政策解讀>>永州市衛(wèi)生健康委員會(huì)解讀《永州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》

永政辦函〔2020〕3號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永相關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《永州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2013年3月18日印發(fā)的《永州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（永政辦函〔2013〕48號(hào)）同時(shí)廢止。

永州市人民政府辦公室

2020年2月3日

永州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1.總 則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部

2.2.2市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室

2.2.3市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部成員單位

2.3專家組

2.4現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)

3.2預(yù)警

3.3信息報(bào)告與通報(bào)

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)級(jí)別

4.1.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

4.1.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

4.1.3重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

4.1.4特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

4.2響應(yīng)行動(dòng)

4.2.1—般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

4.2.2較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

4.2.3重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

4.2.4特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

4.3應(yīng)急處置

4.3.1先期處置

4.3.2處置措施

4.4信息發(fā)布

4.5響應(yīng)終止

5.善后工作

5.1善后處置

5.2總結(jié)評(píng)估

6.應(yīng)急保障

6.1人員保障

6.2物資保障

6.3經(jīng)費(fèi)保障

6.4通信與交通保障

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳和教育

7.2 應(yīng)急演練

7.3 責(zé)任追究

8.附 則

8.1名詞解釋

8.2預(yù)案管理與更新

8.3預(yù)案實(shí)施

1.總 則

1.1編制目的

指導(dǎo)和規(guī)范全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控快速反應(yīng)機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，保障公眾身心健康和生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《永州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)急處置。

1.4工作原則

突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)控，依法規(guī)范、科學(xué)處置的原則。

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市、縣區(qū)人民政府，管理區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置工作。

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

市人民政府設(shè)立永州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部），市人民政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市人民政府分管副秘書長(zhǎng)、市衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，市委組織部、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市醫(yī)療保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市國(guó)資委、市紅十字會(huì)、永州零陵機(jī)場(chǎng)、永州海關(guān)、永州火車站、永州軍分區(qū)保障處、武警永州支隊(duì)、市愛衛(wèi)辦等部門（單位）負(fù)責(zé)人為指揮部成員。成員單位可根據(jù)工作需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委，由市衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部

貫徹落實(shí)市委、市人民政府重大決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，統(tǒng)一調(diào)度全市衛(wèi)生應(yīng)急資源，及時(shí)向市人民政府報(bào)告情況；決定啟動(dòng)和終止重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)，完成市人民政府交辦的其他工作。

2.2.2市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室

貫徹落實(shí)市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，會(huì)同有關(guān)部門（單位）檢查督促落實(shí)應(yīng)急處置措施；記錄、報(bào)告、通報(bào)和匯總?cè)型话l(fā)公共衛(wèi)生事件信息；牽頭起草全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告，研究協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的具體問題。根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等措施和建議；負(fù)責(zé)組建市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度；完成市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部成員單位

市衛(wèi)生健康委  牽頭組織調(diào)查重大傳染病疫情、群體不明原因疾病和其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，負(fù)責(zé)組織制定上述突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；對(duì)上述突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)警，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議；統(tǒng)一組織實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治工作；根據(jù)授權(quán)及時(shí)對(duì)外發(fā)布上述突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

市委組織部  負(fù)責(zé)落實(shí)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置公務(wù)人員的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策。

市委宣傳部  負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布工作，負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)工作。

市委網(wǎng)信辦  負(fù)責(zé)組織涉事地區(qū)和相關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)收集分析研判，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿論管控和引導(dǎo)工作，依法處置網(wǎng)上負(fù)面信息。

市發(fā)改委  負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和生活必需品的儲(chǔ)備。

市教育局  負(fù)責(zé)監(jiān)督直屬學(xué)校落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控措施，配合做好學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)，下同）或可能波及學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

市科技局  負(fù)責(zé)協(xié)助解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置有關(guān)的科技問題。

市工信局  負(fù)責(zé)應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備，組織重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和調(diào)度、保障供應(yīng)。協(xié)調(diào)有關(guān)單位保障應(yīng)急無線電通信暢通。

市公安局  負(fù)責(zé)依法處置與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的突發(fā)群體性事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)助衛(wèi)生健康部門依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施。

市民政局  負(fù)責(zé)對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難群眾進(jìn)行生活救助，協(xié)調(diào)做好死亡人員的遺體火化工作。必要時(shí)組織有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體開展社會(huì)捐助。

市財(cái)政局  負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置市級(jí)必需經(jīng)費(fèi)開支，做好資金調(diào)配、撥付、監(jiān)管以及績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

市人社局  負(fù)責(zé)落實(shí)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍和人員的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、工傷待遇等政策。

市醫(yī)療保障局  負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)治療藥品保供穩(wěn)價(jià)和保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件用藥需求相關(guān)工作。做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病員醫(yī)療費(fèi)用醫(yī)保報(bào)銷及醫(yī)療救助等工作。

市生態(tài)環(huán)境局  組織實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件次生、衍生的突發(fā)環(huán)境事件信息通報(bào)、監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估，指導(dǎo)環(huán)境污染的防控與處置工作。

市交通運(yùn)輸局  組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員、防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)輸工作，協(xié)助做好疫情監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸工具的消毒，防止疫情通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  負(fù)責(zé)人畜共患疫?。ò懮退鷦?dòng)物）的防治工作，開展與人類接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作。

市林業(yè)局  組織開展陸生野生動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及送檢；協(xié)助做好劃定的控制區(qū)域內(nèi)攜帶病原體的陸生野生動(dòng)物棲息地的隔離工作；組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動(dòng)物活動(dòng)的范圍和趨勢(shì)等預(yù)警信息。

市商務(wù)局  負(fù)責(zé)做好生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和成品油的市場(chǎng)供應(yīng)工作，協(xié)助做好外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)期間的疫情監(jiān)管工作。

市文旅廣體局  協(xié)助做好全市文化旅游廣電體育行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置工作。

市應(yīng)急管理局  負(fù)責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備，整合全市應(yīng)急救援資源，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)，協(xié)助有關(guān)部門做好疫區(qū)需緊急轉(zhuǎn)移群眾的臨時(shí)生活救助工作。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局  負(fù)責(zé)牽頭組織調(diào)查處置食品安全事故，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)；根據(jù)授權(quán)及時(shí)對(duì)外發(fā)布食品安全事故信息；對(duì)食品安全事故進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管工作。

市國(guó)資委  負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

市紅十字會(huì)  負(fù)責(zé)實(shí)施群眾性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急救助呼吁，依法接受、發(fā)放國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供人道主義援助。

永州零陵機(jī)場(chǎng)  負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置人員、防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的空運(yùn)工作，協(xié)助做好疫情監(jiān)管工作，防止疫情通過航空器傳播。

永州海關(guān)  負(fù)責(zé)做好口岸的出入境檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理和宣傳教育等工作，及時(shí)收集和提供國(guó)外傳染病疫情信息。

永州火車站  負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的鐵路運(yùn)輸工作，協(xié)助做好疫情監(jiān)管工作，防止傳染病通過鐵路系統(tǒng)傳播。

永州軍分區(qū)保障處  負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐永部隊(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)軍隊(duì)有關(guān)衛(wèi)生資源，支援地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

武警永州支隊(duì)  組織指揮武警部隊(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置行動(dòng)，配合做好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的控制工作。

市愛衛(wèi)辦  督促、指導(dǎo)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要，完成市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作。

2.3專家組

市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部設(shè)立由市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大專院校等醫(yī)學(xué)專家組成突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組，為全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作提供決策咨詢和技術(shù)支持。

2.4現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作需要，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，下設(shè)若干個(gè)應(yīng)急處置工作組，由市直相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。

綜合協(xié)調(diào)組  由市衛(wèi)生健康委牽頭，市直相關(guān)部門、事發(fā)地人民政府參加。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令、任務(wù)；統(tǒng)籌組織現(xiàn)場(chǎng)處置工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置的溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報(bào)送、材料匯總等工作；承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的會(huì)務(wù)、政務(wù)活動(dòng)等。

醫(yī)療衛(wèi)生保障組  由市衛(wèi)生健康委牽頭，市直相關(guān)部門、事發(fā)地人民政府參加。負(fù)責(zé)流行病學(xué)調(diào)查、病例的救治、密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察等工作。

現(xiàn)場(chǎng)處置組  由市衛(wèi)生健康委牽頭，市直相關(guān)部門、事發(fā)地人民政府參加。負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清洗消毒、病害動(dòng)物的撲殺和無害化處理、事件的評(píng)估等工作。

宣傳組  由市委宣傳部牽頭，市直相關(guān)部門、事發(fā)地人民政府參加。負(fù)責(zé)輿情的引導(dǎo)、相關(guān)政策以及健康科普的宣傳工作。

后勤保障組  事發(fā)地人民政府牽頭，市直相關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障事件現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地保障、電力照明、專用通信、公網(wǎng)通信、氣象監(jiān)測(cè)等工作。

交通保障組  市公安局牽頭，事發(fā)地人民政府和市直相關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)建立交通引導(dǎo)機(jī)制，承擔(dān)事件現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施核心區(qū)、隔離區(qū)、控制區(qū)和應(yīng)急通道的交通管控和疏導(dǎo)任務(wù)；負(fù)責(zé)受災(zāi)民眾集中安置點(diǎn)等外圍交通管控工作。

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)

建立健全市、縣、鄉(xiāng)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，各級(jí)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫、動(dòng)物（野生動(dòng)物）疫源疫病監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、教育等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)開展相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測(cè)工作。

各級(jí)衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急部門按照要求，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，組織落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)措施，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.2預(yù)警

各級(jí)衛(wèi)生健康和市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理部門在權(quán)限范圍內(nèi)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)預(yù)警。各有關(guān)部門根據(jù)預(yù)警要求及時(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。

3.3信息報(bào)告與通報(bào)

任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及相關(guān)部門（單位）報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門（單位）和個(gè)人。突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或可能事件時(shí)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康部門報(bào)告。

對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事發(fā)地人民政府及其衛(wèi)生健康部門要按照突發(fā)事件信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)匯總信息，按規(guī)定時(shí)限報(bào)告上級(jí)人民政府及衛(wèi)生健康部門，緊急情況可越級(jí)上報(bào)。

各縣區(qū)、管理區(qū)相關(guān)行政部門要與毗鄰地區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息通報(bào)機(jī)制，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢(shì)，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。縣級(jí)衛(wèi)生健康部門發(fā)現(xiàn)發(fā)生人畜共患病時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門，發(fā)現(xiàn)食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，采取相應(yīng)的防控措施。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評(píng)佐、控制措施等內(nèi)容。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)級(jí)別

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。

4.1.1 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(1)腺鼠疫在一個(gè)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例；

(2)霍亂在一個(gè)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下；

(3)一次食物中毒人數(shù)10-99人，未出現(xiàn)死亡病例；

(4)一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，造成3人以下死亡；

(5)縣級(jí)以上衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.1.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個(gè)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)；

(2)發(fā)生腺鼠疫流行，在一個(gè)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣區(qū)；

(3)霍亂在一個(gè)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10-29 例，或疫情波及2個(gè)以上縣區(qū)，或市以上城市的市區(qū)首次發(fā)生霍亂疫情；

(4)一周內(nèi)在一個(gè)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

(5)在一個(gè)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??；

(6)一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；

(7)預(yù)防接種或群體性預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；

(8)一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，造成3人以上10人以下死亡;

(9)市以上衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi) 生事件。

4.1.3重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(1)在一個(gè)縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)的疫情波及2個(gè)以上的縣區(qū)；

(2)發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎、傳染性非典型肺炎、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征確診病例；

(3)一個(gè)市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市；

(4)霍亂在一個(gè)市行政區(qū)域范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30 例以上，或疫情波及2個(gè)以上市，有擴(kuò)散趨勢(shì)；

(5)乙類、丙類傳染病疫情波及2個(gè)以上縣區(qū)，一周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

(6)我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散；

(7)發(fā)生群體性不明原因疾病，波及到2個(gè)以上縣區(qū)；

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

(9)預(yù)防接種或群體性預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡；

(10)一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上30例以下死亡病例；

(11)一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上100人以下，造成10人以上30人以下死亡；

(12)境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我市人員感染或死亡的；

(13)省級(jí)以上衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.1.4特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

(1)肺鼠疫、肺炭疽在市內(nèi)大、中城市發(fā)生，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我市在內(nèi)的2個(gè)以上的市份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；

(2)發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎、傳染性非典型肺炎、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；

(3)波及臨近省、市的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；

(4)發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行；

(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

(6)周邊以及與我市通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，我市出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我市公共衛(wèi)生安全的事件；

(7)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2響應(yīng)行動(dòng)

4.2.1 一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

縣區(qū)人民政府組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

縣區(qū)有關(guān)行政部門應(yīng)按照責(zé)任立即組織調(diào)查確認(rèn)，并進(jìn)行 綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處理工作，并按照規(guī)定向本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政部門報(bào)告。

市有關(guān)行政部門應(yīng)快速組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

4.2.2較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

市、縣區(qū)人民政府組織有關(guān)部門（單位）協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門做好疫情信息收集，組織人員疏散安置，依法進(jìn)行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳等工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。

市、縣區(qū)有關(guān)牽頭責(zé)任行政部門立即組織調(diào)查確認(rèn)，并綜合評(píng)估；迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并按照規(guī)定向本級(jí)人民政府、市級(jí)有關(guān)行政部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告調(diào)查處理情況。

市級(jí)有關(guān)行政部門接到報(bào)告后，要加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)，及時(shí)組織專家對(duì)事發(fā)地有關(guān)行政部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，并適時(shí)向有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報(bào)，及時(shí)采取預(yù)防控制措施，防止事件進(jìn)一步發(fā)展。

4.2.3重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

在省衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，市人民政府組織協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

4.2.4特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

在國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，市人民政府組織協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

4.3應(yīng)急處置

4.3.1先期處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)單位和有關(guān)行政部門要組織力量先期核實(shí)和處置，同時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)行政部門。

4.3.2處置措施

市、縣區(qū)有關(guān)行政部門接報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，應(yīng)迅速組織力量開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作，及時(shí)采取預(yù)防控制措施，如現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、傷病人員的救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等，防止事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)和綜合評(píng)估，并按照規(guī)定向本級(jí)人民政府和上一級(jí)有關(guān)行政部門報(bào)告。發(fā)生重大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，市衛(wèi)生應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)事件發(fā)展情況，迅速組織應(yīng)急處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)；組織相關(guān)部門進(jìn)行病人救治、現(xiàn)場(chǎng)消毒、人員疏散等工作；緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隔離、疫區(qū)的確定與封鎖；保證應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費(fèi)；及時(shí)向市人民政府報(bào)告情況。必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門予以支持。

4.4信息發(fā)布

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要會(huì)同新聞部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《永州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》，做好信息發(fā)布工作。

4.5響應(yīng)終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響消除，經(jīng)評(píng)估分析，按照誰啟動(dòng)誰終止原則，經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布響應(yīng)終止。

5.善后工作

5.1善后處置

應(yīng)急工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào) 集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)應(yīng)進(jìn)行合理評(píng)估， 給予補(bǔ)償。對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員給予補(bǔ)助。

5.2總結(jié)評(píng)估

各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議，評(píng)估報(bào)告報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

6.應(yīng)急保障

6.1人員保障

各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。

6.2物資保障

各級(jí)衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理、發(fā)改、財(cái)政和工信部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。各有關(guān)行政部門負(fù)責(zé)提出應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，工信部門負(fù)責(zé)組織、落實(shí)物資儲(chǔ)備，財(cái)政部門保障物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，各級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急工作需要，下達(dá)儲(chǔ)備物資調(diào)用指令。應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

6.3經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)人民政府應(yīng)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控經(jīng)費(fèi)納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度，及時(shí)安排和撥付。各級(jí)人民政府應(yīng)積極通過國(guó)際、國(guó)內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

6.4通信與交通保障

各級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具。

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳和教育

縣級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門（單位）利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳健康科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和健康科普知識(shí)方面的作用。

7.2 應(yīng)急演練

各級(jí)人民政府和有關(guān)行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備、提高應(yīng)急處置能力，并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

7.3 責(zé)任追究

對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，有失職瀆職和玩忽職守等行為的，有關(guān)部門（單位）要依法給予相關(guān)責(zé)任人行政處分，觸犯法律的，依法追究責(zé)任。

8.附 則

8.1名詞解釋

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全事故和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的衛(wèi)生事件。

8.2預(yù)案管理與更新

市衛(wèi)生健康委根據(jù)情況變化，及時(shí)提請(qǐng)市人民政府修訂和完善本預(yù)案。

8.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。