政策解讀>>永州市鐵路沿線安全環(huán)境整治辦解讀《永州市開(kāi)展鐵路沿線安全環(huán)境整治工作實(shí)施方案》

永政辦函〔2019〕59號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市開(kāi)展鐵路沿線安全環(huán)境整治工作實(shí)施方案》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽(yáng)縣、東安縣、雙牌縣、道縣、江永縣、江華瑤族自治縣人民政府，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市開(kāi)展鐵路沿線安全環(huán)境整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2019年11月22日

永州市開(kāi)展鐵路沿線安全環(huán)境整治工作實(shí)施方案

為保障全市鐵路運(yùn)輸安全暢通和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理。完善鐵路沿線風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，努力防范和及時(shí)制止危害鐵路安全的行為，遏制事故發(fā)生。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，責(zé)任落實(shí)。緊盯鐵路沿線風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任，建立完善整治責(zé)任體系。

堅(jiān)持屬地管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持鐵路沿線地方人民政府屬地管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位構(gòu)建多方參與、共建共治的綜合治理體系，推進(jìn)治理舉措落實(shí)落地。

堅(jiān)持整章建制，標(biāo)本兼治。制定完善鐵路安全管理地方性法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，將日常排查與專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督，建立健全鐵路沿線安全環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立永州市鐵路沿線安全環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府副市長(zhǎng)嚴(yán)興德任組長(zhǎng)，鐵路沿線縣區(qū)人民政府、永州軍分區(qū)、市委宣傳部、市委政法委、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局、中國(guó)移動(dòng)永州分公司、中國(guó)聯(lián)通永州分公司、中國(guó)電信永州分公司、國(guó)網(wǎng)永州供電公司、廣鐵集團(tuán)永州工務(wù)段、南寧鐵路局桂林高鐵、普鐵工務(wù)段為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)我市鐵路沿線安全隱患整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，秦功智同志兼任辦公室主任。各縣區(qū)要比照市里成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，落實(shí)協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查等職責(zé)。

三、責(zé)任分工

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司、鐵路專用線（含專用鐵路，下同）經(jīng)營(yíng)管理單位是所屬鐵路路段沿線安全環(huán)境整治工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)鐵路用地（紅線內(nèi)）的安全隱患排查整治工作，對(duì)鐵路用地（紅線外）的安全隱患進(jìn)行排查建檔，加強(qiáng)協(xié)調(diào)處置和監(jiān)控，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴懿块T、國(guó)家鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)，并積極配合整治。

鐵路沿線縣、區(qū)人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)鐵路安全相關(guān)工作，承擔(dān)鐵路用地（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治以及除國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)。

市委政法委負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)平改立人行通道、公鐵平交口平改立、鐵路防護(hù)柵欄封閉建設(shè)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)投資主管部門按照《鐵路安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目予以審批、核準(zhǔn)和備案。

市教育局在鐵路部門的協(xié)調(diào)配合下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)教育部門和鐵路沿線中小學(xué)校落實(shí)愛(ài)路護(hù)路和鐵路安全知識(shí)宣傳教育行動(dòng)。

市工信局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鐵路兩側(cè)高大煙囪隱患問(wèn)題排查整治工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法查處干擾鐵路運(yùn)營(yíng)指揮調(diào)度無(wú)線電頻率正常使用的行為，保障鐵路無(wú)線電臺(tái)正常使用，組織對(duì)鐵路沿線民爆器材生產(chǎn)企業(yè)安全隱患排查整治。

市公安局負(fù)責(zé)組織鐵沿線各級(jí)地方公安機(jī)關(guān)與鐵路公安機(jī)關(guān)維護(hù)鐵路沿線的治安秩序，嚴(yán)厲打擊盜竊、損毀鐵路設(shè)施以及擅自設(shè)置道口、平交過(guò)道等危害鐵路運(yùn)輸安全的違法行為；依法制止和查處未經(jīng)批準(zhǔn)在鐵路沿線規(guī)定范圍內(nèi)爆破作業(yè)行為；適時(shí)開(kāi)展鐵路沿線突出治安問(wèn)題重點(diǎn)整治行動(dòng)。

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣、區(qū)自然資源部門依法制止和查處未經(jīng)批準(zhǔn)在鐵路沿線規(guī)定范圍內(nèi)采礦行為，維護(hù)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)用地秩序；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)查處在電氣化鐵路附近超標(biāo)排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體等生態(tài)環(huán)境違法行為。

市住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督鐵路沿線房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理，以及城鎮(zhèn)工程管線、綜合管廊、城市道路與鐵路交匯工程的建設(shè)和管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鐵路兩側(cè)高大煙囪以及50米范圍內(nèi)已辦理施工許可的彩鋼房塑料大棚等輕質(zhì)建（構(gòu)）筑物隱患問(wèn)題排查整治。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人行立交通道兩側(cè)連接便道的建設(shè)安排，負(fù)責(zé)指導(dǎo)跨水鐵路橋梁區(qū)域海事安全管理工作，交通（公路）管養(yǎng)的公路鐵橋梁和交通（公路）責(zé)任范圍內(nèi)的公路并行路段安全防護(hù)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通（公路）管養(yǎng)的下穿鐵跨橋梁、涵洞的公路的限高、限寬標(biāo)志設(shè)置及維護(hù)；協(xié)助鐵路運(yùn)輸企業(yè)做好鐵路道口安全管理工作。

市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路橋梁跨越處河道上、下游河道管理范圍內(nèi)攔河筑壩、架設(shè)浮橋或者修建其他影響鐵路橋梁窒的設(shè)施等問(wèn)題整治工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路橋梁跨越處河道上下游河道管理范圍內(nèi)禁采范圍內(nèi)采砂、淘金等問(wèn)題整治工作，會(huì)同國(guó)家鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置河道禁止開(kāi)采區(qū)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)與鐵路交叉的水利設(shè)施問(wèn)題排查及整治工作；負(fù)責(zé)高速鐵路沿線地下水開(kāi)采取水許可，禁止在高鐵線路外側(cè)起200米范圍內(nèi)抽取地下水。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)大棚地膜等隱患整治工作。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)應(yīng)急管理部門與國(guó)家鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立信息通報(bào)制度和運(yùn)輸安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路沿線生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)等隱患問(wèn)題排查整治。并將隱患整治納入市安委會(huì)督辦、考核、問(wèn)責(zé)。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展鐵路沿線防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作。

市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)工程管線、綜合走廊、城市道路與鐵路交匯工程的運(yùn)行維護(hù)管理，鐵路兩側(cè)50米范圍內(nèi)沒(méi)有履行報(bào)建手續(xù)的彩鋼房、塑料大棚等輕質(zhì)建筑物隱患問(wèn)題排查整治，城市道路跨越鐵路橋梁的安全運(yùn)行管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)維護(hù)鐵路沿線各類商品交易市場(chǎng)秩序。

移動(dòng)、聯(lián)通、電信永州分公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)鐵路沿線通信電纜、桿塔等設(shè)施隱患排查整治工作。

國(guó)網(wǎng)永州供電公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路沿線電力企業(yè)所屬的220千伏及以上電纜、桿塔等設(shè)施隱患問(wèn)題排查治理工作。

四、整治目標(biāo)及進(jìn)度安排

用一年多時(shí)間，到2020年底，解決以下突出問(wèn)題：一是完成人行通道平改立，同時(shí)完成全線防護(hù)柵封閉。二是完成鐵路兩側(cè)50米范圍內(nèi)和保護(hù)區(qū)內(nèi)的問(wèn)題整改。三是完成公路跨鐵路橋維修維護(hù)、防護(hù)設(shè)施建設(shè)，跨河鐵路防碰撞設(shè)施建設(shè)。

近期，高鐵沿線環(huán)境綜合整治活動(dòng)時(shí)間為2019年11月至2020年1月10月，分隱患排查自糾、督導(dǎo)整改和驗(yàn)收總結(jié)等三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）隱患排查自糾階段（2019年11月13日至11月25日）

高鐵沿線各相關(guān)部門、成員單位對(duì)照“工作目標(biāo)”內(nèi)容開(kāi)展自查，落實(shí)責(zé)任，全面整改高鐵沿線環(huán)境問(wèn)題；全線實(shí)施封閉、綠化或保護(hù)性利用；細(xì)化落實(shí)《關(guān)于建立高速鐵路沿線環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》精神，制發(fā)高鐵沿線環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施文件，落實(shí)“雙段長(zhǎng)”工作制。

（二）督導(dǎo)整改階段（2019年11月26日至11月30日）

牽頭部門、成員單位針對(duì)存在的問(wèn)題逐項(xiàng)制定整改措施，實(shí)行掛牌督辦，徹底消除安全隱患，杜絕發(fā)生安全事故；市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市住建局、廣鐵集團(tuán)永州工務(wù)段、南寧集團(tuán)桂林工務(wù)段聯(lián)合組成督導(dǎo)檢查組，對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)失責(zé)部門進(jìn)行約談。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（2019年12月1日至2020年1月10日）

牽頭部門、成員單位以掛牌督辦的問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)整治活動(dòng)進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收；市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市住建局、廣鐵集團(tuán)永州工務(wù)段、南寧集團(tuán)桂林工務(wù)段聯(lián)合召開(kāi)工作總結(jié)會(huì)，通報(bào)全線整治活動(dòng)總體情況，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人。

五、工作要求

（一）落實(shí)工作責(zé)任

1.落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路專用線經(jīng)營(yíng)管理單位要切實(shí)履行好鐵路沿線安全環(huán)境整治工作主體責(zé)任，做好鐵路用地（紅線內(nèi)）的安全管理工作，加強(qiáng)鐵路沿線風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查處置，保證鐵路運(yùn)輸安全所必需的資金投入。要求2019年11月拿出平改立人行通道全部方案和人行通道工程設(shè)計(jì)，2019年底完成招標(biāo)，2020年底完成平改立人行通道建設(shè)，2020年底完成防護(hù)柵封閉。同時(shí)接受國(guó)家鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、地方政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.落實(shí)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任。鐵路沿線縣、區(qū)人民政府要把鐵路沿線安全環(huán)境整治工作提到重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，帶頭抓好工作落實(shí)。

3.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。市直相關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)要求，進(jìn)一步細(xì)化本行業(yè)本領(lǐng)域涉鐵安全工作責(zé)任清單和任務(wù)清單，明確責(zé)任人員，建立完善制度機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市有關(guān)部門明確責(zé)任和任務(wù)，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）完善制度機(jī)制

1.完善路、地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鐵路沿線縣、區(qū)人民政府要會(huì)同國(guó)家鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立聯(lián)席會(huì)議制度，確定牽頭部門，定期研究部署本地區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境整治工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題和路地職責(zé)銜接問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

2.實(shí)行隱患整治銷號(hào)制度。對(duì)排查出的鐵路沿線安全隱患問(wèn)題，地方政府及其相關(guān)部門要會(huì)同國(guó)家鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立整改清單，明確整改部門、整改措施、整改期限、整改責(zé)任人，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)隱患問(wèn)題清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行隱患整治銷號(hào)制度。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)鐵路安全管理地方立法工作，建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的鐵路安全管理體制機(jī)制，推動(dòng)鐵路安全管理法治化、制度化、規(guī)范化。

（三）突出工作重點(diǎn)

1.強(qiáng)化高速鐵路沿線安全管控。鐵路沿線縣、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門要突出鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)私塔亂建、沿線彩鋼瓦和塑料薄膜等構(gòu)筑物侵限搭接鐵路接觸網(wǎng)等重點(diǎn)，狠抓高鐵沿線安全隱患排查整治責(zé)任和措施落實(shí)。根據(jù)管理需要合理劃分路段，實(shí)行“雙段長(zhǎng)”工作責(zé)任制，鐵路沿線縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和鐵路運(yùn)輸企業(yè)各指定一名相關(guān)負(fù)責(zé)人作為段長(zhǎng)，負(fù)責(zé)巡查、會(huì)商、處置及上報(bào)信息等有關(guān)工作，“雙段長(zhǎng)”要定期巡查負(fù)責(zé)線路，建立巡查記錄和問(wèn)題臺(tái)賬，及時(shí)處置并上報(bào)情況，采取有力有效措施，及時(shí)消除影響高速公鐵路安全運(yùn)行的隱患問(wèn)題。

2.加快鐵路安全通道建設(shè)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要根據(jù)鐵路沿線人民群眾生產(chǎn)生活出行需要，因地制宜建設(shè)好天橋、涵洞等穿越鐵路的安全通道。在管好鐵路道口安全通行秩序的同時(shí)，有計(jì)劃地對(duì)既有鐵路平交道口實(shí)施立交改造，改造工程投資以及后續(xù)管理、維護(hù)等依照《鐵路安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.深化鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。要充分發(fā)揮護(hù)路聯(lián)防工作機(jī)制作用，全面加強(qiáng)護(hù)路聯(lián)防工作措施，落實(shí)鐵路護(hù)路聯(lián)護(hù)責(zé)任制，推進(jìn)鐵路沿線護(hù)路聯(lián)防實(shí)行網(wǎng)格化管理，有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防發(fā)生影響鐵路安全的重特大案（事）件。

鐵路沿線縣、區(qū)人民政府要將鐵路沿線安全環(huán)境整治工作納入本地區(qū)平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案。市政府將新增鐵路沿線安全環(huán)境集中整治工作納入2019年重點(diǎn)工作真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施進(jìn)行考核。對(duì)鐵路沿線安全環(huán)境整治不重視、工作不力、未按要求落實(shí)整治措施的單位和個(gè)人，按照《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，采取通報(bào)、約談等方式追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。因工作失職造成事故涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。