YZCR-2020-01002

永政辦發(fā)〔2020〕4號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于推動(dòng)全市煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)永州煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)在助力脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興等方面的積極作用，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和“市場(chǎng)導(dǎo)向、穩(wěn)定規(guī)模、突出特色、提升質(zhì)量、樹(shù)立品牌”的工作思路，以打造“產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)、質(zhì)量特色優(yōu)、品牌形象好”的優(yōu)質(zhì)卷煙原料供應(yīng)地為目標(biāo)，突出“穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，提高煙葉質(zhì)量、提升品牌形象，增加煙農(nóng)收入、增強(qiáng)發(fā)展信心”工作重點(diǎn)，深化煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動(dòng)永州煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力將我市建設(shè)成為質(zhì)量規(guī)模穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、卷煙企業(yè)青睞的特色煙區(qū)、產(chǎn)業(yè)增收煙農(nóng)增效的示范煙區(qū)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持優(yōu)化布局、效率優(yōu)先原則。持續(xù)優(yōu)化煙葉產(chǎn)區(qū)布局，整合資源做強(qiáng)核心煙區(qū)、重點(diǎn)煙區(qū)，做大潛力煙區(qū)，建成永州焦甜醇甜香型煙葉產(chǎn)業(yè)基地。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、質(zhì)量至上原則。深入貫徹五大發(fā)展理念，全面樹(shù)立質(zhì)量、特色意識(shí)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)提高煙葉質(zhì)量。

3.堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、高效供給原則。全力推動(dòng)煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系，健全“九嶷金葉”質(zhì)量精益管控體系，構(gòu)建“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全”的永州煙葉供給保障機(jī)制。

4.堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作原則。煙葉產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)督查考核，推動(dòng)涉農(nóng)涉煙部門(mén)大力支持煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。煙草部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，細(xì)化方案，壓實(shí)責(zé)任，確保推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策、技術(shù)、管理措施落實(shí)到位。相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，共同推進(jìn)我市煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

——規(guī)模穩(wěn)定：加強(qiáng)基本煙田建設(shè)，到2025年全市建成67萬(wàn)畝設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)出高效的高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田。煙葉生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在65萬(wàn)擔(dān)以上，爭(zhēng)取達(dá)到70萬(wàn)擔(dān)，占全省總量的22%以上。

——布局合理：建設(shè)好寧遠(yuǎn)縣舜陵、九嶷山、仁和、北屏，江華縣白芒營(yíng)、濤圩、沱江，新田縣田家、石羊、新圩，藍(lán)山縣土市、楊家坊，道縣祥霖鋪、四馬橋，江永縣夏層鋪、松柏，東安縣紫溪等17個(gè)煙葉基地單元。

——管理科學(xué)：積極培育職業(yè)煙農(nóng)、家庭煙葉農(nóng)場(chǎng)，探索建設(shè)煙葉專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)。集成以卷煙品牌為導(dǎo)向的煙葉綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，提高生產(chǎn)組織、收購(gòu)流通、運(yùn)營(yíng)管理、基層基礎(chǔ)現(xiàn)代化水平。

——提升質(zhì)量：嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)收購(gòu)，確保煙葉收購(gòu)市場(chǎng)平穩(wěn)。上等煙葉比例穩(wěn)定在70%以上，煙葉收購(gòu)均價(jià)高于全省平均水平。煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、安全性滿足卷煙工業(yè)企業(yè)需求。

——煙農(nóng)增收：堅(jiān)持優(yōu)化煙葉生產(chǎn)技術(shù)措施，培育種植主體戶均規(guī)模達(dá)到40畝，畝均有效產(chǎn)量達(dá)到135公斤以上，戶均售煙收入達(dá)到20萬(wàn)元以上種植戶。煙葉生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、專業(yè)化服務(wù)，畝均用工降到16個(gè)以內(nèi)。每個(gè)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1—2個(gè)特色配套產(chǎn)業(yè)，戶均輔業(yè)收入5萬(wàn)元以上。完善煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，有效降低災(zāi)害損失、烘烤損失。

——生態(tài)建設(shè)：落實(shí)植煙土壤保育、病蟲(chóng)害綠色防控、地膜回收利用技術(shù)措施，增施有機(jī)肥，減少無(wú)機(jī)肥和化學(xué)農(nóng)藥使用，推進(jìn)清潔能源替代煤炭烘烤煙葉，落實(shí)節(jié)能環(huán)保措施?；緹熖锖蜔焻^(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

三、重點(diǎn)工作

（一）抓好基本煙田規(guī)劃與保護(hù)

圍繞重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)及其骨干卷煙品牌原料需求特點(diǎn)，按照生態(tài)適宜、設(shè)施配套、產(chǎn)出高效、保護(hù)有力的要求，再次普查、重新劃定基本煙田。全市擬劃定67萬(wàn)畝基本煙田，其中寧遠(yuǎn)縣18萬(wàn)畝、江華縣12萬(wàn)畝、新田縣12萬(wàn)畝、藍(lán)山縣10萬(wàn)畝、道縣7萬(wàn)畝、江永縣6萬(wàn)畝（含回龍圩0.5萬(wàn)畝）、東安縣2萬(wàn)畝。各產(chǎn)煙縣要組織重新劃定基本煙田工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一編號(hào)，建立管理檔案?；緹熖飫澏ㄒ獔?jiān)持集中連片原則，每片基本煙田規(guī)模200畝以上，至少滿足2年輪作要求。

要完善基本煙田規(guī)劃保護(hù)制度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)納入基本煙田范圍的耕地，嚴(yán)禁種植馬鈴薯等茄科、十字花科作物。

（二）優(yōu)化煙葉產(chǎn)業(yè)布局

按照“品牌導(dǎo)向、生態(tài)適宜、質(zhì)量穩(wěn)定、特色突出”的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煙葉生產(chǎn)的區(qū)域布局，適度做大重點(diǎn)核心煙區(qū)，扶持培育潛力煙區(qū)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位成立土地流轉(zhuǎn)中心，加大土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)土地向職業(yè)煙農(nóng)、家庭農(nóng)場(chǎng)集中。要優(yōu)化配置全市煙葉資源，將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)投入、煙葉科技推廣項(xiàng)目向重點(diǎn)核心煙區(qū)傾斜。要積極引導(dǎo)有技術(shù)懂經(jīng)營(yíng)的種植主體向重點(diǎn)核心煙區(qū)集中，避免分散種植。爭(zhēng)取到2025年，建成20萬(wàn)擔(dān)產(chǎn)煙縣1個(gè)，10萬(wàn)擔(dān)左右產(chǎn)煙縣4個(gè)，6萬(wàn)擔(dān)左右產(chǎn)煙縣1個(gè)，3萬(wàn)擔(dān)產(chǎn)煙縣1個(gè)。

（三）培育現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體

積極培育新型種植主體，定期組織青年煙農(nóng)進(jìn)行技術(shù)和管理方面培訓(xùn)，培育和扶持一批懂技術(shù)、會(huì)管理的新型種植的后備力量。探索制定職業(yè)煙農(nóng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)辦法和鼓勵(lì)政策，保障煙葉規(guī)模穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2025年，全市種植主體穩(wěn)定在5000戶以上，爭(zhēng)取培育戶均種煙50畝左右的職業(yè)煙農(nóng)3000戶，培育戶均種煙100畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)500戶，探索建立煙葉生產(chǎn)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)。

（四）強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

為滿足職業(yè)煙農(nóng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)對(duì)社會(huì)化分工、專業(yè)化服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求，要進(jìn)一步強(qiáng)化煙農(nóng)專業(yè)合作社的專業(yè)化服務(wù)功能，做到“兩頭工場(chǎng)化、中間機(jī)械化、服務(wù)專業(yè)化”。要通過(guò)合作社建立勞動(dòng)用工服務(wù)平臺(tái)，把周邊富余勞動(dòng)力吸收為合作社專業(yè)服務(wù)隊(duì)員，健全育苗、機(jī)耕、植保、采摘烘烤、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)隊(duì)伍，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價(jià)格，解決請(qǐng)工難、用工貴的問(wèn)題。要以財(cái)務(wù)管理為核心，規(guī)范合作社財(cái)務(wù)收支、社務(wù)公開(kāi)、議事決策和收益分配等制度，強(qiáng)化服務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定，提供合作社專業(yè)化服務(wù)能力。

（五）加大科技創(chuàng)新力度

加強(qiáng)土壤保育。堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合方式，推行“煙稻兩年輪作”種植制度，在普及煙田冬翻曬垡凍坯的基礎(chǔ)上，推廣有機(jī)肥、農(nóng)家肥和稻草還田改良土壤等多種措施，推進(jìn)增厚地膜使用和廢舊地膜回收，減少白色污染，構(gòu)建植煙土壤保護(hù)與提升長(zhǎng)效機(jī)制。

落實(shí)綠色發(fā)展理念。全面推廣煙蚜繭蜂防治蚜蟲(chóng)、性誘劑誘殺煙田害蟲(chóng)，使用生物農(nóng)藥、微生物抗病毒劑防治病害，保障煙葉生產(chǎn)安全、煙葉質(zhì)量安全和煙區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

推進(jìn)新能源烘烤。開(kāi)展以生物質(zhì)能源為主的烘烤設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，適度開(kāi)展電能和天然氣能等新能源烤房建設(shè)試點(diǎn)，逐步解決煙葉烘烤對(duì)燃煤的依賴，切實(shí)改善煙區(qū)空氣與環(huán)境質(zhì)量。

加大適用煙草農(nóng)機(jī)的引進(jìn)和研發(fā)力度。與農(nóng)機(jī)部門(mén)和有實(shí)力的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)共同研發(fā)適合我市地理環(huán)境、土壤結(jié)構(gòu)的農(nóng)機(jī)，重點(diǎn)在打穴、移栽、覆膜、施肥、培土、植保等勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)取得突破。引進(jìn)現(xiàn)代物流管理新理念和信息化技術(shù)，提升收購(gòu)流通環(huán)節(jié)現(xiàn)代化程度。

（六）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)管護(hù)

開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)。以宜建基本煙田為重點(diǎn)，以機(jī)械化作業(yè)為目標(biāo)，按照核心煙區(qū)和重點(diǎn)煙區(qū)優(yōu)先、長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)連片區(qū)域優(yōu)先、地方政府重視和煙農(nóng)積極性高煙區(qū)優(yōu)先的原則，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)。將煙田水利設(shè)施、機(jī)耕道路、土地整理等項(xiàng)目作為高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)主要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一組織實(shí)施，為推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展設(shè)施建設(shè)“回頭看”，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，確保煙田水利設(shè)施、機(jī)耕道路、育苗大棚、密集烤房、防災(zāi)減災(zāi)等煙基設(shè)施全面配套，不斷改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。

加強(qiáng)已建設(shè)施管護(hù)。整合財(cái)政與煙草行業(yè)煙基設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)資金，用于對(duì)毀損的育苗、烘烤等設(shè)施進(jìn)行及時(shí)修復(fù)。強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任落實(shí)，完善“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，細(xì)化管護(hù)辦法，落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任人并掛牌公示。積極探索已建設(shè)施承包給個(gè)人或?qū)I(yè)隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù)，并將管護(hù)措施納入村規(guī)民約。將設(shè)施管護(hù)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核內(nèi)容，與煙葉工作同步安排、同步檢查、同步考核。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境

全市各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)高度重視、大力支持煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煙葉產(chǎn)區(qū)的各級(jí)政府要把煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局中來(lái)謀劃，把煙葉工作擺上重要議事日程，積極解決煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。各相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)溝通、密切配合、相互支持，為我市煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（二）強(qiáng)化政策支持，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理煙葉工作的力量。配足配強(qiáng)烤煙工作的專抓隊(duì)伍，產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備管煙干部，專職負(fù)責(zé)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是加大煙葉稅支持烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。各縣（區(qū)）返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙葉稅比例不得低于50%，主要用于土地流轉(zhuǎn)、煙葉生產(chǎn)扶持、設(shè)施配套建設(shè)、煙葉種植保險(xiǎn)、種植主體獎(jiǎng)勵(lì)，以及煙葉生產(chǎn)管理成績(jī)突出人員激勵(lì)等。各產(chǎn)煙縣（區(qū)）政府要設(shè)立烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照5%—8%的比例在煙葉稅中提取，實(shí)行專賬管理，用于育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)設(shè)施配套建設(shè)、煙田水利設(shè)施和機(jī)耕路損毀修復(fù)、溝渠疏浚，以及煙葉生產(chǎn)管理成績(jī)突出人員激勵(lì)等。

三是加大煙農(nóng)專業(yè)合作社支持力度。將煙農(nóng)專業(yè)合作社納入農(nóng)民專業(yè)合作社范疇，落實(shí)煙農(nóng)專業(yè)合作社享受?chē)?guó)家、省支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)以及其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠，享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保等政策。

四是加大相關(guān)部門(mén)支持力度。自然資源部門(mén)要將育苗工場(chǎng)、密集烤房等生產(chǎn)設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理，在不占用基本農(nóng)田的前提下，積極支持項(xiàng)目建設(shè)用地。妥善解決已建煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的土地使用權(quán)糾紛和續(xù)租問(wèn)題。煙草部門(mén)要積極爭(zhēng)取煙草行業(yè)補(bǔ)貼投入政策和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。金融機(jī)構(gòu)要加大烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和水利部門(mén)要整合資源，加大煙田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)方面的扶持。交通部門(mén)要在連接煙區(qū)的通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)方面給予大力支持。市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門(mén)要協(xié)助和支持煙草部門(mén)加強(qiáng)煙葉市場(chǎng)管理，維護(hù)煙葉市場(chǎng)秩序。

五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障。繼續(xù)執(zhí)行煙葉種植保險(xiǎn)，保費(fèi)由財(cái)政、煙草、煙農(nóng)共同承擔(dān)。氣象部門(mén)要提供氣象預(yù)報(bào)、人影作業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。電力部門(mén)要切實(shí)保障烘烤期間的電力供應(yīng)。煙草部門(mén)要加強(qiáng)病蟲(chóng)害預(yù)防指導(dǎo)，及時(shí)供應(yīng)更換用的烤房設(shè)備，有效降低煙農(nóng)因自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害、烘烤供電設(shè)備故障而造成的損失。

（三）強(qiáng)化督查考核，確保責(zé)任落實(shí)

市政府對(duì)各產(chǎn)煙縣（區(qū)）推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)行目標(biāo)管理，由市烤煙辦牽頭對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)，重點(diǎn)考核政策落實(shí)、基本煙田保護(hù)、設(shè)施建管、年度計(jì)劃完成等，對(duì)考核優(yōu)秀的單位將由市人民政府給予表彰，具體由市烤煙辦負(fù)責(zé)組織。各產(chǎn)煙縣要將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行目標(biāo)量化管理，強(qiáng)化督查考核，確保工作落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2020年2月27日

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