YZCR-2020-01004

永政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2019-2021年）實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《永州市湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2019-2021年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2020年5月9日

永州市湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2019-2021年）實(shí)施方案

為持續(xù)推進(jìn)我市湘江保護(hù)和治理工作，根據(jù)《湖南省湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2019-2021年）實(shí)施方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念和“優(yōu)化、鞏固、提升、拓展”原則，把確保飲用水水源安全擺在優(yōu)先位置，深化重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染治理，協(xié)同推進(jìn)流域水安全保障、水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，切實(shí)做到精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)提高流域水環(huán)境質(zhì)量。到2021年，湘江和瀟水流域保護(hù)和治理達(dá)到如下目標(biāo)：

（一）全市地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到100%，其中3個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)。

（二）中心城區(qū)和各縣城集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)并全面達(dá)標(biāo)。

（三）全市水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制在28.5億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在56立方米以內(nèi)。

（四）重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量比2013年下降12%以上。

（五）中心城區(qū)建成區(qū)消除黑臭水體，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清；縣城建成區(qū)黑臭水體治理全面完成。

（六）中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理；縣城生活污水處理設(shè)施全覆蓋。流域內(nèi)較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，對(duì)污水進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到50%以上，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量

1.扎實(shí)推進(jìn)湘江瀟水支流保護(hù)和治理。對(duì)涔天河水庫(kù)、雙牌水庫(kù)、水市水庫(kù)、古宅水庫(kù)、金陵水庫(kù)等水質(zhì)良好水庫(kù)實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)措施和系統(tǒng)治理，確保水質(zhì)持續(xù)保持良好。以紫水河、石期河、舂陵水等為重點(diǎn)，按照 “一河一策”原則實(shí)施綜合整治，加強(qiáng)枯水期環(huán)境管理，切實(shí)保障重點(diǎn)流域生態(tài)流量和國(guó)控省控?cái)嗝娣€(wěn)定達(dá)標(biāo)。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，相關(guān)縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需相關(guān)縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)，不再列出）

2.切實(shí)解決部分支流重金屬超標(biāo)問(wèn)題。東安縣金江流域在2020年底銻濃度比2018年有所下降，力爭(zhēng)黃泥洞右邊小溪和八一橋兩個(gè)斷面年均值下降20%以上；紫水河流域在2022年底，力爭(zhēng)高巖水庫(kù)入水口斷面銻濃度均值較2018年下降45%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局參與）

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)黑臭水體治理。加快實(shí)施城市黑臭水體治理工程，加強(qiáng)已完成整治的黑臭水體的日常監(jiān)管。2020年，中心城區(qū)、縣城建成區(qū)基本消除黑臭水體；2021年，逐步構(gòu)建“長(zhǎng)治久清”整治機(jī)制，黑臭水體有效控制。（市城管執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

4.排查整治入河排污口。落實(shí)《永州市湘江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，開(kāi)展入河排污口摸底排查，限期完成整治任務(wù)。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，優(yōu)化入河排污口設(shè)置布局，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的縣區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管執(zhí)法局、市水利局、市林業(yè)局等參與）

（二）持續(xù)鞏固重金屬污染治理成效

5.加強(qiáng)重點(diǎn)防控區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題整治。重金屬重點(diǎn)防控區(qū)東安縣進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)遺留污染治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，“控新治舊”，基本完成突出環(huán)境問(wèn)題整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等參與）

6.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控力度。開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)排查整治，推動(dòng)涉重金屬工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。規(guī)范涉重企業(yè)無(wú)組織排放與物料、固體廢物堆場(chǎng)和堆存。落實(shí)環(huán)評(píng)總量前置制度、重點(diǎn)污染物特別排放限值要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等參與）

7.開(kāi)展非煤礦山與尾砂庫(kù)綜合整治。深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)和“打非治違”工作，加強(qiáng)尾礦庫(kù)污染防治，嚴(yán)禁在流域岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)，2020年，完成流域岸線1公里范圍內(nèi)停用超過(guò)3年的尾礦庫(kù)整治。（市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市水利局等參與）

（三）優(yōu)先保障飲用水安全

8.持續(xù)開(kāi)展集中式飲用水水源地排查整治。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與排查。2019年，基本完成“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作；2020年，完成“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源環(huán)境問(wèn)題整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管執(zhí)法局、市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局等參與）

9.推動(dòng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加快實(shí)施學(xué)校供水安全工程，有效解決自來(lái)水“二次污染”等飲用水安全問(wèn)題。開(kāi)展集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估和規(guī)范化建設(shè)，2021年底，完成縣級(jí)及以上城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，加快落實(shí)重要飲用水水源安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管執(zhí)法局、市住建局按職責(zé)分工牽頭，市衛(wèi)健委等單位參與）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全保障，推進(jìn)農(nóng)村飲用水項(xiàng)目建設(shè)和管理，2020年，流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來(lái)水，力爭(zhēng)農(nóng)村自來(lái)水水管網(wǎng)覆蓋85%的行政村。強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)，按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)飲用水安全狀況信息。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管執(zhí)法局、市住建局、市衛(wèi)健委等參與）

10.加強(qiáng)雙（多）水源或應(yīng)急水源建設(shè)。加快推進(jìn)藍(lán)山毛俊水庫(kù)等大中型骨干水源工程建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，2020年完成中心城區(qū)備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，其他縣區(qū)按照國(guó)家規(guī)定有序推進(jìn)。（市水利局、市城管執(zhí)法局、市住建局按職責(zé)分工牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

（四）實(shí)行最嚴(yán)格水資源保護(hù)

11.控制用水總量。推進(jìn)水資源承載能力預(yù)警機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度，集中整治無(wú)證取水，確保流域用水總量不突破28.5億立方米。2019年完成取水工程核查登記，2020年完成取水許可清理規(guī)范。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等參與）

12.提高用水效率。嚴(yán)格用水管理，分行業(yè)推進(jìn)節(jié)水示范建設(shè)。2021年底，落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度，30%的縣區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在56立方米以內(nèi)。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等參與）

13.切實(shí)保障生態(tài)流量。強(qiáng)化生態(tài)流量水位管控，制定各梯級(jí)工程最小泄流量及調(diào)度方案，加強(qiáng)河庫(kù)水位流量的監(jiān)測(cè)預(yù)警和水庫(kù)電站的聯(lián)合調(diào)度。加強(qiáng)枯水期生態(tài)環(huán)境管理，增加枯水期下泄流量，確保生態(tài)用水比例只增不減。（市水利局牽頭，市發(fā)改委，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)網(wǎng)永州供電公司等參與）

（五）加強(qiáng)水生態(tài)治理和修復(fù)

14.加強(qiáng)河庫(kù)管理與保護(hù)。推動(dòng)河道、水庫(kù)（湖泊）劃界，加快流域岸線保護(hù)利用與開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制，劃定開(kāi)發(fā)利用紅線。深入開(kāi)展河庫(kù)“清四亂”行動(dòng)，全面完成211個(gè)“四亂”問(wèn)題的整治。嚴(yán)格控制小水電、引水式水電開(kāi)發(fā)，2020年底，基本完成涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)、審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的小水電清理整頓工作。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

15.強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)治理和管護(hù)。開(kāi)展退耕還林還草還濕、天然林資源保護(hù)、河湖與濕地保護(hù)恢復(fù)，因地制宜實(shí)施排污口下游、主要入河口等區(qū)域人工濕地水質(zhì)凈化工程。（市林業(yè)局牽頭，市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失和石漠化綜合治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）加快推進(jìn)河道清淤，構(gòu)建健康水循環(huán)體系，提升水體自凈能力。嚴(yán)格河道采砂管理，加強(qiáng)對(duì)非法采砂行為的監(jiān)督執(zhí)法。2020年底，建立湘江干流非法采砂跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。（市水利局、市公安局按職責(zé)分工牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局等參與）加大對(duì)電、毒和炸魚(yú)等非法捕撈的打擊力度，健全涉漁行刑銜接機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)大魚(yú)類(lèi)人工增殖放流的影響力，有效改善全市水生生態(tài)環(huán)境。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局參與）

16.開(kāi)展重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施《湖南省湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)方案（2018-2020年）》，突出抓好零陵錳礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作,確保2020年12月上旬完工。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局等參與）

（六）強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污染防治

17.加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)增效。落實(shí)《湖南省城市雙修三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，到 2020年底，縣級(jí)以上城市污水處理廠污泥無(wú)害化處置率不低于85%，中心城區(qū)、縣城生活污水處理率分別達(dá)到95%和90%以上；2021年底，縣級(jí)以上城市污水處理廠污泥無(wú)害化處置率不低于90%，中心城區(qū)、縣城生活污水處理率分別達(dá)到98%和96%以上。（市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，建立健全污水處理運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。2020年，湘江、瀟水沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)及流域重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋；2021年，流域內(nèi)較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建成區(qū)常住人口5000人以上）污水處理設(shè)施全覆蓋。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

18.全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，新建管網(wǎng)實(shí)行雨污分流，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實(shí)施雨污分流改造。2020年底，中心城區(qū)基本無(wú)生活污水直排口；2021年底，縣城建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。（市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

19.梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。建立農(nóng)村生活污水收集、治理和管護(hù)、長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。2021年底，對(duì)污水進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到50%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工牽頭，市水利局等參與）

大力開(kāi)展“廁所革命”。一體推進(jìn)農(nóng)村改水改廁治污，到2020年，一類(lèi)縣區(qū)衛(wèi)生廁所全覆蓋；2021年，二類(lèi)縣區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%，三類(lèi)縣區(qū)衛(wèi)生廁所普及率不斷提高；湘江干流1000米范圍內(nèi)的農(nóng)戶廁所無(wú)害化改造達(dá)到100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局參與）

20.加大城鎮(zhèn)生活垃圾治理力度。2019年底，中心城區(qū)全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作，完成縣級(jí)及以上集中式水源保護(hù)區(qū)及群眾反映強(qiáng)烈的非正規(guī)堆放點(diǎn)整治。2020年底，完成城市水體藍(lán)線范圍內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，實(shí)現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)垃圾全收集全處理。2021年底，中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達(dá)到55%以上，推進(jìn)全市餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋，建成寧遠(yuǎn)、道縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒全覆蓋。（市城管執(zhí)法局、市住建局按職責(zé)分工牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等參與）

21.全面開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村雙改“垃圾治理工程”。2019年底，完成省下達(dá)我市的湘江流域內(nèi)新建（改造）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施任務(wù)（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）；2020年底，鄉(xiāng)村生活垃圾得到有效治理，對(duì)較大規(guī)模的非正規(guī)堆放點(diǎn)、河庫(kù)沿岸和河道水面漂浮垃圾進(jìn)行清理整治；2021年底，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市住建局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

22.推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。開(kāi)展以“三清一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)，全面推廣“一約四制”，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊清潔行動(dòng)所有行政村全覆蓋。按照 “五美融合”要求，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，2020年，創(chuàng)建省、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等參與）

（七）深入推進(jìn)工業(yè)污染防治

23.積極推動(dòng)優(yōu)化空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)紅線制度和“三線一單”管控措施。加大落后產(chǎn)能淘汰退出和產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色礦業(yè)發(fā)展。湘江干流岸線1公里范圍內(nèi)不準(zhǔn)新增化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、化工、建材、有色等高污染項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建落后產(chǎn)能項(xiàng)目。2019年底，依法淘汰取締違法違規(guī)化工企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。（市自然資源和規(guī)劃局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)改委等單位參與）

24.持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整治。落實(shí)《湖南省“散亂污”企業(yè)整治工作方案》，2020年底，依法完成 “散亂污”關(guān)停取締、提升改造和整合搬遷工作。加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔化改造，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）深入推進(jìn)排污許可證制度，2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，持續(xù)開(kāi)展排污許可證專項(xiàng)執(zhí)法檢查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局等參與）

25.深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水污染治理。按照“一園一策”的要求，持續(xù)開(kāi)展省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）污水處理設(shè)施專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)園區(qū)污水治理設(shè)施運(yùn)行、配套管網(wǎng)建設(shè)和企業(yè)偷排漏排等問(wèn)題進(jìn)行排查并限期整改。2020年底，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠建成并投入運(yùn)行，其它工業(yè)園區(qū)完成廢水集中處理設(shè)施建設(shè)和整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委等參與）

（八）全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染治理

26.加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用全覆蓋。2019年、2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到85%和95%以上、畜禽糞污資源化利用率分別達(dá)到70%和87%以上。貫徹實(shí)施《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁投餌投肥養(yǎng)殖，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁投肥養(yǎng)殖，在適養(yǎng)區(qū)推廣健康養(yǎng)殖模式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局等參與）貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省水生生物保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)漁民上岸、退捕禁補(bǔ)工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局參與）

27.有效防控種植業(yè)污染。深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控，推動(dòng)化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。2019-2021年分別較2018年農(nóng)藥減量4.4%、4.1%、1.5%，化肥用量每年減少1萬(wàn)噸左右；2020年底前，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局等參與）

28.推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒制度，推廣應(yīng)用機(jī)械化秸稈還田技術(shù)， 2019年、2020年秸稈綜合利用率分別達(dá)到85%、87%，2021年?duì)幦∵_(dá)到90%以上。因地制宜開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，推廣可降解農(nóng)膜應(yīng)用，到2020年，農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等參與）

（九）持續(xù)加強(qiáng)交通污染防治

29.治理船舶污染。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，限期淘汰不能達(dá)標(biāo)排放的船舶。強(qiáng)化流域水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法水上運(yùn)輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法轉(zhuǎn)運(yùn)處置等行為。禁止生活污水排放達(dá)不到要求的內(nèi)河運(yùn)輸船舶以及單殼化學(xué)品船、600 載重噸以上的單殼油船進(jìn)入湘江水域航行。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局等參與）

30.加強(qiáng)港口碼頭污染防治。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急處理能力。2020年底，完成流域內(nèi)港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置方案建設(shè)內(nèi)容。2021年底，實(shí)現(xiàn)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管制度的有效運(yùn)行。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市住建局等參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）是方案實(shí)施的責(zé)任主體，要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”， 制定轄區(qū)實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，不斷完善政策措施，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)。市直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、入河排污口排查整治、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重違法行為等專項(xiàng)整治行動(dòng)。將湘江保護(hù)和治理目標(biāo)任務(wù)完成情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評(píng)價(jià)。對(duì)完成任務(wù)好的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完成任務(wù)差，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、出現(xiàn)水污染事故、超過(guò)用水總量的，要約談相關(guān)地方政府及其有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，加大資金投入。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，完善污水、垃圾收集及處理收費(fèi)政策。加快建立“政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)湘江保護(hù)和治理工作的投入。各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大投入，并積極爭(zhēng)取國(guó)家、省里的資金支持。

（四）加強(qiáng)信息公開(kāi)，推動(dòng)公眾參與。推動(dòng)企業(yè)依法向社會(huì)公開(kāi)主要污染物名稱、排放方式等環(huán)境信息，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立完善部門(mén)與公眾良性互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保組織和志愿者的作用，健全舉報(bào)制度，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則，推動(dòng)公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。