統(tǒng)籌安排，各相關(guān)市直部門要切實履行職責；各縣區(qū)要研究出臺推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設的實施方案，健全組織體系，明確目標任務，創(chuàng)新工作措施，抓好項目落地。（市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市直各相關(guān)單位按職責分工負責；各縣區(qū)人民政府落實主體責任）

（二）加強資金保障。市直相關(guān)部門和各縣區(qū)要加強與國家、省級相關(guān)部門對接，積極爭取國家項目和資金支持。各縣區(qū)人民政府要安排財政預算，加強資金整合，保障城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設資金足額到位。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行加大信貸支持力度，引導商業(yè)銀行擴大信貸投放。積極鼓勵引導社會資本參與有一定收益、適合市場運作的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設項目。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市政府辦等按職責分工負責；各縣區(qū)人民政府落實主體責任）

（三）強化政策支撐。市住建局要會同有關(guān)部門爭取、落實省推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設的配套政策，研究制定我市推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設的配套政策。市發(fā)展改革部門要建立健全污水垃圾收費機制。市財政部門要對照省污水處理和垃圾焚燒發(fā)電PPP項目操作指引和合同樣本，加快符合條件的PPP項目入庫進度。市自然資源部門要強化用地保障，提高審批效率。市生態(tài)環(huán)境部門要完善排污權(quán)交易制度，落實對再生資源、建筑垃圾、廢物廢渣等再處理的支持配套優(yōu)惠政策。市稅務部門要落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。市電力部門要落實支持垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)政策。市直各相關(guān)部門要結(jié)合職能職責積極支持城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設，創(chuàng)造良好條件和優(yōu)越環(huán)境。（市發(fā)改委牽頭，市住建局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、國網(wǎng)永州供電公司等按職責分工負責）

（四）強化督導落實。將城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設工作納入對縣區(qū)政府和相關(guān)市直單位績效考核范疇。市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設工作領(lǐng)導小組辦公室負責對各地城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設情況進行調(diào)研評估和工作督導，各縣區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設工作領(lǐng)導小組辦公室定期對當?shù)爻青l(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設情況進行調(diào)研評估和工作督導。（市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各相關(guān)職能部門按職責分工負責）

本實施意見自公布之日起施行。

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永州市人民政府辦公室

2020年6月24日